湖北省鄉村旅游多元化生態補償機制構建*

劉 芬

(武漢工商學院經濟與商務外語學院，湖北武漢 430000)

0 引言

自然生態環境是人類生產和生活的重要基礎，也是社會經濟發展的重要支撐，然而，近年來，隨著鄉村旅游產業的快速發展，農村生態環境面臨巨大挑戰，生態破壞現象時有發生，這將對鄉村旅游事業的發展產生極大的反作用，需要采取適當的方法和機制加以治理和改善。生態補償機制作為一種解決生態環境問題的良好運行機制，已經被應用于解決農村生態環境的可持續發展問題上，這種機制從社會、經濟和法律等角度實現了對環境破壞行為的懲戒和對環保行為的獎勵，是一種長效的實現人與自然互利共贏的補償制度[1]。目前，國內學者已經開始重視生態補償機制應用于農村生態環境改善的研究，而鄉村旅游生態補償是一個相對較新的領域，因此，對于鄉村旅游發展的生態補償機制研究還處于起步階段。一部分涉及旅游區的生態補償機制探索，陳卓[2]從游客支付意愿的角度出發，提出建立以市場為導向的旅游生態補償機制，鄭月月[3]研究以循環經濟理論為基礎的森林旅游生態補償機制，阿榮高娃[4]和鄭敏[5]分別從不同的角度研究山地旅游區的生態補償機制； 一部分涉及自然保護區的生態補償機制探索，陳海鷹[6]研究自然保護區旅游生態補償運作機理和實現路徑，吳耀宇[7]研究海濱濕地自然保護區旅游生態補償機制的構建，張一群[8]對云南保護地的旅游生態補償進行研究； 只有一小部分直接涉及鄉村旅游生態補償機制，李興[9]對河北省鄉村旅游生態補償進行研究，構建河北省鄉村旅游生態補償框架； 此外，還涉及水源地保護區的生態補償[10]和流域生態補償制度[11]等。綜上所述，鄉村旅游生態補償機制的研究應該得到重視和加強，要逐步建立完善的補償制度，保障鄉村旅游的可持續發展。

湖北省鄉村旅游資源豐富，正在逐步構建武漢都市農業鄉村旅游區、宜昌桔都茶鄉鄉村旅游區、恩施民族風情鄉村旅游區、鄂東四季花木鄉村旅游區、鄂西北山地生態鄉村旅游區和江漢平原水鄉田園鄉村旅游區六大鄉村旅游集中發展區域，至2017年，湖北省共擁有11個全國休閑農業示范縣、19個示范點、14個“中國美麗休閑鄉村”， 10個“中國美麗田園”， 140個省級休閑農業示范點。2016年，全省線上休閑農業點達到4 700家，從業人員達到12萬人，年接待游客達6 000萬人次，綜合收入達265億元，從業農民人均收入達到2.35萬元。但是湖北省在發展鄉村旅游的過程中，也產生了很多環境問題，使原本和諧的鄉村生態環境遭受不同程度的破壞，需要采取適當的措施加以治理。在此背景下，文章采用問卷調查法，客觀地分析鄉村旅游發展對區域生態環境的影響，找出湖北省鄉村旅游發展中存在的問題并分析其原因，在此基礎上，構建湖北省鄉村旅游多元化生態補償機制，以期為湖北省鄉村旅游事業的可持續發展提供支持。

1 鄉村旅游生態補償機制構建的原則

1.1 “誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則

“誰破壞誰治理、誰受益誰補償”原則是鄉村旅游生態補償機制構建的核心原則，該原則一方面要求破壞旅游環境的企業和個人對其行為承擔責任，主動作出賠償，另一方面要求在旅游活動中獲益的單位對造成的生態環境破壞做出經濟賠償，用其賠償金來治理和改善遭到破壞的鄉村環境。

1.2 公平對等、效率優先的原則

鄉村旅游生態補償的公平性主要體現在對利用鄉村環境發展旅游獲取收益方收取補償費用，對生態環境保護者和恢復者支付補償費用，兩者之間的費用收支要達到對等。還要注意補償的效率，對收取的補償費用做到專款專用，對已經遭到破壞的鄉村環境及時利用補償金安排修復和治理工作。

