聯合國青年專業人員項目初探

周慧敏

摘 要：聯合國青年專業人員項目（YPP）是聯合國面向全球招聘人才的專項計劃，目前，聯合國已通過線上線下多種形式在我國對YPP宣介。我國人才在聯合國高層的任職狀況與所交會費不成比例，通過YPP項目進入聯合國是改變現狀的渠道之一。面對具有高競爭性、高專業性、高應變性的YPP考試，高校不僅應搭建與國際組織的合作平臺，完善專業課程，還可成立專門的部門對學生進行專業指導；同時，政府應輔以宣傳，完善鼓勵機制，借助YPP項目，積極向國際組織輸送優秀人才。

關鍵詞：聯合國；青年專業人才項目；人才培養

2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調“選拔推薦優秀人才到國際組織任職”[1]。隨著我國綜合國力的增強，國際地位不斷提升，需要在國際舞臺發聲的需求日益增加。本文以聯合國青年專業人員項目（Young Professionals Programme，YPP）為研究對象，對其特點和選拔過程進行梳理分析，力圖對我國高校更好地利用YPP渠道，面向國際組織培養人才帶來啟發。

一、YPP概述

YPP是聯合國2012年對原國家競爭考試（National Competitive Recruitment Examination， NCRE）的改革項目，是一項針對全球青年專業人才進行的招聘計劃。該項目分別于2013年、2014年、2016年、2017年、2018年在我國人力資源和社會保障部的協助下，于北京舉辦考試，目前，我國已有青年人才通過YPP項目的選拔并成功留任聯合國。青年人才通過YPP選拔留任之后，所處的職位級別是P2級。聯合國的職位系統共分為3種類型：D類、G類和P類（見圖1）。

D是Director，即高級管理人員，在此類職位任職主要有兩種途徑，第一種途徑是聯合國內部晉升，第二種途徑是各國派駐。G是General，指一般性事務人員，通常從機構駐地招聘，并且大多是行政、秘書等輔助性雇員。P是Professional，即專業人員，是聯合國的中堅力量。P類職位分為P1～P5共5個等級，其中，P1和P2面向國際公開招聘，P3～P5可以通過P2晉升。

在能夠獲得聯合國正式職位的途徑中，YPP是面對國際公開招聘的項目，其受眾不再局限于國家部委人員或機構所在地人員，即使是無工作經驗的大學畢業生也可以申請參加選拔考試，符合以下四項要求均可申請。一是申請者必須具有無代表性（non-represented）或代表性不足（under-represented）國家①的國籍；二是申請者須持有與自己申請報考科目相關的學位；三是申請者年齡必須在32周歲以下；四是申請者須具備一定的英語或法語水平。滿足以上基本要求后，聯合國秘書處人事部門會根據報名者的學歷、工作等條件進行篩選，通過篩選的申請者才能參加考試。

二、YPP特點及個案分析

筆者通過網絡、郵件等途徑收集參加考試者對考試過程的描述，經篩選甄別后進行整理，從YPP的申請、筆試、面試三方面進行梳理與總結，并對YPP考生進行個案分析。

（一）YPP特點

1.申請：高競爭性

國際職員在國際組織達成目標中起到關鍵作用[2]，以往聯合國人才選拔通常采用較為封閉的程序，導致某些職位沒有合適人選，很多時候無法達成工作目標。因此，聯合國強調通過YPP項目選拔杰出人才，改變上述狀況。YPP招錄的人員可以直接成為P2職員，拿到長期或者永久合同。因此，YPP具有高度競爭性。2014年，我國共有131名考生參加YPP考試[3]，最終有7名考生獲得錄用資格[4]。根據聯合國官方網站提供的數據，2013年報名YPP考試的有22662人，經過篩選進入筆試的有3039人，最終通過考試的僅有110人。[5]

