鄂爾多斯草原旅游可持續發展評價*

蔡文芳

(平頂山學院旅游與規劃學院，河南平頂山 467000)

0 引言

草原是我國陸地占地面積最大的資源，主要分布在西北部干旱地區，是維護當地生態平衡的主要植被，也是保證某些少數民族生存和發展的物質基礎[1]。我國是草原資源大國，據國家統計局統計數據顯示， 2015年我國草原總面積392.83萬hm2，占國土總面積的41.7%，是耕地面積的3倍，其中可利用面積占84.3%。草原旅游資源屬地理環境的一部分，帶有一定的時空分布和動態分布特征，因其資源的特殊性，具有一定的多樣性、變異性、脆弱性以及永續性。鄂爾多斯位于內蒙古自治區西南部，是內蒙古經濟強市以及省域副中心，具有“國家森林城市”、“全國文明城市”、“中國優秀旅游城市”等稱號，其境內擁有鄂爾多斯草原旅游區、鄂托克旗阿爾巴斯蘇木、碧海陽光溫泉度假旅游區、布龍湖溫泉度假旅游區、上海廟歡樂大草原、察罕蘇力德旅游區和烏審旗巴音淖爾嘎查等草原旅游資源。其中鄂爾多斯草原旅游區是國家4A級旅游景區，草原占地面積約300hm2，由核心區的300多個蒙古包群以及綜合服務區、汽車營地區、民俗文化體驗區、草原休閑娛樂區、草原休閑度假區、草原生態觀光區等6個功能區組成。距杭錦旗人民政府僅9km，東距世珍日旅游區70km，北距夜鳴沙旅游區80km，自然形成黃金旅游一條線[2]。

有關鄂爾多斯草原的研究主要集中在草原旅游開發影響因子研究[3]、草原資源生態保護研究[4-5]、措施收益成效研究[6]、草原退化與荒漠化研究[7-11]等方面。秦兆祥[3]研究了居民地方依戀與情感保護對鄂爾多斯草原開發的影響，發現居民對草原的地方依戀主要源于情感依戀，居民希望通過提升旅游地經濟效益，改變落后的生活設施。蘇楞高娃[4]探討不同管理方式對草地植物群落特征和植被—土壤碳儲量的影響，發現全年禁牧的管理方式對保持草原植被蓋度、高度、生物量、物種數最好。截至目前，有關鄂爾多斯草原旅游方面的研究較少，王志東[12]通過構建生態模型對鄂爾多斯草原旅游時空流量和旅游生態承載力進行了定量化分析，得出旅游流數量與旅游生態承載力比值的最佳區間為0.618～1.000，此時生態系統處于可承載狀態，旅游數量增多，旅游經濟和生態效益較高。郝佼辰[13]應用文獻調查、對比分析等方法發分析了鄂爾多斯草原旅游現狀，發現鄂爾多斯草原旅游具有資源、交通區位、地質氣候、經濟基礎及政策優勢，但面臨著草原生態環境脆弱、產業基礎薄弱、市場競爭力不足等劣勢。以上僅局限于發展現狀分析以及對其可持續發展能力某一方面的研究，而對于鄂爾多斯草原可持續發展能力整體進行評估的研究極其缺乏，由于草原旅游屬于生態旅游范疇，鑒于生態資源自身存在一定的脆弱性，因此研究其可持續發展能力對草原旅游業發展具有重要意義。鑒于此，文章利用層次分析法，對鄂爾多斯草原旅游的整體可持續發展能力進行評價，以期為鄂爾多斯發展草原旅游產業以及打造“大旅游”提供借鑒與指導。

1 研究區域概況

鄂爾多斯位于內蒙古西南部，是內蒙古地級市，地理位置介于北緯37°35′24″～40°51′40″、東經106°42′40″～111°27′20″之間。東、西、北3面被黃河環繞，南部和古長城相連，與山西、陜西、寧夏回族自治區毗鄰。根據鄂爾多斯2016國民經濟和社會發展統計公報， 2016年末全市常住人口205.53萬人，其中鄉村人口54.38萬人，城鎮化率為73.54%。2016年全市地區生產總值4 417.9億元，第三產業完成增加值1 848.9億元，對經濟增長的貢獻率為41.3%。鄂爾多斯發展歷史悠久，是古“河套人”的發祥地，也是一代天驕成吉思汗長眠地，具有非常鮮明的民族特色及豐富的旅游資源，擁有A級旅游景區40個，包涵了成吉思汗陵、響沙灣、昭君墳、七星湖等精品旅游資源，以及特色的歌舞、服飾、飲食文化，是內蒙古重要旅游目的地。據統計公報， 2016年全市共接待旅游者1 040.6萬人次，同比增長19.9%； 實現旅游收入313.9億元，同比增長22.7%。草原旅游是鄂爾多斯旅游業重要組成部分，藍天、蒙古包、羊群； 以及敬酒、馬頭琴、篝火晚會、蒙古舞蹈，鄂爾多斯草原以自身一望無際的自然屬性以及極具特色的地域文化吸引了無數中外游客。2017年，鄂爾多斯全市擁有草原面積652.35萬hm2，其中可利用草原面積582.61萬hm2。根據“十三五”規劃，鄂爾多斯政府將培育草原旅游帶作為“十三五”期間重點培育旅游帶之一。

