淺談國土資源管理過程中困難與對策

牟振華

摘要：我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及耕地銳減和人口數(shù)量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著嚴峻的形勢。堅守國家18億畝耕地的紅線不動搖離不開對于國土資源的有效管理與監(jiān)督，現(xiàn)今在國土資源的監(jiān)督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應對這一嚴峻的挑戰(zhàn)做好對于國土資源的監(jiān)督管理需要打破以往國土資源監(jiān)督管理的老路子，通過探索創(chuàng)新建立起長效機制以提高國土資源監(jiān)督管理的有效性。

關鍵詞：國土資源管理；過程；困難

我國基層國土資源隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展也有了極大的發(fā)展與進步，經(jīng)濟快速發(fā)展與基層國土資源兩者相互影響、互相合作，國家的經(jīng)濟發(fā)展給國土資源事業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展基礎，國土資源事業(yè)的快速發(fā)展促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，所以我國國土資源事業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展是極其重要的，但是近年來，我國基層國土資源的管理中存在著越來越多的問題，面對這些問題，我們又該怎么去面對呢？

一、加強對國土資源的重視程度

要想國土資源管理工作順利進行，相關人員應該對國土資源的保護工作重視起來，對于一些節(jié)能且保護國土資源的施工項目予以優(yōu)先使用的權利，在國土資源審批的環(huán)節(jié)，盡量減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，并且對國土資源使用的申請嚴格要求，對國土資源的使用方面建立一個合理的規(guī)劃與使用計劃，在最大化保護國家耕地的前提下，科學的分配國土資源，按照國家法律法規(guī)的相關要求，對國土資源的整合與土地登記制度進行強化與完善，煤礦開采最為國土資源管理方面最困難的管理環(huán)節(jié)應該引起相關領導的廣泛重視，對于開采工作進行嚴格的制約，根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定對國土資源無節(jié)制開采的行為進行嚴厲的打壓與制裁，真正做到保護每一寸國土資源。

二、加大對于國土資源違法的整改力度

在土地資源的監(jiān)督和管理，土地資源應該利用這個強大的機會，加強執(zhí)法檢查，對土地資源的監(jiān)督和管理，土地和資源，消除土地為目的開展相關工作的非法使用，政府牽頭，國土資源違法查處整改的情況下，違法案件之間在調查過程中很多部門加強相互溝通與合作，提高整流效率。為國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關手續(xù)不齊全的，可以通過完成調查應該讓它完美，相關手續(xù)應合法；更嚴重的情況下，無法辦理相關手續(xù)的調查完成后，在拆除，恢復原狀；除了對土地和土地資源造成較為嚴重的后果，同時對相關責任人的處罰也違法使用需要對相關領導進行問責，負責人。在國土資源監(jiān)督管理過程中，要建立和完善土地資源利用秩序，以確保土地資源的合理利用，減少土地資源浪費。此外，在土地資源的監(jiān)督管理上還需要完善機制，通過合理完善的監(jiān)督管理機制，把土地資源的扭曲和扭曲的嚴峻形勢扼殺在搖籃中。

三、健全國土資源法律體系

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

四、著力加強地質災害防治

一是提高認識，落實責任。地質災害防治是政府對社會公共事務的管理，是維護社會公共安全的一項公益性事業(yè)，對此，政府必須負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門要認真貫徹《地質災害防治條例》，落實年度防治方案，建立相關制度；二是建立機制，完善預防體系。要建立與地質災害狀況相適應的組織領導機構、應急指揮機構和安全保障機構。建立地質災害預警預防系統(tǒng)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、監(jiān)測員四級防御網(wǎng)絡體系，并將災害點責任落實到人，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失。三是強化措施，加強防治。要積極開展突發(fā)性地質災害應急調查，落實地質災害汛前巡查、汛期調查、汛后檢查制度，要抓好治理工程的實施，對應急治理工程項目的施工，做好資料檔案的收集整理和竣工驗收工作，對非應急項目抓緊時間進行招標和施工。

五、制定完善的管理制度

國土資源建設部門必須要制定完善的管理制度，保證管理工作的科學性，提升其管理效率。首先，管理部門需要利用縣局等作為管理依托，制度完善的管理制度，統(tǒng)一與規(guī)范管理方式，提升基層國土資源建設管理的科學性與有效性。同時，管理部門還要加強各個組織的建設，積極建設國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，或是建立黨支部，發(fā)揮基層黨組織的模范作用與監(jiān)督作用。制定完善的創(chuàng)新體制國土資源建設部門必須要制定完善的創(chuàng)新體制，規(guī)范機構設置工作，加大各個部門之間的溝通力度，提升公務員管理單位的管理效率，科學設置財政預算工作制度。同時，還要重視國土資源所的設置，根據(jù)實際面積、經(jīng)濟情況、人口情況與交通情況等，遵循因地制宜原則、人性化服務原則等。由于我國國土資源建設部門職能有所增加，工作量也在不斷增多，因此，相關管理部門必須要解決編制少、工作人員數(shù)量有限等問題，積極建設高素質人員隊伍，明確崗位職責等。

總之，保證土地這一稀有資源的永續(xù)共存正成為我國經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張進程中所面臨的核心問題，處理好這一問題對于我國自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展和土地利用具有現(xiàn)實化意義，它關乎的不僅是當代人的福祉，還是國家和民族的整體利益價值導向，對于土地資源的可持續(xù)利用是有實際用途的，他們的綜合才是人類的可持續(xù)發(fā)展。加強對土地資源的管理和規(guī)范化，讓土地市場運作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進城市的良好發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。

參考文獻：

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