2.筆試：高專業性

從2013年開始，YPP筆試不僅考查申請者對國際時事的了解，還側重其專業知識。筆試總分為800分，分為一般性考卷（The General Paper）和專業考卷（The Specialized Paper），其中一般性考卷150分，專業考卷650分。一般性考卷考查語言寫作、歸納、總結、分析能力；專業考卷則注重專業知識，有主觀題和客觀題，每年考試題型都會改變。聯合國職業招聘官網（United Nations Careers）YPP樣卷是英文的，一般性考卷可以用英文或法文作答，專業考卷可以用聯合國六種官方語言之一作答，即英語、法語、俄語、漢語、阿拉伯語、西班牙語。聯合國相關工作人員建議考試盡量用英文作答，以免翻譯出現偏差，影響成績。參加過YPP筆試的考生評論，筆試具有考試時間長、閱讀量大、題量大的特點。

3.面試：高應變性

通過筆試的申請者將會收到面試通知，面試以“勝任能力”為測評基礎，有通過Skype進行面試或者去紐約總部參加面試的情況，面試時間約為40分鐘。通常，聯合國的標準面試是三個面試官，在此基礎上，還會有一位人力資源部門的工作人員監督并做記錄。據多數曾參加YPP面試的人員介紹，面試問題一般關注時事和聯合國架構，也會涉及面試者的工作等。這一環節主要是考察應試者的邏輯思維能力、臨場應變能力等綜合素質。

筆者根據聯合國任職人員能力框架②，分析YPP選拔過程中所體現出的能力與總能力框架的關系。聯合國對于YPP申請者的篩選過程注重其核心價值觀中的尊重多樣；在筆試環節主要考察申請者核心價值觀中的專業精神和核心勝任力中的知識分享；在面試環節則注重核心勝任力中的交流能力以及管理勝任力中的應變能力。

（二）中國YPP案例分析

1.通過考試申請但未通過筆試

參與者A，本科修讀人文類專業，碩士研究生在美國修讀國際政治專業，通過學校系里消息推送，報考YPP。基于上述對YPP申請要求的剖析，該參與者通過項目申請的主要原因有以下四點。一是研究生在讀，年齡符合要求；二是在國外讀研，有海外留學背景，能夠流利使用英語準確表達自己觀點；三是具有專業優勢，研究生專業在美國排名靠前，且國際政治專業契合聯合國對參與者的專業要求；四是具有跨專業優勢。基于聯合國招聘要求以及參與者自身感受，其未能通過筆試的主要原因可總結為如下三點：一是筆試準備倉促，沒有認真看完筆試通知單內列出的書單，而這些書有助于答題思路的拓寬；二是對聯合國官網模擬考試系統使用頻次少，對考試不熟悉，易超時；三是實際考試中的選擇題數量多于模擬考試，且做完一道題不能返回上一題修改。

2.成功任職

參與者B，本科就讀于中國人民大學國際關系學院外交學系，碩士研究生在倫敦政治經濟學院主修媒體與傳播。該參與者通過聯合國的招聘網站報名YPP，報考專業為公共信息，最終成功入職聯合國新聞部。基于上述對該項目各輪特點以及相關訪談的分析，歸納出該參與者成功入職的因素有以下三點。第一，專業優勢，本科就讀于中國人民大學國際關系學院。中國人民大學國際關系學院是新中國建立后最早建設的國際問題研究和政治學學科的高等教育機構，是全國首批獲得政治學一級學科博士學位授予權的單位，在教育部學位中心組織的2008年及2012年兩輪全國一級學科評估中，政治學一級學科均排名并列第一[6]。碩士就讀于倫敦政治經濟學院，該校曾有18位校友獲得諾貝爾經濟學獎、諾貝爾和平獎和諾貝爾文學獎，英國歷史上30多位總統和首相曾就讀于該校[7]。該參與者本科和研究生所學專業均與YPP常設專業契合。第二，留學背景，該參與者研究生就讀于英國倫敦，英語水平高。第三，工作經歷，該參與者作為聯合國內部員工參與YPP考試，工作經歷加深了其對聯合國的熟悉度。

