山西省新型城鎮化發展水平評價及對策研究*

杜志國

(山西大學商務學院，太原 030031)

0 引言

城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段城鎮化速度與城鎮化質量存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2 000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點，截止2017年年初，我國常住人口城鎮化率已達到57.4%，比2007年末提高12.5個百分點。新型城鎮化的提出旨在適應和解決當前我國存在的城鎮化發展不均衡問題，為我國帶來新一輪的發展機遇。基于此，科學衡量新型城鎮化綜合發展水平及空間布局特征對區域實現人口、社會、經濟、資源與環境的協調發展具有重要意義，同時能夠為未來一定時期內城鎮化發展提供方向。

城鎮化是社會經濟發展的必然產物，已成為當今學術界的熱點研究領域。早在20世紀中期，西方國家就對城市化理論、質量、地域空間結構、城市化與工業化等問題進行了相關研究[1-3]，如今發達國家城市化相關理論和方法已日臻成熟，發達國家城鎮化已達到很高的水平，如美國城鎮化率達到90%，韓國高于80%。我國作為世界上人口最多的社會主義國家，其城鎮化發展擔負著擴大內需、拉動增長的重任，與其他國家城鎮化具有本質的區別。當前我國城鎮化相關研究主要集中在新型城鎮化的理論研究、城鎮化發展質量的定量評價、城鎮化發展模式與現實路徑、城鎮化的影響等領域。新型城鎮化理論研究方面，不同學者從不同角度對新型城鎮化的涵義進行了解讀，如部分學者認為我國新型城鎮化的內涵應包括社會、經濟、城鎮發展、制度等4個層面[4]。有學者針對我國當前處于轉型期，提出現階段的新型城鎮化應注重在發展目標、發展機制、發展階段及發展模式等方面的轉變[5]； 城鎮化發展質量評價方面，王德利等[6]基于對城市化質量的評價對我國城市化發展速度及健康程度進行分析。趙永平等[7]分析了除西藏外我國各省份的城鎮化水平，得出城鎮化得分具有東高西低的空間差異特征，并提出相關措施以縮小中西部欠發達地區與東部發達地區的新型城鎮化發展水平差異； 城鎮化發展模式與現實路徑方面，新型城鎮化的提出致力于不斷提升城鎮化建設的質量內涵，其發展道路也具有中國特色，有學者從新型城鎮化亟需解決的問題出發提出建設路徑，注重實現城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、生態宜居、和諧發展，實現大中小城市與新型農村社區協調發展[8-10]。同時堅持“兩型”與“四化”互促共進，堅持市場主導與政府監督相結合，深化政治體制改革[11-15]； 城鎮化的影響方面，王發曾等[16]針對城鎮化存在的問題，對中原經濟發展區提出現階段新型城鎮化發展道路。溫遠豪等[17]系統分析了新型城鎮化在經濟、社會、生態方面對巴馬瑤族自治縣的影響，得出其新興城鎮化的主要影響因素為產業發展、基礎設施配套建設、城鄉融合、生態環境改善、人口聚集等五大方面。總體看來，國內研究對于特定區域新型城鎮化發展水平空間特征分析相對較少，山西省更鮮有研究。基于此，文章基于人口、經濟、社會、生態、空間5個方面，利用主成分分析法，對山西省新型城鎮化發展水平進行定量分析，同時模擬其空間布局差異，并提出對策及建議，以期為山西省新型城鎮化發展提供現實依據。

1 研究方法與數據來源

1.1 研究區概況

山西省地處34°34′N～40°44′N，110°14′E～114°33′E之間，土地總面積15.67萬km2，其中山區面積約占80%以上。山西省現轄太原市、大同市、朔州市、忻州市、陽泉市、晉中市、運城市、晉城市、長治市、呂梁市、臨汾市11個地級市， 119個縣級行政單位，常住總人口約為3 681.64萬人。截止2016年底，實現地區生產總值1.292 8萬億元，其中，第一產業增加值784.6億元，第二產業增加值4 926.4億元，第三產業增加值7 217.4億元，人均地區生產總值3.519 9萬元。山西省近年來城鎮化發展速度較快， 2016年底，太原市城鎮化率為84.4%，處于全省大幅領先位置，大同市、陽泉市城鎮化率超過60%，長治市、晉城市、晉中市城鎮化率超過50%，運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市城鎮化發展水平相對較低，城鎮化率不足50%。

1.2 研究方法

1.2.1 主成分分析法

研究運用主成分分析法確定山西省新型城鎮化發展水平評價指標權重。主成分分析是設法將原來眾多具有一定相關性(比如P個指標)，重新組合成一組新的互相無關的綜合指標來代替原來的指標。通常數學上的處理就是將原來P個指標作線性組合，作為新的綜合指標。最經典的做法就是用F1(選取的第1個線性組合，即第一個綜合指標)的方差來表達，即Var(F1)越大，表示F1包含的信息越多。因此在所有的線性組合中選取的F1應該是方差最大的，故稱F1為第一主成分。如果第一主成分不足以代表原來P個指標的信息，再考慮選取F2即選第2個線性組合，為了有效地反映原來信息，F1已有的信息就不需要再出現在F2中，用數學語言表達就是要求Cov(F1，F2)=0，則稱F2為第二主成分，依此類推可以構造出第3、第4，…，第P個主成分。