1.3 科學有效、可持續發展的原則

對生態環境的保護和治理要遵循自然規律和科學有效發展的原則，主要體現在補償方式和補償標準的選擇上，補償方式要合理，補償標準要符合當地鄉村旅游發展的實際情況，并且要不斷調整和完善。對生態環境的補償還要注重可持續發展原則，要保證補償的長期性和連續性，使生態環境得以永續利用和造福子孫后代。

1.4 政府主導、市場運作的原則

鄉村旅游生態補償作為一種偏向于社會公共屬性的事業，要堅持政府的主導地位，依靠法律和行政法規，科學正確地界定生態補償的主客體，并協調兩者的關系，正定合理補償標準。市場以其獨特的運作方式在籌集補償資金、創新補償方式等方面具有積極的促進作用，可以有效地輔助政府實施補償政策，提升補償效率。

2 研究方法

2.1 數據采集

表1 生態環境破壞情況等級劃分

該文采用問卷調查法對湖北省六大鄉村旅游發展熱點片區(武漢都市農業鄉村旅游區、宜昌桔都茶鄉鄉村旅游區、恩施民族風情鄉村旅游區、鄂東四季花木鄉村旅游區、鄂西北山地生態鄉村旅游區和江漢平原水鄉田園鄉村旅游區)的生態環境展開調查，主要涉及旅游區生態環境破壞情況(水環境、大氣環境、生物環境)、生態補償主體(政府、鄉村旅游開發和經營者、游客、當地村民)、生態補償的方式(政策補償、物質補償、資金補償)，其中，生態環境破壞情況評價采用等級制，根據評分狀況確定破壞程度從輕到重依次為1～5級(表1)，根據調查結果研究構建湖北省鄉村旅游多元化生態補償機制。問卷發放對象為地方旅游部門管理人員、游客和當地居民，發放數量為每個區域200份，共收回有效問卷1 033份，有效回收率為86.08%，具體情況詳見表2。

表2 問卷發放與回收情況統計

2.2 數據計算

(1)不同區域鄉村生態環境破壞情況評分值計算

根據各區域不同環境指標的平均評分值對照表1確定生態環境破壞等級。

(2)不同鄉村旅游區生態補償主體占比計算

(3)不同鄉村旅游區生態補償方式占比計算

3 結果與分析

3.1 不同鄉村旅游區生態環境狀況分析

表3 不同區域鄉村生態環境破壞情況等級統計

根據對不同區域鄉村旅游對生態環境的破壞情況調查表明(表3)，除恩施地區外的其他5個區域，生態環境破壞較嚴重的均是當地的水環境，鄉村旅游及其相關附加產業的發展對鄉村的水體和水質造成污染和過度使用，導致水資源緊張和水質下降，旅游區的整體生態環境也因水環境的破壞而遭受不同程度的影響。恩施地區生態環境破壞較嚴重的是生物環境，該地區屬于少數民居聚集區，生物資源非常豐富，由于民族風情游的開發，導致游客數量劇增，配套設施的建設和當地村民的自建設施占用大量土地，對植物資源造成很大破壞，再加上游客的采摘和踐踏，導致該地生物多樣性下降，生物生境面臨威脅。

3.2 不同鄉村旅游區生態補償主體分析

根據對生態補償主體的問卷調查結果表明(圖1)，武漢都市農業鄉村旅游區、宜昌桔都茶鄉鄉村旅游區、恩施民族風情鄉村旅游區和鄂東四季花木鄉村旅游區的生態補償主體偏向于鄉村旅游開發經營者，占比相對較高，前3地占比已超過40%； 而鄂西北山地生態鄉村旅游區和江漢平原水鄉田園鄉村旅游區的生態補償主體偏向于游客，占比均在30%以上； 當地居民充當補償主體的比例普遍偏低，最高只有16.7%。武漢、宜昌、恩施和鄂東鄉村旅游區的發展主要是由當地和外來旅游開發經營者推動，大量引入外來資金發展鄉村旅游，興建旅游設施和發展餐飲住宿行業，由于過度追求經濟效益而對生態環境造成極大破壞，責任自然要由開發經營者來承擔，對其進行生態補償； 鄂西北和江漢平原鄉村旅游區的游客數量較多，遠遠超出生態環境的承載能力，大量游客的涌入致使土地和物質資源壓力增大，游客在山區隨意踐踏植物、采摘瓜果，對區域生物多樣性帶來威脅，對此，游客應當承擔責任，實施生態補償； 當地居民在一定程度上應當是鄉村旅游造成生態環境破壞的受害者，有時甚至可以是生態補償的客體，但部分居民在參與發展鄉村旅游的過程中也對生態環境造成了不可逆的破壞，例如，經營農家樂、采摘園等商業行為產生的廢棄物對環境造成的影響十分巨大，因此，這部分居民也應當承擔生態責任，對鄉村旅游進行生態補償。

