烏蒙山片區綠色減貧指數分析

林科軍

(中共畢節市委黨校，貴州畢節 551700)

0 引言

改革開放以來，我國社會經濟發展水平取得了突飛猛進的進步，但地區發展不平衡，貧富差距依然存在，我國貧困人口已達7 017萬人，解決貧困問題依然任重而道遠[1]。根據《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》要求，國家在全國共劃分了包括烏蒙山區在內的11個集中連片特殊困難地區[2]，加上之前已實施扶貧政策的西藏、四省藏區、新疆南疆3地州，共14個片區，包含680個縣，作為當前發展階段扶貧攻堅的主戰場[3]。

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式[4]。綠色減貧就是遵循綠色發展理念，通過產業綠色化和綠色產業化，促進貧困地區發展、實現貧困人口脫貧的減貧手段[5]。我國“十三五”規劃指出，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的首要任務[6]。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，確保經濟的增長，使人民的生活水平和質量有所提高，才能讓人民群眾的幸福指數有所增加[7]。烏蒙山片區在14個片區中發展相對落后，貧困現象復雜，覆蓋類型廣泛，逐步擺脫當地貧困現象是一件艱巨的任務[8]。北京師范大學中國扶貧研究中心張琦及其團隊一直致力于研究我國集中連片特殊困難地區的發展狀況，并構建了評價片區綠色指數的指標體系和系統評估方法，詳細分析了羅霄山區、六盤山區等片區的綠色發展指數[9， 10]。研究依據張琦的研究方法，用大數據分析2012年和2014年烏蒙山區綠色減貧指數的變化情況，深入挖掘當地脫貧狀況，進而評估我國綠色減貧政策的成果。

1 研究區概況

烏蒙山片區是指烏蒙山集中連片特殊困難地區，跨云南、四川、貴州3省，覆蓋38個縣(市、區)。其中包括云南省15個縣(市、區)，四川省13個縣(市、區)，貴州省10個縣(市、區)。云南省包括昆明市祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣，曲靖市會澤縣、宣威市、昭通市昭陽區、魯甸縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、鎮雄縣、彝良縣、威信縣，楚雄彝族自治州武定縣。四川省包括瀘州市敘永縣、古藺縣，樂山市沐川縣、馬邊彝族自治縣，涼山彝族自治州普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、美姑縣、雷波縣，宜賓市屏山縣。貴州省包括遵義市桐梓縣、習水縣、赤水市，畢節市七星關區、大方縣、黔西縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族自治縣(含鐘山區大灣鎮)、赫章縣。

烏蒙山片區面積為10.75萬km2，截止2013年年末，全范圍內總人口2 447萬人，其中農村人口為1 848萬人，城鎮人口為599萬人。城鎮化水平落后，在38個縣(市、區)中，有25個城鎮化水平不足30%，其中四川省美姑縣的城鎮化率僅為10%。片區內人均生產總值1.237萬元，僅為全國平均水平的29.61%，貧困率較高，貧困深度廣。在我國14個扶貧片區中，烏蒙山片區排第4位，國家將其作為新一輪扶貧開發主戰場之一。在國家脫貧攻堅政策支持下，目前貧困率已經由33%下降到13.5%。

2 研究方法

2.1 指標體系選取

研究指標選取根據中國集中連片特困地區綠色減貧指數指標體系，包含經濟增長綠化度、資源利用與環境保護程度、社會發展能力和扶貧開發與減貧效果4個一級指標。其中經濟增長綠化度是對某一地區經濟發展過程中綠色程度的綜合評價，包括人均地區生產總值、單位地區生產總值能耗，單位地區生產總值SO2排放量、勞動生產率、土地產出率、工業固體廢物綜合利用率、第三產業增加值比重等7個二級指標。資源利用與環境保護程度是對某一地區資源環境的綜合利用評價，包括人均森林面積、森林覆蓋率和單位耕地面積化肥施用量3個二級指標。社會發展能力包括農村恩格爾系數、城鄉收入比、新型合作醫療參合率、有衛生室行政村比例、新型農村養老參保率、高中階段教育毛入學率等6個二級指標。扶貧開發與減貧效果代表我國實施扶貧政策措施的直接效果，包括貧困人口占總農村人口比重、農村人均純收入增長率、通電自然村比重、通路自然村比重、自來水普及率、有效灌溉面積、有設施農業大棚行政村比重、有設施畜牧業大棚行政村比重、有互助資金組織的行政村比重，有農村專業合作社經濟組織行政村比重、有經營農家樂的行政村比重等11個指標。根據張琦的研究結果[9]，各指標對應的權重如表1。

