淺談新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及對策

【摘要】：鄉鎮林業站是林業工作最為基礎的管理和服務組織，也肩負著造林綠化以及林木管理等方面的任務，但是現如今鄉鎮林業站建設在體制以及基礎設施等方面依然存在一定的問題，并且和現如今林業發展新形勢不相符合。所以在本文中，主要針對新時期鄉鎮林業站建設中所存在的問題和措施進行分析，在此基礎上提出下文內容。

【關鍵詞】：新時期；鄉鎮林業站；建設；問題；對策；分析

目前我國林業建設已經進入到治理以及破壞相互持續的重要時期，在這個時期中的大量造林綠化和資源管理工作都需要相應的部門去完成，隨著退耕還林以及天然林保護工程的不斷深入和實施，日后造林以及資源保護工作將會更加繁重。鄉鎮林業站的工作主要是作為實施各項林業工作的基層單位，其人員自身素質高低和管理是否合理將會直接決定地區林業事業的發展。

1鄉鎮林業工作站的職能

對于鄉鎮林業站而言，是林業工作的基層管理和服務的組織，也是國家林業主管部門的“觸角”，同時也是每項林業工作延伸到基層的“神經末梢”。鄉鎮林業站，主要肩負著黨和政府的林業政策法律宣傳、森林資源保護、造林綠化，也肩負著組織造林綠化以及林木管理等方面任務，同時是林業生產組織的管理部門和林業技術的推廣站。

2鄉鎮林業站建設中存在的問題

2.1機構多變和職工隊伍不穩定

管理體制存在不順。在過去幾年，因為地方機構改革的深入，各個地區紛紛出現“撤鄉并鎮”的情況，一些地方政府對林業站的工作存在著認識不夠，對林業在生態建設中的主體地位存在認識上的不清晰，沒有將林業放到國民經濟以及社會經濟持續發展的戰略高度上，從而對基礎林業站的地位和作用存在認識不到位的現象，沒有提高基層林業站的重要位置，甚至將林業站工作認為是可有可無的事情，導致林業站建設沒有及時跟上，同時結構以及管理體制都受到較大的沖擊。

2.2資金投入存在不足

林業基礎設施建設比較落后，現如今我國林業站各項建設經費主要以國家投入為主，地方政府為輔，但是在實際配套資金方面通常不到位，建設資金存在嚴重不足，林業站建設和國家林業重點工程建設的資金相比，其投資存在逐年減少的趨勢，我國在取消行業基本建設投資后，林業站轉項基金的投資也在逐漸減少，此外由于地方財政困難等因素，導致林業站資金更為短缺，使林業站基礎設施建設存在著嚴重的滯后現象。

2.3工作效果以及效率低

我市林業站一共有職工145人，并且年齡在50歲以上的占據53%，年齡在30-50歲之間的占24%，年齡在30歲以下僅占13%，其中的病休以及離崗人員占有10%。所有相關數據表明，鄉鎮林業站人員由于年齡相對較大，導致工作效果以及效率低，對工作的實際需求不能適應，同時對林業站的職能作用起著制約的現象。現階段對于就任鄉鎮林業站的相關工作人員而言，其中大多數都沒有接受過比較系統的專業知識培訓，在實際工作的過程中不能合理運用專業知識進行指導實踐。由于結合林地資源保護要求的分析，部分林業站存在著管理人員人數不足的情況，例如：大石頭林業站在林業用地管護過程中的面積為12459公頃，站里職工共7人，其中女同志2人，剩余5人（含站長）的平均管護面積為2492公頃，他們承擔的業務包括：森林防火、采伐、濕地調查等管理，結合相關了解可知，基層林業站實際上人員流動比較大的事業單位，由于工資水平不高，所以會選擇工資較高的工作，這樣就會導致林業站工作難以銜接下去，影響正常工作的開展，想要建立高效的工作隊伍更顯得難上加難。

3鄉鎮林業站建設的改進措施

3.1管理體制改革

鄉鎮林業站管理體制的改革是一個漸進的過程，將基層林業站收歸到林業主管部門中，并且實行垂直領導，這樣能滿足政策方面的要求。現如今隨著市場經濟意識的不斷提高，引入競爭機制來促進林業的發展，已經成為人們的共識，同時想要提高林業的全面發展，必須要引入競爭機制。競爭機制主要是對站長實行競爭上崗的制度，對林業站工作人員采取雙向選擇，對人員考核采取末位淘汰的方式，這樣可以讓人才脫穎而出，同時也可以讓庸人出局，在林業系統中形成能者上和庸者下的體制。在此之外，地方政府和相關部門要在機構編制和經費等方面給與一定保障，對因為機構改革而撤銷的鄉鎮林業站做到盡快恢復，對現有鄉鎮林業站需根據標準建設要求做到盡快的完善。

3.2加強林業隊伍建設

現如今隨著科教興林戰略的不斷實施和我國各項林業事業的改革和發展，基層林業站的工作人員自身素質也難以滿足新時期林業生產和建設的要求，所以各級黨委政府必須重視對提高基層林業站的隊伍建設，同時要加大對現有林業人員的技術培訓，采取走出去、請進來的學習方式，在堅持崗位培訓和持證上崗的制度上，做好新品種引入和林業生產技術培訓，將具有一定專業理論的人才充分落實到基礎林業隊伍中，提高林業站的專業人才比例，加強專業人員的服務能力，尤其需要重視林業站的人員招聘制度。同時加強對廣大林農提供的造林調查設計和優質種苗等服務，通過開展宣傳教育提高人民群眾自身的依法治林意識。并在生態建設的重點地區中，林業站要積極參與林業重點工程的規劃中，做好技術指導。

3.3加大資金投入

對于鄉鎮林業站而言，其自身的工作量較大，并且工作過程中對經費需求也比較多，如工作經費沒有得到有效的解決，那么會導致工作上出現中斷，不利于森林資源的保護。因此各級政府必須要對林業站的建設，建立穩定的資金渠道，提高工作人員的待遇，將林業站的基本經費列入到各級財政預算軌道中，省級財政要保證每年增加一定的補助經費，同時建立起有效的、多渠道的林業投入機制，提高資金投入力度。

總結

通過對上述內容分析得出，鄉鎮林業站在新時期建設中擔負著比較艱巨的任務，現階段由于基層林業站存在著管理體制不完善和資金投入不足等情況，和現代化林業總體要求存在較大差距。因此政府和林業部門要提高林業站的改革力度，并且對管理體制進行改革，保證林業機構和隊伍的穩定性。此外要提高林業站資金扶持力度與投入力度，有效的改善基層林業站基礎設施的建設工作，并提高工作人員的待遇，促進我國林業站更好更快的發展。

【參考文獻】：

[1]陳小麗.新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及對策研究[J].林業勞動安全，2015，28（02）：23-24+34.

[2]陳幻林，劉河新.新疆伊犁州鄉鎮林業站建設的調研新觀察[J].防護林科技，2012，（04）：93-94.

作者簡介：張威（1979.12-），男，漢族，吉林省敦化市人，大學本科，工程師，主要從事地方營造林及采運工作。