2 研究方法和數據來源

該文采用層次分析法對鄂爾多斯草原旅游可持續發展做出評價，層次分析法將定性與定量研究方法相結合，是多層次多因素權重確定的有效工具，該方法通過判斷矩陣確定各個因素相對重要性的總順序，使權重在定性的基礎上得以量化，結果更客觀[14]。該文數據主要來源于《鄂爾多斯統計年鑒》、鄂爾多斯國民經濟和社會發展統計公報、市農牧局、環境保護局以及相關研究文獻。

2.1 指標選取

該文將鄂爾多斯草原旅游作為一個系統，則該系統包括游客、草原資源、當地居民和政府4個子系統； 草原旅游可持續發展系統則包括游客支持系統、資源支持系統、居民支持系統、政府支持系統4個子系統，以此作為指標選取依據，構建可持續發展評價指標體系。游客是草原旅游系統的重要組成部分，其草原保護意識行為以及選擇草原旅游的意愿度、消費水平是影響鄂爾多斯草原可持續發展的主要方面； 草原資源是發展草原旅游的根本，其資源承載力與質量是決定其可持續發展能力的重要因素； 居民是草原旅游系統的服務者，其發展當地草原旅游的意愿度以及環境保護意識是決定草原旅游可持續發展能力的重要因子； 政府是草原旅游的主導者，把握著其發展方向和速度，其發展草原旅游的意愿度以及草原資源生態保護意識是決定其可持續發展能力的主要方面，而發展草原旅游的意愿度主要由草原旅游對當地經濟帶動作用及提供就業情況來體現。因此，該文從以上4個支持系統以及每個系統的各方面，秉持系統性、全面性、指標代表性好、概念明確的原則，選取了28個指標用于構建鄂爾多斯草原旅游可持續發展評價指標體系，具體見表1。

表1 鄂爾多斯草原旅游可持續發展評價指標體系

2.2 權重計算

2.2.1 構造判斷矩陣

構造判斷矩陣A。根據1～9標度法，通過專家兩兩比較打分，將各因素的重要性數量化，重要程度按相同、稍重要、重要、很重要、絕對重要分別打1分、3分、5分、7分、9分； 取2分、4分、6分、8分來表示重要層次間的過渡情況。

(1)

2.2.2 計算權重

該文使用方根法計算指標權重。計算公式為：

(2)

(3)

(4)

2.2.3 一致性檢驗

在不能完全保證構造的矩陣沒有誤差的情況下，為檢驗權重分配的合理性，往往需要對每個矩陣進行一致性檢驗。通過Excel和Matlab計算每個矩陣的最大特征根λmax，若其大于該矩陣階數n時，判斷矩陣不具有一致性，需計算CR，若CR<0.10，則該矩陣具有一致性； 否則就需要調整判斷矩陣，直到每個矩陣均滿足CR<0.10。

(5)

(6)

3 鄂爾多斯草原旅游可持續發展評價

3.1 指標權重及排序

根據選取的指標，該文共構建了5個矩陣，通過公式(5)計算得λmax分別為4.127 0、6.238 8、8.171 8、5.059 6、9.221 5，根據公式(6)計算相對應的CR值，分別為0.04、0.07、0.06、0.04、0.08，均小于0.1，表明構造的5個矩陣均有效。由公式(2)(3)(4)計算出各指標的權重，并根據權重值進行排序，見表2。

表2 鄂爾多斯草原旅游可持續發展評價指標權重及排序

3.2 結果分析

由表2可知，在鄂爾多斯草原可持續發展的定量與定性評價的4個準則層中，資源支持系統B2權重值最大，為0.356 8，是草原旅游可持續發展的主要評價因素； 其次是政府支持系統B4(0.267 2)、游客支持系統B1(0.213 2)，最后是居民支持系統B3，為0.162 8。在指標層總排序中， 28個指標排名前10位的分別是資源支持系統中的資源質量D4(0.086 8)、高峰期使用強度D7(0.078 9)、草原環保提醒標識數量D2(0.069 7)、區內游覽步道建設生態化比例D6(0.051 0)； 政府支持系統中的草原旅游投資收入比F3(0.052 7)、草原旅游收入占當地GDP比重F2(0.048 7)； 游客支持系統中的游客對旅游區草原保護意識C1(0.052 9)、游客人均消費水平C7(0.044 8)； 居民支持系統中的城鄉收入比E1(0.053 0)、居民草原生態保護意識E5(0.043 5)。排名前10位的指標資源支持系統占比最高，為40%，其他準則層分別為20%。