表1 綠色減貧指數指標及對應權重

2.2 計算方式

采用線性加權綜合法，將二級指標標準化處理后，指標值分別與所占權重相乘，最后相加所得綠色減貧指數，具體步驟如下。

(1)逆向指標正向化處理

將研究中涉及的逆行指標進行正向化處理：單位地區生產總值SO2排放量(正向化值)=SO2排放量最大值-單位地區生產總值SO2排放量；

(1)

貧困人口占總農村人口比重(正向化值)=1-貧困人口占總農村人口比重;

(2)

其他逆向指標的正向化值取各自的倒數值。

(2)量綱標準化

采用標準差標準化法對各個指標的計量單位進行標準化處理，計算模型為：

Wij=(Aij-Ai)/Bi

(3)

式(3)中，Wij是進行標準化后的數值；Aij表示對應指標實際數值；Ai表示對應指標的算術平均值；Bi表示對應指標的標準差。

(3)減貧指數分析

采用線性加權綜合法進行綠色減貧指數分析，計算模型為：

(4)

式(4)中，Q為減貧指數綜合評價數值；Wj為各項指標經過標準化后的數據；Hj為各項指標對應的權重值。

2.3 數據來源

研究所采用的數據來自《中國統計年鑒》《中國縣域統計年鑒》《中國綠色減貧指數報告》，各省市統計年鑒和各貧困縣統計公報，截取了2012和2014年的數據，并經分析計算所得。

3 結果與分析

3.1 綠色減貧指數分析

(1)經濟增長綠化度指標值分析

從表2中2012年和2014年全國11個片區經濟增長綠化度指標值可以看出， 2012年烏蒙山片區經濟增長綠化度在11個片區中排名第10， 2014年經濟增長綠化度數值增加了0.004，但下降了1個名次，相對其他片區波動較小。2014年烏蒙山區整體經濟發展水平與2012年基本持平。

表2 2012年和2014年烏蒙山片區經濟增長綠化度指標值變化

(2)資源利用與環境保護程度指標值分析

從表3可以看出，烏蒙山片區資源利用與環境保護程度在11個片區中排名第10，僅優于大別山區， 2014年又超越了呂梁山片區，上升了1個名次。國家支持烏蒙山區開展土地復墾，將一些被損毀的建設用地和未被開發利用的土地，因地制宜，用于發展林業或整理成園地等。2014年，烏蒙山片區在資源優化配置和環境保護方面取得了一定的成效。

表3 2012年和2014年烏蒙山片區資源利用與環境保護程度指標值變化

(3)社會發展能力指標值分析

近年來，烏蒙山片區農村人口所占比重一直居高不下。烏蒙山片區覆蓋的縣(市、區)，貧困率較高，大都處于深度貧困狀態，各項基礎設施落后，農民的文化水平不高，同時受地理位置和自然環境的制約，社會發展能力長時間內落后于其他片區。從表4可以看出，2014年和2012年相比社會發展能力指標值略有降低，排名均是第11。

表4 2012年和2014年烏蒙山片區社會發展能力指標值變化

(4)扶貧開發與減貧效果指標值分析

從表5中可以看出，相比經濟增長綠化度、資源利用與環境保護程度和社會發展能力，烏蒙山片區扶貧開發與減貧效果兩年的數據波動較大， 2014年比2012年增加了0.178。2014年，整個片區內農民人均純收入增長了41.6%，實現了258萬人脫貧，這與政府高度重視交通基礎設施建設、電路、自來水等建設密切相關。

表5 2012年和2014年烏蒙山片區扶貧開發與減貧效果指標值變化

(5)綠色減貧指數分析

對照表6數據，各地區間綠色減貧指數差異較大，烏蒙山區在2012年和2014年均處于第11位，說明與其他地區相比，烏蒙山區貧困程度較大，未來的一段時間仍需加大扶貧支持。但2014年隨著國家扶貧政策力度加大，烏蒙山區綠色減貧指數提高了15.40%，整體上看，該地區實施綠色減貧取得了較好的成效，這為今后脫貧措施的實施提供借鑒。

表6 2012年和2014年烏蒙山片區綠色減貧指數指標值變化

3.2 烏蒙山片區各縣(市、區)綠色減貧狀況

(1)2012和2014年四川省各縣(市、區)綠色減貧狀況

到2014年年底，四川省13個貧困縣總人口441萬人，其中農村人口390.1萬人，占總人口的88.46%。全年實現地區生產總值558.28億元，其中第三產業增加值151.04億元。在這些貧困縣中，雷波縣和沐川縣人均地區生產總值較高，分別為2.43萬元和2.36萬元。

