高等教育法制建設研究

摘 要 法諺有言：“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)”。高等教育對于大學生成長成才至關重要，如何在大學生群體中實現(xiàn)“看得見的正義”關鍵在于高等教育的法制建設。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)法治、實現(xiàn)正義的重要保障。社會和學校法制環(huán)境的日益完善，也必將對大學生的健康成長成才產(chǎn)生重要的影響。

關鍵詞 高等教育 法制建設 高校 學生事務 管理

作者簡介：鄭楠，寧波大學科學技術學院，學生，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.104

一、引言

現(xiàn)階段，中國的法制建設工作正在有條不紊的向前邁進。為了構建一個法制和諧社會，大學生的力量不可小覷。大學生學好專業(yè)知識的同時，身處的高等教育法制環(huán)境狀況，法律思維和觀點如何，與我國整體法制建設息息相關。因此必須時刻堅持規(guī)范完備高校的法律建設狀況，著力開展對我國高校大學生的法制建設尤為重要。論文從簡述高等教育法制的理論內容起始，包括高等教育的概念、高等教育法的淵源和地位，重點探討了《高教法》中的相關核心內容。結合資料總結了我國高等教育法制建設歷程，對于當今我國大學內的學生事務管理中法律問題的提出相應的建設化意見。

二、我國高等教育法制建設歷程

高校教育是挖掘、培養(yǎng)人才的重要保障，高校處于先行發(fā)展的重要位置。高等教育也在社會不斷發(fā)展的大背景下，成為經(jīng)濟社會建設、開拓進取、創(chuàng)新發(fā)展的根本和雄厚實力。高等教育的重要性日益凸顯，一方面使社會發(fā)展對高等教育的依賴性逐漸加深，另一方面社會發(fā)展對高等教育的多方位需求逐步提高。推進高等教育的法制建設，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)本身成長的必然需要，也成為社會發(fā)展和國家強盛的戰(zhàn)略要求。

中國高等教育法制的變遷主要可以歸結為三個方面。

第一，經(jīng)濟的變革促使高校教育的法律建設。因為社會經(jīng)濟環(huán)境的變化使得高校教育的狀態(tài)也發(fā)生了變化，豐富和提高了高校的辦學資源。同時，高等學校獲得辦學資源的途徑和渠道愈加多元化，社會的各個方面對高等學校的辦學要求也隨之提高，必將促成高等教育從方方面面去順應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變遷，其中也必然包含高等教育法律法規(guī)的制定修正和施行。

第二，依法治國政策的落實推動高等教育法制建設。在依法治國的方略指導下，以義務為本位的古代法律價值取向被以權力為本位的現(xiàn)代法律價值取向所取代。依法治國對社會的各個方面都具有強大的影響力。就教育工作而言，依法治國政策對高等教育的影響，最為突出的代表是教育部在2003年推行的教政法[2003]3號《關于加強依法治校工作的若干意見》（以下簡稱《依法治校意見》），以教育部門規(guī)范性文件的形式提出了“依法治校”目標。就像推出的意見中所表明的：高校教育建設發(fā)展過程中必需遵循有關法規(guī)，建立法律教育上的專業(yè)教育，培養(yǎng)學生成為執(zhí)法懂法遵法的人。2012年，為了將十八大會議精神傳達，教育部門進一步推動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，在全國各教育單位、各學校全面遵循依法治國要求，齊力貫徹落實依法治校，教育部在宏觀根據(jù)各單位、各學校依法治校經(jīng)驗、做法的基礎上，研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》。依法治國方略決定了依法治校的方向，有力地促進了國內高校法制進程。

第三，高等教育的蓬勃發(fā)展極大地推進了高等教育法制建設進程。自從鄧小平經(jīng)濟改革以后，中國的高校教育獲得了進一步的成長。高等教育的發(fā)展不斷要求優(yōu)化學校教育主體間法律關系、不斷完善學校的辦學質量、提高教學資源的利用率。隨著中國各項改革的平穩(wěn)有序實行，高等教育先后推出了高等學校管理體制改革、招生制度改革、學生管理體制改革、后勤社會化改革等。在這期間，中國高等教育的相關建設工作不斷得到推進。不過面臨的情況是發(fā)育較晚、發(fā)展緩慢，現(xiàn)在也逐步改善了。

縱觀歷史，中國的高等教育發(fā)展尤其是高等教育的法制建設經(jīng)歷了艱苦的探索實踐，在不斷取得成就的同時也遭受了曲折和痛苦。近期，國家有關教育機構有推出了重新完善的《普通高校學生管理規(guī)定》。這項規(guī)定涵蓋內融眾多，如學生的獎勵、處分等，與高校學生的日常管理和生活息息相關。教育文明和法制文明逐步交織融合，我國高等教育法制體系逐步形成和發(fā)展。

三、對我國高校學生事務管理中法律問題的幾點建議

2005年，教育部對許久以來都沒有修改過的《高校學生規(guī)定》提出了補充和完善。頒布的新《規(guī)定》堅持以學生為主體，指出學生是高校的主體，必須保障學生的權利，當然學生在高校也應該完成相應的義務，不違反學校的規(guī)定等。條款中避免以模糊的、道德化的標準界定學生的行為，立法技術明顯提高。

教育立法與依法治國的社會背景緊密相關，教育行政部門和各高校在面對日益增多的高校學生法律事務管理問題中，對教育法制不斷進行反思，并適時適度地調整教育法律、法規(guī)，教育立法不斷進步、不斷完善。

關于大學生的發(fā)展問題是各大高校辦學和管理的中心問題，和全面發(fā)展大學生權利的保障密切相關。法制建設對大學生權利的界定和高校在辦學、管理中對大學生權利的落實和保障至關重要，對促進大學生的全面發(fā)展、高校培養(yǎng)高素質人才具有非凡意義。

