隊伍建設在履行案件管理職責中的作用

紀德強

摘要：隨著司法體制和案管機制改革的深入，案管工作任務越來越重，工作要求也越來越高，研究制定提高素質(zhì)能力的計劃、措施和目標，建設一支對黨忠誠、勇于擔當、精通業(yè)務的案管隊伍，為案管工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障，是擺在當前形勢下非常緊迫的任務。

關鍵詞：履行職責；統(tǒng)一管理；人才培養(yǎng)

今年是深入貫徹落實十九大精神的開局之年，也是檢察事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵之年，案件管理工作面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，案件管理部門在案件受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等方面具有很強的綜合性、業(yè)務性，對案管隊伍專業(yè)性、精細性有了更高的要求，加強隊伍建設在案件管理工作的開展上作用凸顯，如何確保隊伍素質(zhì)能夠適應新時代案管工作需要是檢察機關面臨的新任務。

一、配齊配強案管隊伍是有效發(fā)揮案件管理職能作用的必要前提

案件管理工作具有綜合性和業(yè)務性雙層屬性，案管業(yè)務繁雜，事多人少的矛盾愈發(fā)突出，在司法體制改革和監(jiān)察體制改革的背景下，這就要求我們與時俱進，通過配齊配強案管隊伍提升案件監(jiān)督管理效能。

1.案管辦對內(nèi)承擔管理和監(jiān)督職能，如不能配齊配強案管隊伍該項功能將實質(zhì)性弱化。近幾年檢察機關陸續(xù)設立的案件管理部門，目的就是為了提高監(jiān)督管理效率，強化對自身工作的監(jiān)督制約，推動檢察機關司法規(guī)范化建設。因此，在檢察人員分類管理改革中，案管部門必須配備具有精通法律業(yè)務，熟悉法律流程和具有較高的各項檢察業(yè)務綜合素質(zhì)的人員。

2.案管辦負有服務領導決策職責，如不能配齊配強案管隊伍該項功能將實質(zhì)性虛化。案管辦需要熟稔地掌控整個流程，洞悉各個環(huán)節(jié)和節(jié)點存在的風險，定期開展業(yè)務考評、組織評查案件，對各項案管數(shù)據(jù)進行匯總、分析和總結，為領導決策提供準確數(shù)據(jù)和參考建議。因此從事案管工作需要深厚的理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗，并具備一定的調(diào)研寫作技能，否則，案管辦流于形式，流于表面，難以真正地起到服務領導決策的職責。

3.案管辦對外接洽公安、法院和律師，如不能配齊配強案管隊伍檢察院地位將實質(zhì)性矮化。案管辦是檢察機關案件的進出口，負責偵查機關移送案件、律師接待、提起公訴案件的移送等，還負責流程監(jiān)控、案件評查等各類綜合業(yè)務。案管辦如果不能配備一定的員額檢察官，其定位會畸變?yōu)椴牧系闹修D(zhuǎn)站，起不到對整個流程監(jiān)管和過濾作用，檢察院的形象也隨之矮化。

二、打造素質(zhì)過硬的案管隊伍是充分履行職責的必要條件

檢察機關案件管理部門要提升業(yè)務素能，必須要大力培養(yǎng)“一專多能”的案管專業(yè)人才，打造素質(zhì)過硬的案管隊伍，確保充分履行案件管理職責。

1.要加強紀律作風建設，打造敢于擔當?shù)陌腹荜犖?。案管部門加強能力建設，打造素質(zhì)過硬案管隊伍，樹立良好的檢察機關執(zhí)法形象。一是要求我們充分認識到加強紀律作風建設的重要性，從抓作風、強隊伍、促發(fā)展的政治責任，切實加強紀律作風建設，努力開創(chuàng)干警作風大轉(zhuǎn)變、機關效能大提升、各項工作大推進的新局面。二是進一步加強工作紀律，在強化責任意識，宗旨意識的同時，要求在工作上既要雷厲風行、緊抓快辦，又要嚴謹細致、一絲不茍。三是進一步加強作風建設，以高標準、嚴要求狠抓教育，促進全體干警每時每刻牢記身份、牢記職責、牢記使命，加強自我監(jiān)督，為樹立良好的隊伍形象作貢獻。

