事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對(duì)策

王桂娥

【摘要】預(yù)算管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著財(cái)政資金的使用效率和效益，對(duì)事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量也有重要影響。因此，本文將分析我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在的問題，以及如何加強(qiáng)預(yù)算管理水平。希望對(duì)有關(guān)部門有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 事業(yè)單位 管理 服務(wù)

事業(yè)單位是政府的代表，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是事業(yè)單位管理、監(jiān)督和服務(wù)相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)；另一方面是事業(yè)單位會(huì)直接或間接的參與相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。所以，事業(yè)單位具有的特殊性，決定了它的管理水平必須比其他部門高。但是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理方式較為粗劣，尚不能夠滿足單位現(xiàn)有需求。所以加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，是極其重要的工作。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管理重視不足

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，隨時(shí)財(cái)務(wù)部門的工作，但應(yīng)當(dāng)全體員工積極參與配合，才能夠發(fā)揮其全面性和科學(xué)性。而在我國(guó)存在的普遍情況，就是很多事業(yè)單位將預(yù)算管理看做是會(huì)計(jì)的一部分，其他部門的人員概不參與，沒有看清預(yù)算管理和自身工作的聯(lián)系。不僅如此，財(cái)務(wù)部門的很多財(cái)務(wù)人員也看不到預(yù)算管理的重要性，對(duì)預(yù)算編制的重點(diǎn)和內(nèi)容理解不到位，仍然保留原先陳舊的觀念。因?yàn)橐庾R(shí)的不足，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理形同虛設(shè)，缺乏真實(shí)性。

（二）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單

預(yù)算管理具有全面性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此整個(gè)工作經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，方法較為復(fù)雜。然而，現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，只花費(fèi)一到兩個(gè)月就能編制一份財(cái)務(wù)報(bào)表，缺乏必要的調(diào)查研究，沒有必要的科學(xué)性。而且傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法較為簡(jiǎn)單，是以上一年的實(shí)際支出作為依據(jù)，考慮新的影響因素，進(jìn)而確定今年的預(yù)算。這種方法不合理的方面在于，上一年度不合理的開支沒有剔除掉，同時(shí)，預(yù)算數(shù)額和本年度實(shí)際開支有所出入。而現(xiàn)在新推崇的“零基預(yù)算”，則不考慮過往年度發(fā)生的費(fèi)用，而是以實(shí)際出發(fā)，這樣就可以不考慮過往的預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況的影響，比增量預(yù)算編制方法更為合理有效。

（三）預(yù)算缺乏執(zhí)行力

按照相關(guān)要求，一旦事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不可以隨意的更改。然而很多事業(yè)單位時(shí)有發(fā)生預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)、變更預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)制定不明確，事后對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況分析、監(jiān)督不足，無法對(duì)下一年的預(yù)算編制起到參照作用；二是沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算實(shí)行全方位的監(jiān)督管理；三是激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有效果，即使是對(duì)表現(xiàn)較好的工作人員做出獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)隨意增加支出或改變資金用途的個(gè)人做出懲罰都做不到，預(yù)算管理必然達(dá)不到預(yù)期效果

（四）預(yù)算管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

我國(guó)事業(yè)單位存在的普遍現(xiàn)象就是，預(yù)算管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，甚至有很多人沒有接受過專業(yè)的會(huì)計(jì)教育，部分人是從原有的管理人員當(dāng)中調(diào)動(dòng)過來，參與預(yù)算管理工作的，因此，他們的專業(yè)素養(yǎng)滿足不了事業(yè)單位的需求。而事業(yè)單位對(duì)此也不重視，久而久之，低素質(zhì)預(yù)算管理工作人員就會(huì)遍布整個(gè)財(cái)務(wù)部門。如果相關(guān)人員不去主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就會(huì)很難完全理解單位的會(huì)計(jì)信息，從而無法適應(yīng)工作要求，工作難以保質(zhì)保量的完成。

（五）缺乏健全的監(jiān)督管理體系

這一問題主要存在于經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等方面，在我國(guó)，很多的經(jīng)費(fèi)支出和效益考核都沒有經(jīng)過全面監(jiān)督，模式較為粗放。所以，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督和考核等方面，就無法采取有效措施進(jìn)行控制和約束。同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出獲得的社會(huì)效益，事業(yè)單位也沒有相應(yīng)制度和方法進(jìn)行考核，預(yù)算管理更加盲目隨意。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的方法

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

首先，意識(shí)上的重視，是采取行動(dòng)的前提。因此，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，更加重視該項(xiàng)工作。而且，這些年來，國(guó)家也在推動(dòng)預(yù)算管理體制改革，逐步建立預(yù)算制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)響應(yīng)號(hào)召，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，踏實(shí)抓好預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等一系列相關(guān)工作，并且及時(shí)解決問題。事業(yè)單位也要健全管理體系，對(duì)于人員的變動(dòng)、工資的增減要準(zhǔn)確掌握，滿足預(yù)算管理工作要求。

（二）采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法

在上文中提到，“零基預(yù)算”要比增量預(yù)算編制方法更加科學(xué)合理，財(cái)務(wù)部門可以放棄后者的使用，改用前者，還可以杜絕經(jīng)費(fèi)開支浪費(fèi)，這是這一解決對(duì)策的應(yīng)用之一。另外，因?yàn)轭A(yù)算編制工作很是繁瑣，幾乎設(shè)計(jì)整個(gè)事業(yè)單位的部門和工作人員，所以，工作所需時(shí)間較長(zhǎng)，一個(gè)月或者幾十天的時(shí)間無法滿足工作需求。因此，為了充分考慮本事業(yè)單位的情況和總體目標(biāo)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)編制時(shí)間，做出有效預(yù)算編制。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行力度

全方位的預(yù)算執(zhí)行體系，需要將各單位、各部門和相關(guān)崗位的預(yù)算指標(biāo)一一落實(shí)，做到以下三點(diǎn)，就可以保證預(yù)算工作的執(zhí)行力度：一，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，在制度上給予預(yù)算執(zhí)行保障；二，完善事業(yè)單位內(nèi)部的控制機(jī)制，進(jìn)而可以監(jiān)督、檢查和調(diào)整整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行過程，從而保證可以順利實(shí)施；三，可以通過電子信息技術(shù)，將預(yù)算執(zhí)行信息化，保證執(zhí)行信息的快速反饋，這樣也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，采取相關(guān)措施進(jìn)行解決，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除了這三點(diǎn)意外，事業(yè)單位還可以改革收費(fèi)票據(jù)，將各項(xiàng)信息（如開票信息、繳款書編號(hào)、單位編碼等一系列信息）納入票據(jù)信息當(dāng)中，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金。

（四）培訓(xùn)預(yù)算管理工作者，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算編制和執(zhí)行都是預(yù)算管理工作人員的實(shí)踐操作，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低影響了工作的效果。事業(yè)單位必須要提高警惕，重視預(yù)算管理工作人員的繼續(xù)教育，組織相關(guān)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，杜絕預(yù)算管理工作人員工作時(shí)的盲目和隨意。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)

強(qiáng)有力的制度是順利工作的保障，可以最大效果的避免差錯(cuò)。事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行，乃至其他管理工作都需要通過制度進(jìn)行更加明確的細(xì)化。有了強(qiáng)有力的制度保障，預(yù)算管理也會(huì)更加規(guī)范、平穩(wěn)，從而提升預(yù)算管理水平，提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

三、總結(jié)

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，其地位不亞于其它任何管理工作。高水平的預(yù)算管理能夠推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展，具備重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，加強(qiáng)預(yù)算管理，事業(yè)單位得以發(fā)展的必然工作之一。