三、YPP在中國

我國已于2013年、2014年、2016年、2017年、2018年舉辦了5場YPP考試。考試通常于12月份在北京舉辦，每年考試專業有所不同，多數情況下會涉及政治、經濟、信息類專業。以2017年為例，管理類和信息類考試于2017年12月14日由人力資源和社會保障部協助聯合國在北京舉行，共52名考生參考，負責主持考試的是聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP）人力資源高級專員杜薩。2017年政治類考試增加了在線考試形式，突破了以往第一輪筆試的傳統紙質考試形式，使考試形式更為多樣。考試網站在考試期間共開放16小時，但考生完成考試的時間是255分鐘，一旦開考，計時開始并直至考試結束。目前，該在線考試形式尚未完全成熟，參加2017年在線考試的考生遇到了系統故障，影響了15%的考生[8]。為確保公平，新一輪考試于2018年2月重新舉行。

自2012年起，聯合國開始和中國有關部門合作，舉辦形式多樣的YPP宣傳活動。首先，通過網絡多媒體平臺進行宣傳，包括設立官方網站，通過微博、微信公眾號等進行宣傳。微博通常發布宣傳視頻、考試通知等，微信公眾號則刊載在國際組織實習過的學生感想。我國人力資源和社會保障部官網也有很多介紹YPP的信息。其次，以高校宣講的形式進行宣傳。例如，2016年10月10-15日，經人力資源和社會保障部批準，聯合國秘書處及相關專門機構在中國舉辦人力資源外聯項目，并在北京、杭州、上海舉辦面向高校大學生及社會青年人才的宣介活動。在浙江大學舉辦的2016年聯合國人力資源外聯項目宣介會上，來自聯合國秘書處的人力資源專家表示：“當下，中國承擔著7.921%的聯合國會費，會費占比全球第三，僅次于美國和日本，然而中國人在聯合國系統任職的總體人數仍然較少，還有半數名額空缺[9]。”2017年10月，聯合國人力資源外聯項目宣介活動在廈門大學舉辦，聯合國秘書處伊娃·詹森女士表示中國是聯合國舉足輕重的大國，期待更多的中國青年能夠進入聯合國系統。

近年來，國內高校也作出積極響應，國內多所高校在其就業指導網站提及YPP，學生能夠在學校網站了解信息。YPP作為向國際組織輸送人才的渠道之一，部分高校成立了國際組織人才項目組，以專家講座等多種形式讓更多人員參與其中。通過YPP成功在聯合國任職的青年人才還可向國家留學基金管理委員會申請資助。

四、思考與建議

通過分析上述案例，并結合YPP概況、特點以及在我國的發展現狀，筆者認為，向國際組織輸送人才是一項長期的系統工程，需多方合力。

（一）政府層面

1.加大宣傳力度

如上所述，目前在聯合國任職的中國代表名額不足，未來在聯合國工作的中國職員名額將有所增長，中國青年人才應聘YPP具有國籍優勢，因此要善于抓住契機。目前，從宣傳廣度來看，國內對YPP的宣介主要在北京、上海等地，需要擴大YPP宣傳范圍，涉及更多的城市，讓更多青年人才了解該項目。此類宣講有助于加強我國和聯合國在人力資源領域的合作，宣傳聯合國人力資源制度，推介任職機會；同時，利于我國青年更加熟悉聯合國職位狀況，為今后勝任聯合國系統職務做好準備。同時，從內容來看，對于該項目的宣傳還需深度挖掘，政府應組織專業隊伍，加強官方宣傳的專業性。例如，在“高校畢業生到國際組織實習任職”微信公眾號中，較多曾在國際組織實習的學生會發表自己的感受，也會提及入職聯合國的相關途徑，但是這些感受的描述沒有系統的框架，雖然對讀者有一定啟示，但效用不明顯。因此，政府應成立一支專業隊伍對微信、公眾號等平臺的宣傳內容進行指導。專業隊伍對YPP的宣傳可從申請、筆試、面試等考試步驟進行敘述并提出建議，這利于有意愿參加該項目選拔的學生更加高效地了解該項目。

2.完善鼓勵機制

通過上述個案分析，參與者A、B均具有國際交流背景。聯合國有193個會員國，是一個充滿多元文化的機構，招聘較為注重國際背景。我國高等教育只有融入國際組織人才標準的元素，才有可能使學生成長為有發展潛力的、能掌握世界話語權的國際領袖[10]。目前，國家留學基金管理委員會已與聯合國教科文組織簽署合作協議，設立國際項目鼓勵青年人才到國際組織實習，但該項目的獎勵機制起點較高，只有已經獲得國際組織實習邀請函的青年才能獲得相應獎勵。筆者認為，可擴大獎勵機制的受眾對象，針對與國際組織相關項目適切度高的專業開設國際交流渠道，使更多符合國際組織項目要求的青年能夠通過申請，得到獎學金，在成長道路上有與自身專業相關的國際交流經歷，從而為青年人才通過YPP增加可能性。