2.要搭建教育培訓平臺，整體推進案件管理人才培養(yǎng)。案管部門承擔的綜合工作遠超過業(yè)務工作，因此案管部門要緊緊圍繞培養(yǎng)人才，提高隊伍素質(zhì)的思路，立足強化管理規(guī)范，創(chuàng)新工作措施。一是提高案管部門干警相關法學理論知識及業(yè)務水平，加強對新刑訴法及刑訴解釋、新民事訴訟法的立法精神、法條規(guī)定和法律適用的把握。二是扎實開展各業(yè)務部門業(yè)務培訓、崗位練兵和業(yè)務競賽活動，突出全員性、實戰(zhàn)性和實效性，培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，力爭通過檢察業(yè)務競賽，促使干警練就過硬檢察業(yè)務技能。三是對培養(yǎng)對象的培養(yǎng)情況進行定期考核、動態(tài)管理，對培養(yǎng)的總體效果、職業(yè)道德、工作業(yè)績等方面做出考核評價，并根據(jù)考核結果，確定進行下一期滾動培養(yǎng)的人選。

3.強化組織領導，落實主體責任。認真落實“誰主管誰負責”的要求，始終把握案管隊伍建設方向，堅持以改革創(chuàng)新精神破解難題，層層落實紀律作風建設責任制，大力加強思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設，確保隊伍對黨忠誠、精通業(yè)務，作風優(yōu)良。

三、理順與各相關部門關系是形成工作合力的有效途徑

案件管理部門與業(yè)務部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但是又存在互相補充互相促進的作用，搞好案件管理業(yè)務，首要的是要理順關系，形成監(jiān)督有力，管理有效，服務促進，參謀共享工作合力的格局。

1.要提高自身履職能力，以一流業(yè)績贏得信任。一是要加強業(yè)務態(tài)勢分析工作，當好領導參謀和助手。案管部門要全面收集、梳理、匯總流程管理、涉案財物管理、質(zhì)量評查、業(yè)務統(tǒng)計等工作中的各類數(shù)據(jù)信息，樹立“大數(shù)據(jù)”理念，對辦案運行態(tài)勢認真進行分析，形成專題報告，為領導科學決策、業(yè)務部門改進工作提供依據(jù)。二是加強案件辦理監(jiān)控。進一步加強對業(yè)務系統(tǒng)應用尤其是案卡填錄、文書制作、電子簽名、電子印章使用等問題和運行的日常監(jiān)管，推動業(yè)務系統(tǒng)的全面規(guī)范適用。三是進一步提升服務能力。針對公安移送案件、律師閱卷等事宜，要在依法、規(guī)范的基礎上，進一步簡便程序，積極推進信息化與司法辦案的深度融合，全面推動司法辦案工作提質(zhì)增效。

2.要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。案管部門、辦案部門和其他相關部門職責不同，案件集中管理并不是否定和排斥辦案部門自我管理，二者目標一致，都是為了推進嚴格公正司法。案管部門要進一步明確案管部門的職能定位，堅持服務于監(jiān)督并重，既要積極服務于提高司法辦案質(zhì)量和效率，又要加強監(jiān)督管理，切實防止和糾正違法辦案和辦案瑕疵問題。今后，案管部門在做好監(jiān)督工作的同時，要更加重視服務工作，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，主動聽取辦案部門意見，虛心采納其合理建議，不斷提升服務水平，提升案管工作的認可度。

3.要加強宣傳，提升案管工作知曉度。充分運用微信、微博、手機客戶端等新媒體平臺，運用檢察系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡、簡報、情況反映等媒介，構建多層次、多角度、全覆蓋的宣傳體系，不斷宣傳案管工作新成就、新亮點，讓領導、同事、社會各界全面了解案管職能，接受、認可案管工作。