研究運用SPSS軟件對數據進行主成分分析及處理：輸入數據—選擇菜單—分析—降維—因子分析—設置選項。

表1 山西省新型城鎮化水平的評價指標體系

1.2.2 指標選取

新型城鎮化是一個內涵豐富的巨系統，在測算新型城鎮化發展水平時，研究綜合考慮人口、經濟、社會、生態及空間等方面選取評價指標，創新性建立新型城鎮化發展水平評價指標體系(表1)。未避免人為確定權重的誤差及干擾，研究基于SPSS軟件，運用主成分分析法確定各指標權重并測算發展水平綜合得分。指標體系構建遵循綜合性原則、科學性原則、實用性原則、系統性原則以及代表性原則。

(1)人口城鎮化：人口快速發展是城鎮化發展的重要推動力，當今人口爆發式增長導致城市規模劇烈擴張，帶動城鎮化迅速發展。研究與傳統城鎮化相比強調以人為核心，從城鎮人口比重、城鎮人口密度等反映新型城鎮化發展狀況。

(2)經濟城鎮化：經濟基礎對城鎮化發展起到決定性作用，高校的經濟發展是新型城鎮化發展的動力，可以反映新型城鎮化發展水平的規模狀況。研究從人均GDP、二、三產業占GDP比重、人均地方財政收入等方面表征新型城鎮化發展水平。

(3)社會城鎮化：新型城鎮化強調城鎮化的全面均衡發展，由傳統僅重視經濟。人口及空間的城鎮化轉變為體現社會進步程度，研究從每千人擁有醫院數、每千人擁有醫院數及公路里程方面表征新型城鎮化發展水平。

(4)生態城鎮化：基于可持續發展的新型城鎮化發展理念，生態環境是城鎮化發展的基礎和保障，新型城鎮化必須在發展城鎮化的基礎上實現資源可持續利用及環境保護，基于此，研究選取人均綠地面積、建成區綠化覆蓋率方面表征新型城鎮化發展水平。

(5)空間城鎮化：空間城鎮化是從空間上表示城鎮化發展狀況，反映空間要素的聚集與分散狀況。研究從建成區面積及人均道路面積方面表征新型城鎮化發展水平。

2 結果與分析

2.1 山西省新型城鎮化水平測度

基于SPSS軟件對山西省新型城鎮化水平進行綜合計算。首先，對指標進行數據標準化處理，采用主成分分析法，最后將前3個主因子作為山西省城鎮綜合發展水平的分析指標，累計貢獻率均大于80%，提取結果見表2。根據山西省11個地市3個主成分因子值構建主成分因子矩陣，計算結果為山西省各地市新型城鎮化水平綜合得分(表3、表4)。

表2 特征值和方差分析

表3 主成分因子分析

表4 山西省各地市新型城鎮化水平綜合得分

圖1 山西省新型城鎮化發展水平空間特征

由表3可知，山西省新型城鎮化發展水平兩極分化現象比較嚴重，內部差異明顯，特別是省會太原市與其他地市的差距尤為突出。山西省11個地市中綜合得分大于1的僅有1個，太原市作為山西省的省會城市，其新型城鎮化水平也居于山西省首位，具有其他地市不可比擬的絕對優勢，從太原市在新型城鎮化發展水平評價指標值得情況來看，其各項指標均位于山西省前列。除太原市以外，山西省其他地市新型城鎮化均處于較低水平，其中綜合得分在0.4～0.5之間的地市有大同市、長治市、晉城市、晉中市、臨汾市及呂梁市，這些地市均屬于山西省的區域中心型城市，城鎮化發展整體水平較高，經濟發達，工業基礎雄厚，具有完善的基礎設施及社會生活，城鎮吸引力較大； 綜合得分處于0.3～0.4之間的地市忻州市，該地市新型城鎮化發展水平評價指標值較不均衡，指標間差異性較大，但城鎮集聚作用較不明顯，制約了該地市城鎮化的進一步發展； 綜合得分居于0.2～0.3之間的有陽泉市、朔州市及運城市，該地市新型城鎮化發展水平評價指標值各項均較為落后，經濟發展水平較低，工業基礎薄弱，產業結構不合理，二、三產業比重均處于較低水平，農業為其主導產業，且該地市各項功能較不完善，城鎮化發展水平處于全省落后水平。