在27個二級指標體系中，第三產業增加值比重、單位耕地面積化肥施用量、城鄉收入比和農村人均純收入增長率變化幅度較大。第三產業的發展水平是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。比較各縣第三產業增加值比重，可以看出，除金陽縣、昭覺縣和雷波縣以外，其他各縣2014年第三產業比重均有降低，這些縣市區第三產業發展滯后，可能是由于第三產業經營方式還過于單一，經營規模較低，缺乏實力強大的企業和物流配送中心等現代組織流通形式，從根本上限制了第三產業的發展。在農業方面，減少化肥農藥的使用是發展“綠色農業”的前提，但四川省大部分貧困縣單位耕地面積化肥施用量卻在大幅增加，農民技術水平落后，且環保意識單薄，一味考慮提高土地生產率，造成化肥過度使用。2014年農民的收入水平較2012年有很大提高，城鄉收入差距降低，農村人均純收入呈上升趨勢，但增幅較2012年有所降低。

表7 2012年和2014年四川省13個縣(市、區)綠色減貧狀況

(2)2012和2014年云南省各縣(市、區)綠色減貧狀況

云南省15個貧困縣中，總人口889.7萬人，其中農村人口占89.97%。2014年實現地區生產總值1 190.66億元，比2012年增長19.77%，其中第三產業增加值151.04億元。2014年，各縣加大第三產業的扶持力度， 2014年和2012年相比，除尋甸回族彝族自治縣、昭通市昭陽區和永善縣以外，其他各縣第三產業增加值比重均有較大幅度增加。除祿勸彝族苗族自治縣和尋甸回族彝族自治縣，其他各縣2014年農村人均純收入增長率也比2012年有很大提升。

(3)2012和2014貴州省各縣(市、區)年綠色減貧狀況

到2014年年底，貴州省10個貧困縣中，總人口775.63萬人。全年實現地區生產總值1 386.3億元，其中第三產業增加值521.81億元。貴州省各貧困縣2014年相比2012年，第三產業增加值比重、城鄉收入比和農村人均純收入變化幅度較大。各縣中，第三產業增加值比重變化各異，其中桐梓縣2014年相比2012年降低了28.24%，是由于2014年全縣地區生產總值增幅較大，由74.89億元增加到108.54億元，而第三產業增加值變動幅度不大。除赤水縣外，其他各縣城鄉收入比降低，城鄉差距逐步降低。在所有縣(市、區)中，農村人均純收入也在逐年增加，但增幅呈下降趨勢。

表9 2012年和2014年貴州省10個縣(市、區)綠色減貧狀況

4 結論

大數據時代對貧困地區綠色減貧，研究參考北京師范大學中國扶貧研究中心張琦關于綠色減貧指數的測算方法，對烏蒙山區2012年和2014年經濟增長綠化度、資源利用與環境保護程度、社會發展能力和扶貧開發與減貧效果及各項二級指標進行了研究，結果表明： 2014年相比2012年，烏蒙山片區經濟增長綠化度、資源利用與環境保護程度和扶貧開發與減貧效果指標值上升，社會發展能力指標值降低，但綠色減貧指數提高了15.40%。2014年，該地區在落實《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011～2020年)》中，取得了較好的成效。在38個貧困縣(市、區)，由于經濟基礎不同，目前的發展差異也較大，但總體上，各縣農民的人均純收入都有提高。

在今后的扶貧攻堅中，需要從不同地區的實際情況出發，了解貧困類型和貧困程度，考察當地資源儲備和環境現狀，統籌區域發展。在制定扶貧機制方面，要做到責任到省，到縣到村，形成自上而下的監督機制，落實各項政策的實施和資金的合理分配，發現問題及時解決。加大教育投入，重點在對鄉村科技人員和農民技術水平的培訓，提高勞動力綜合素質，實現傳統農業與現代技術結合。引導農村發展“綠色農業”，減少化肥等農用投入品的使用，普及設施農業，推廣使用設施農業大棚，設施畜牧業大棚等，高效利用土地資源，從根本上提高農民的人均收入水平。同時加強社會服務建設，從解決農村最根本的生產生活問題出發，逐步實現通電、通路、通自來水的普及。完善新型合作醫療和農村養老保險等公共醫療和社會福利等制度，提高農村居民的參保率。基于此，才能有助于加快烏蒙山片區經濟社會發展，逐步擺脫貧困狀態。