3.3 不同鄉村旅游區生態補償方式分析

根據對生態補償方式的問卷調查結果表明(圖2)，武漢和江漢平原以政策補償為主，宜昌和恩施地區以資金補償為主，鄂東和鄂西北以物質補償為主。武漢和江漢平原，一個是省會城市，一個是糧食主產區，其鄉村旅游業的發展和升級主要依靠政府政策的支持，政府對其鄉村旅游的發展規模和區域具有嚴格的限制，不允許破壞耕地資源，因此，其生態補償方式應以政府為主導，制定科學合理的政策和規定； 宜昌和恩施地區，一個是柑橘茶葉主產區，一個是少數民族聚居區，這兩個區域特點突出，以發展經濟作物為主，主要通過發展鄉村旅游來提高農民收入，因此，其生態補償方式應以資金補償為主，一方面利用補償資金來恢復破壞的生態環境，另一方面還能彌補農民的經濟損失； 鄂東和鄂西北地區，一個發展花木旅游，一個偏向于利用山區生態資源，皆是以實物為發展基礎，充分借助地方資源優勢盤活當地旅游事業，因此，其生態補償方式應以物質補償為主，通過提供苗木和花卉植株修復遭到破壞的花圃和山區植被，盡快提高植被覆蓋率，防治生態環境的進一步惡化。

圖1 不同生態補償主體占比調查統計結果

圖2 不同生態補償方式占比調查統計結果

4 構建生態補償機制

根據調查結果，不同區域發展鄉村旅游造成的生態環境破壞問題各有側重點，其相應的補償主體和補償方式也有很大不同，針對具體情況構建科學合理的生態補償機制對于區域鄉村旅游的發展具有重要意義。

圖3 生態補償機制結構圖

在對湖北省鄉村旅游生態環境破壞情況調查的基礎上，構建針對該省不同旅游發展區域的多元化生態補償機制(圖3)，該補償機制結構主要包括補償主體、補償客體、補償方式和補償標準4個部分，不同區域鄉村旅游發展狀況的差異使其選擇不同的補償主體和補償方式，補償客體主要是針對鄉村生態環境的改善，具體補償標準應由政府和生態建設者協商制定。在具體實施中，武漢都市農業鄉村旅游區應以旅游開發經營者為補償主體、以政策補償為主要方式，宜昌桔都茶鄉鄉村旅游區和恩施民族風情鄉村旅游區應以旅游開發經營者為補償主體、以資金補償為主要方式，鄂東四季花木鄉村旅游區應以旅游開發經營者為補償主體、以物質補償為主要方式，鄂西北山地生態鄉村旅游區應以游客為補償主體、以物質補償為主要方式，江漢平原水鄉田園鄉村旅游區應以游客為補償主體、以政策補償為主要方式。借助合理的補償標準科學地將補償主客體和補償方式有機結合，實現生態補償的持續健康發展的最終目的。

5 結論

湖北省六大鄉村旅游發展區域生態環境均遭到不同程度的破壞，在調查的基礎上構建以鄉村旅游開發經營者及游客為主的補償主體和以鄉村生態環境為補償客體的多元化生態補償機制，該補償機制在不同區域存在主客體和補償方式選擇的差異，這主要與區域鄉村旅游發展基礎和方式有關。在不同區域實施不同的生態補償機制有利于提高補償效率，加快改善區域鄉村生態環境，對于湖北省鄉村旅游事業的發展具有巨大推動作用。

政府部門應加強對生態補償制度的監督實施，促進補償主客體之間的利益平衡，逐步完善法律制度，讓生態補償程序在法律的范圍內進行，既可以保障補償主體的利益不遭受損失，又可以使遭到破壞的生態環境得到應有的補償，通過實施科學合理的生態補償機制，最終實現人類與自然的和諧發展，互利共贏。