2.2 山西省新型城鎮化水平空間特征

基于ArcGIS 10.2軟件平臺，運用Symbology功能將山西省新型城鎮化評價結果進行可視化處理，結果見圖1。從圖1中可以看出，山西省各地市新型城鎮化發展水平評價結果空間布局差異性較大，呈現出有中部向四周數值不斷減弱態勢，中心太原市新型城鎮化發展水平最高，周圍城市呂梁市、臨汾市、長治市、晉城市、晉中市、忻州市及大同市等處于中等水平，處于山西省邊緣的朔州市、陽泉市及運城市評價結果最低。晉中地區的城鎮化水平較高，整體發展水平較高，但明顯缺乏帶動區域發展的能力，由此可見作為全省太原市并未發揮出其輻射帶動作用； 晉中地區周圍地市次之，該地區城鎮化發展水平較低，對周邊城市的影響較小； 晉東北及晉西南地區發展水平最低，該區域內各城市城鎮化發展水平得分排名均在全省末位，城鎮化發展水平較為落后。

3 政策建議

(1)加快建設山西省城市群。山西省新型城鎮化發展水平兩極分化現象比較嚴重，內部差異明顯，省域內存在高水平新型城鎮化與較低水平城鎮化共存的現象，在一定程度上阻礙了山西省新型城鎮化的均衡發展。因此，山西省今后重點發展建設城市群，從而實現中心城市率先發展帶動周圍城市城鎮化發展，完成由低級城鎮化階段向高級城鎮化階段的轉變。現階段山西省中心城市區域競爭力及輻射帶動力較弱，省域地市城鎮等級較不合理，發展壯大城市群，制定合理的發展規劃方案，從而充分發揮城市群的規模集聚效應，帶動山西省各地市新型城鎮化均衡發展。

(2)逐步縮小全省城鎮化發展差距。2014年《國家新型城鎮化規劃(2014～2020)》提出以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。城鎮化水平較低的朔州、運城、陽泉等需加快探索，將城鎮化建設與鄉村振興、工業化統籌推進，用轉型發展拉動城鎮化，堅持以工補農、以城帶鄉，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，從而提升山西省城鎮水平及質量。

(3)推動產業結構優化升級。山西省長期以來以第二產業發展為主導的模式使得其城鎮化發展水平遠落后于工業化發展，匹配度較低，產業結構較不合理，嚴重制約了山西省新型城鎮化的發展。因此，山西省今后應高度重視產業結構調整，建立科學合理的產業結構體系，從而推動城鎮化高水平發展。山西省應對工業內部結構進行優化升級，發展新型節能、低耗的資源型工業發展道路。大同市、長治市、晉城市、晉中市、臨汾市及呂梁市等地工業基礎雄厚，但新型城鎮化發展勢必要求產業結構優化升級，單純依靠工業發展新型城鎮化的道路必然行不通，因此，在保證工業繼續發展的前提下也應大力推進第三產業發展，如金融業、服務業、電子信息業等新興產業，有效提升第三產業比重。

(4)加強基礎設施建設力度。完善的基礎設施在一定程度上影響山西省新型城鎮化發展水平，可以有效推動人口、資源及信息的流動及聚集，低質量的基礎設施不僅直接損害到人口的生活質量，同時也會嚴重影響到城鎮化的發展質量。尤其陽泉市、朔州市及運城市3市基礎設施不完善，公共醫療條件差，二、三產業發展落后阻礙了其新型城鎮化發展，因此，在今后的發展中陽泉市、朔州市及運城市3市應不斷完善經濟設施建設，提升公共服務水平，推動城鎮化高質量發展。

4 結論與討論

(1)山西省新型城鎮化發展水平綜合得分除太原市外整體較低，太原市受省會影響資源豐富，新型城鎮化發展水平較高； 大同市、長治市、晉城市、晉中市、臨汾市及呂梁市，受中心城市輻射，新型城鎮化發展水平次之； 忻州市由于城鎮內部條件發展不均衡，其綜合得分較低； 陽泉市、朔州市及運城市3市由于其農業占據主導地位，新型城鎮化發展水平低于山西省總體水平。

(2)山西省各地市新型城鎮化發展水平評價結果空間布局差異性較大，呈現出中部地區城鎮化水平高，且中部向四周城鎮化水平不斷減弱。

(3)通過加快建設山西省城市群、著力推進城鄉融合發展、推動產業結構優化升級、加強基礎設施建設力度等措施能夠提高山西省新型城鎮化水平。

分析該文可知，山西省新型城鎮化質量綜合水平較低，但空間差異顯著。隨著城鎮化及工業化的不斷推進，山西省經濟發展較快，新型城鎮化是社會、經濟、生態等的綜合體現，是一個復雜的整體，但該文在分析時，僅采用了1年數據，在選取指標過程中，基于數據的可行性也只選取了12個指標，因此，在未來的研究中，如何以長時間序列及多指標評價新型城鎮化發展是未來研究的重中之重。