資源支持系統在準則層中權重值最大，且權重總排序在前10位的評價指標中，前3位均是該系統內指標，說明鄂爾多斯草原旅游的可持續發展，草原旅游資源支持系統應該是首先被考慮的因素。

政府支持系統對于鄂爾多斯草原旅游可持續發展權重排名第2，游客、政府、居民支持系統均可歸為人文因素，而政府支持在該因素中權重最大，由此體現出政府決策在草原生態保護與經濟發展中的決定性作用。而該系統準則層排名在前10位的指標草原旅游投資收入比F3、草原旅游收入占當地GDP比重F2均代表的是政府發展草原旅游的意愿度，因此鄂爾多斯草原旅游對當地經濟的貢獻率及帶動作用是影響其可持續發展程度的重要因素。

游客支持系統對于鄂爾多斯草原旅游可持續發展權重排名第3，游客草原保護意識C1、游客人均消費水平C7是該系統準則層評價草原旅游可持續發展的重要指標，前者屬生態驅動因子，后者屬經濟驅動因子，且游客草原保護意識相對于鄂爾多斯草原旅游可持續發展更重要。居民支持系統在鄂爾多斯草原旅游可持續發展中權重最小，總排序中權重最大的是居民草原生態保護意識E1和城鄉收入比E5，后者反映的是當地居民發展草原旅游的迫切程度，其權重總排名第4，高于居民草原生態保護意識權重值，說明居民發展草原旅游意愿度是基于居民角度的影響鄂爾多斯草原旅游可持續發展的重要因子。

圖1 2012～2016年鄂爾多斯退耕還林還草面積注：數據來源于《鄂爾多斯統計年鑒(2013～2016)》和鄂爾多斯農牧局官方網站

表3 2007～2015年鄂爾多斯土地耕地面積與有效灌溉面積情況

3.3 主要評價因子分析

3.3.1 資源質量

鄂爾多斯草原面積每年以1.45%的速度沙化、退化、鹽堿化，截止2000年，鄂爾多斯草原的退化面積愈68%。隨著2004年以后內蒙古自治區注重草原生態環境保護，積極號召退耕還林、退耕還草，鄂爾多斯草原“三化”現象逐漸得到改善。圖1為2012～2016年鄂爾多斯退耕還林還草情況，從圖1可知，其退耕還林面積總體保持不變，退耕還草面積呈下降趨勢，尤其是2014年以后。退耕還草前3年力度比較大， 2014年以后為0，這與當地政府工作成效有關，政策中強調要加大還林還草，但保持了還林，還草工作未有成效，說明政府應增加退耕還草工作的行動性。

關于鄂爾多斯草原退化、土地沙漠化的原因，張祖群[15]將其歸結為人地關系的問題，在人口眾多而耕地又有限的情況下，將草原變耕地，以及政府求發展，大力開發各種資源，建設道路和各種配套設施。因此導致草原退化、質量下降的人文因素可歸結為土地的過度開墾、過度放牧、不合理的旅游資源開發和城鎮工程建設等。表3為2007～2015年鄂爾多斯土地耕地面積與有效灌溉面積情況， 2007～2015年，鄂爾多斯土地面積變化不大，且除2015年以外，有效灌溉面積呈逐年增加趨式，有效灌溉面積占土地耕地面積的比例也逐年上升，說明近幾年過度開墾現象在一定程度上得到了有效抑制，開墾過的土地有效利用程度也得到改善，這主要得益于政府和草原居民對草原生態環境保護意識的加強，有利提升了草原質量。

隨著草原旅游業對當地牧民經濟的帶動作用，越來越多的牧民由原來的散居聚落形態逐漸向以城鎮為中心的定居形態過渡，導致城鎮人口上升及城鎮建設力度迅速加大，導致在市政區形成沙漠圈，加速草原退化。圖2為2011～2016年鄂爾多斯房屋建設施工情況，由圖2可見，近幾年鄂爾多斯市房屋建設施工面積呈下降趨勢，說明牧民城市居住的需求已趨于飽和，對城市居住空間增長的帶動作用已不再那么明顯，有利于使草原退化程度不再加劇，保持草原質量。