（二）高校層面

第一，介于YPP具有高競爭性，國內大學應更加注重人才的國際化培養。高校應積極探索適當路徑以培養國際化人才。例如，與世界知名大學簽訂交流協議，提升學生的國際化素養；與國際組織開展合作項目，為學生搭建去國際組織實習的平臺；邀請國際一流學者或國際組織人員來校講演、講學或任教。

第二，聯合國YPP的選拔具有高專業性，從開設的考試科目來看，主要集中于政治類、經濟類和信息類，包括國際關系與公共事務、人力資源、審計和新聞專業等，國際社會普遍認同高等教育需要將國際和各國、各地區的情況反映到課堂之中[11]。因此，我國應完善專業設置，使其與國際組織選拔科目具有共通性。此外，國內相關領域畢業生尚未完全適應國際組織選拔考試，這些專業的教學內容和教學方式應在注重專業性的同時，注重培養學生的外語水平。

第三， 聯合國YPP最后一輪面試具有高應變性，各高校就業指導人員應根據項目特點，有針對性地加強學生的面試技巧。校內就業指導人員可搜集往屆學生在國際組織任職或者實習的情況，充分發揮校友力量，根據國際組織面試的細節及特點有針對地對參加YPP的學生集中指導，甚至可在國際組織正式面試之前，組織有經驗的相關人員根據國際組織面試的模式和特點進行模擬面試，為學生提出建設性意見。

注釋：

①聯合國按照會員國的會籍因素、會費繳納比例和人口分布情況計算其在聯合國秘書處的理想員額。實際員額沒有或低于該額度的國家為無代表性或代表性不足國家。

②聯合國任職人員能力框架包括：核心價值觀（奉獻、正直、尊重多樣、專業精神）；核心勝任力（交流、創新、承擔責任、團隊合作、計劃組織、知識分享）；管理勝任力（應變能力、富有遠見、決策能力、績效管理、領導力和賦權、建立伙伴關系）。

參考文獻：

[1]中央政府門戶網站.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時代教育對外開放的若干意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm，2016-04-29.

[2]Yi-Chong， Xu， Weller， Patrick.‘To Be， But Not To Be Seen： Exploring the Impact of International Civil Servants[J].Public Administration，2008，86（1）：35.

[3]人力資源和社會保障部網站.2014年聯合國青年專業人員（YPP）考試在京舉行[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201412/t20141205_145744.html，2014-12-05.

[4]國際組織人才信息服務.2014年聯合國YPP考試部分結果公布[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/gjzzrcfw/ksyly/201512/t20151204_ 227684.html，2015-12-21.

[5]王曉易.聯合國公務員在華招考：本科學歷會英語或法語[EB/OL].http：//edu.163.com/14/0725/08/A203C7ON00293L7F.html，2014-07-25.

[6]人大國關.學院簡介[EB/OL].http：//sis.ruc.edu.cn/html/1//150/151/index.html，2017-05-25.

[7]The London School of Economics and Political Science[EB/OL].http：//www.lse.ac.uk/about-lse/lse-people，2018-02-06.

[8]United Nations Careers. Young Professionals Program[EB/OL].https：//careers.un.org/lbw/home.aspx？viewtype=NCEWN，2018-02-06.

[9]顏穎顓.中國會費占比漲53% 獲聯合國點贊[EB/OL].http：//www.china.org.cn/chinese/2015-12/30/content_37423987.htm，2015-12-30.

[10]滕珺，曲梅.聯合國未來勝任力模型分析及其啟示[J].中國教育學刊，2013，（3）：5-7.

[11]UNESCO. Communiqué：2009 World Conference on Higher Education：The New Dynamics of Higher Education and Research for Societal Change and Development[M]. Paris：UNESCO，2010：5.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