切實保障學生權利，促進學生的全面發(fā)展。所有的權利都具有正當性、合法性或現(xiàn)實性，有人將其抽象的定義為“應有權力”、“法定權利”、“現(xiàn)實權利”等幾類不同的概念。作為高校學生，其能夠擁有作為普通民眾所具備的相關權利，這是有關法律的規(guī)定，不隨認知而改變。大學生的基本權利是指學生作為普通公民在學校應當享有的權利，這些權利應是以人為本的權利的基本內容。當然權利所涵括的方面非常多，比如主生命權、身體權、婚戀權、發(fā)展權、訴訟權等等，這都是一個不違法的中國人所具備的。大學生扮演著公民和學生2種角色，應當依法享有憲法和相關法律規(guī)定的所有權力，學生權利的界定、享有和保障，這對學生是很重要的。

（一）保護大學生的生命權、身體權、健康權

生命權是自然人最基本的人格權，是每個個體都必須擁有和具備的。而健康權是每個個體能夠充分保障行使自己的權利，使得屬于自己的東西不被破壞。當前，部分大學生的學習乃至生活壓力較重，致使學生身心壓力沉重，貧困學生同時還有經(jīng)濟上造成的過重的心理壓力。高校心理健康教育、思想品德教育、法制教育的施行顯然至關重要。加強人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，做合格公民、合格當代青年、合格學生。必須始終為中國建設努力，心系國家的發(fā)展與安危，最終助力國家富強，需要的不僅僅是成績優(yōu)異的高材生，同時也需要綜合能力強的人。

（二）尊重大學生的隱私權、名譽權、婚戀權

隱私權是顧明思義就是個體有權利保留自己的相關信息和不讓他人知道，他人也不能在沒有允許的情況下擅自紕漏這些信息。隱私權涵括的方面非常多，比如保密權，財產(chǎn)狀況、交友狀況、愛好等方面，以及個人通信秘密權、個人隱私利用權等。大學生的隱私權應受到嚴格保護，要真正建立起保障學生權利的防火墻，不僅僅需要通過制定和完善校紀校規(guī)，還檢驗著我國現(xiàn)行的教育法律環(huán)境、法律教育模式和觀念。

大學生通常已達到或接近男22歲、女20歲的法定結婚年齡，婚戀權是人身自由權的一種，沒有人可以強加組織，包括自己的父母。婚姻自由受我國法律保護，大學生享有婚戀權，不受高校的明令或變相禁止，但大學生應充分考慮身份和生活的實際，慎重、理智做決定，不宜貿然結婚。

（三）維護大學生的申訴權、訴訟權

大學的權利在屬性劃分上，又包括實際擁有的權利以及在法律執(zhí)行上的權利，對于學生實際擁有的權利學生可以用來做它們想做的事情，而不會被別人所干擾，同時也可以在行使這些權利的時候獲得相應的報酬；而在法律執(zhí)行上的權利只有在學生的相關東西受到損害后才體現(xiàn)出來，用這些權利去維護自己的權益。《教育法》中就明確指出：“如果學生受到責罰時認為責罰對自己造成了傷害，那么有權尋求有關法律機構幫助自己對傷害自己的人進行追究。”而且國內的相關法律以條文的形式確定學生同樣有申訴的權利。但是必須要達到以下條件：一是相關機構愿意受理學生的申訴和訴訟；二是應該具備基本的制度。

我國的公立學校是通過國家授權來對學生這一公民群體具體實施教育的單位，同時是國家機關提供的為學生申訴的對象。《教育法》將學生的申訴權作為學生的一項重要權利明確提出，《教育部關于依法治校工作的若干意見》從依法治校的高度對學生申訴權從學校制度建設的角度提出要求，更加具體。而且教育法規(guī)中也指明：“學生犯了錯誤，相關教育人員有義務幫助其進行糾正，而且使用的方式方法必須溫和，符合學生能夠接受的心理。在學生受處理時，必須要在學生知情的情況下。”相關法律的制定、教育主管部門和學校制定的規(guī)定、章程為申訴制度的不斷完善提供了法律依據(jù)和重要保障。

四、結語

當今時代，被認為是高校教育不斷成長的時期，同時也是一個法制建設不斷健全的時代。堅持共產(chǎn)黨的領導，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為法制文明與教育文明的相互結合、相互推進提供了宏大的歷史背景，也為高等教育法制建設研究提供了良好的機遇和平臺。

依法治教是對教育深入改革和變新。實現(xiàn)依法治教，將法制元素融入到校方的辦學理念、方針政策、模式與教育管理的實踐中，對教育的相關情況進行革新，為滿足這些要求，高校需依照有關學校的法律法規(guī)從事辦學活動、教育教學活動及其高校事務、活動。

各高校以及地方的教育管理部門必須嚴格按照現(xiàn)行的相關規(guī)定，嚴格對學校進行管理，開展教育教學活動，以學生為中心，守護學生的自由成長，始終對學生的合法權益進行保護，共同構建符合法治主義的新時期大學生成長成才的和諧環(huán)境。作為當代大學生，我們不僅僅需要掌握好科學文化專業(yè)知識，同時也需要培養(yǎng)自己的道德情操，提高自己對法律相關條文的認識和理解，在日常的學習、工作中時刻提醒自己，避免犯錯，這樣才能保持身心健康、促進自我的全面發(fā)展。才能堅定心中信仰，使行走的腳下?lián)碛懈嗟牧α浚詫嶋H行動爭做新時期的弄潮兒。

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