圖2 2011～2016年鄂爾多斯房屋建設施工面積注：數據來源于國民經濟和社會發展統計公報

圖3 2012～2016年鄂爾多斯城鄉居民可支配收入注：數據來源于國民經濟和社會發展統計公報

3.3.2 高峰期使用強度

高峰期使用強度是從草原資源承載力角度出發的因子，能定性地評價鄂爾多斯草原旅游可持續發展水平。由于旅游時游客對草原資源產生破壞的不可避免性，對草原資源帶來不同程度的損壞，但草原自身具一定恢復能力，在一定破壞范圍內，只要給予足夠時間，均可再生。高峰期使用強度決定了草原資源被踩踏、生態破壞的強度和持續度，太強不利于自身恢復，直接影響其可持續發展能力。

3.3.3 草原環保標識提醒數量

草原環保標識提醒數量有利于督導游客對旅游區草原資源的保護。用于旅游用途的草原資源最直接的人為破壞力主要來源于旅游主體——游客，游客的環境保護行為是決定草原旅游資源可持續發展的重要因子。足夠數量的草原環保標識的設置，能在游客草原生態保護意識不足的情況下督促游客的環保行為，驅動草原旅游資源可持續發展更有力，效果更直接。

3.3.4 城鄉收入比

城鄉收入比決定了鄂爾多斯當地及居民發展草原旅游的迫切意愿度，發展草原旅游的積極程度是決定草原旅游發展程度及生態保護的重要因子。隨著城鄉收入差距的加大，農牧居民對城市生活水平追求程度越高，通過發展草原旅游帶動當地經濟發展、實現居民經濟收益增長的愿望越強烈，對草原旅游可持續發展各種政策配合度也就越高。圖3為2012～2016年鄂爾多斯城鄉居民可支配收入情況。由圖3可知，鄂爾多斯城鄉居民收入差距較大，城鎮常住居民人均可支配收入是農村牧區農民的4倍左右，且差距呈現出逐漸增大的趨勢，盡管增大的幅度比較小，因此，近幾年城鄉居民收入差距對草原旅游當地居民發展草原旅游的驅動作用一直存在，推動著鄂爾多斯草原旅游的可持續發展。

4 結論與建議

4.1 結論

利用層次分析法定性與定量相結合對鄂爾多斯草原旅游可持續發展能力進行評價結果如下。

(1)資源支持系統是鄂爾多斯草原旅游可持續發展的主要評價因素，是應該首先被考慮的因素。(2)鄂爾多斯草原旅游對當地經濟的貢獻率及帶動作用是影響政府決策的重要因素； 相比于游客的經濟貢獻，其草原資源保護意識對鄂爾多斯草原旅游可持續發展更重要； 居民發展草原旅游意愿度是基于居民角度的影響草原旅游可持續發展的重要因子。(3)近幾年過度開墾現象得到了有效抑制，土地有效利用程度也得到改善； 牧民城市居住的需求已趨于飽和，有利于降低草原退化，提升了草原質量。(4)城鄉居民收入差距對當地居民發展草原旅游的驅動作用一直存在。因此，鄂爾多斯草原旅游可持續發展應首要考慮資源支持系統，著重從防治過度開墾、過度放牧，限制不合理的旅游資源開發、保持適度城鎮工程建設，以及控制高峰期草原旅游資源使用強度、增加旅游區草原環保標識提醒數量等方面入手。

4.2 建議

從研究結果得知資源支持系統是鄂爾多斯草原旅游可持續發展的主要評價因素，且資源質量、高峰期使用強度和草原環保標識提醒數量是關鍵，因此，建議鄂爾多斯草原旅游可持續發展需要著重注重高峰期合理使用強度控制、草原質量的維護與提升、游覽步道的合理配置以及適當增加旅游區內環保標識的數量。政府支持系統對于鄂爾多斯草原旅游可持續發展權重排名第2，且研究結果表明鄂爾多斯草原旅游對當地經濟的貢獻率是影響政府決策的重要因素。草原旅游可持續發展對于居民而言，牧民對城市居住的需求已趨于飽和，對城市居住空間增長的帶動作用已不再明顯，這種大背景有利于使草原退化程度的降低及可持續發展。此外，政府退耕還草力度有待加強，近幾年退耕還林、還草不缺乏政策，但往往是空口號，缺乏實際實施力度，政府應加大行動效率。鄂爾多斯草原沙化有地表沙質松散的內因，也有人類經濟活動的外因，但主要是后者，每次人們經濟活動的變革，涉及到人口的增與減，都會引起生態環境的良性、惡性循環，且開發的范圍變廣、數量變大，盡管中間進行過退耕還林還草，生態環境也有一定的恢復，但沙漠依然在發展。因此，實現鄂爾多斯草原旅游可持續發展，政府應著重從防治過度開墾、過度放牧，限制不合理的旅游資源開發、保持適度城鎮工程建設，同時控制高峰期草原旅游資源使用強度、增加旅游區草原環保標識提醒數量等。