林權(quán)制度改革背景下的森林資源規(guī)劃問題探討

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國林業(yè)發(fā)展的勢頭也越來越好。尤其是傳統(tǒng)的集體制模式已不適用于現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我國在某些省市進(jìn)行了林權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了一定成就，但是，在森林資源規(guī)劃問題中，仍存在不足。本文將先指出森林資源規(guī)劃中存在的問題，再提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)制度改革；森林資源規(guī)劃；問題及對(duì)策

1、 林權(quán)制度改革背景下的森林資源規(guī)劃存在的問題

1.1 隨意修改經(jīng)營類型

對(duì)經(jīng)營類型進(jìn)行認(rèn)真考慮，這是十分重要的。人員只有在調(diào)查后對(duì)經(jīng)營類型進(jìn)行深思熟慮，特別是對(duì)樹種、生長特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)等因素進(jìn)行考慮，才能保證合理經(jīng)營和利用林業(yè)資源，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。以往的集體模式在決定經(jīng)營類型上確實(shí)存在弊端，比如林權(quán)歸集體所有之后，那么經(jīng)營管理權(quán)也被交到了集體手中，經(jīng)營類型也由他們來決定，這樣隨意性較大，多數(shù)情況都以自身利益為重，這并不利于林業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，林權(quán)改革后對(duì)此問題做出了一定改善，但是程度不夠，因?yàn)楦母锖蟮牧謾?quán)是歸經(jīng)營者個(gè)人所有，但他們決定經(jīng)營需要與調(diào)查人員進(jìn)行商討，需要經(jīng)過相關(guān)人員的同意。但是現(xiàn)階段存在的問題是：一些調(diào)查人員并不十分清楚林業(yè)經(jīng)營類型，于是隨意答應(yīng)經(jīng)營者修改經(jīng)營的要求，一些不合理的經(jīng)營要求會(huì)使得林業(yè)資源生長周期發(fā)生改變，尤其是經(jīng)營時(shí)間減少，一切都已經(jīng)營者的短期利益為主，所以在一定程度上破壞了森林資源的穩(wěn)定性。

1.2土地劃分形式不合理

在進(jìn)行森林資源規(guī)劃之前，需要相關(guān)部門和人員做土地分區(qū)的調(diào)查，通常使用的劃分方法是小塊分區(qū)法，又叫小班區(qū)劃方式。這種方法是根據(jù)土地的不同形態(tài)和特征來進(jìn)行劃分的，劃分的地塊不同，森林資源分布也就不同，這樣做的好處是可以幫助人員更好地開展調(diào)查工作；這種劃分方式較以往的方式相比，有很大進(jìn)步性，因?yàn)橐郧皠澐质且宰诘貫閱挝唬瑒澐忠罁?jù)基本相似，但也有所不同。以往的方式是一大片林地的所有權(quán)歸屬集體所有，有屬于個(gè)人的部分，但只是一小部分，這樣分配方式就較為單一。現(xiàn)在隨著林業(yè)的快速發(fā)展，國家對(duì)林權(quán)制度重視起來，林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，所有權(quán)歸屬問題就成了大家關(guān)心的話題。而且現(xiàn)在，林權(quán)制度發(fā)生了改變，這在一定程度上影響了林業(yè)資源調(diào)查。

1.3隨意改變樹種

林權(quán)制度尚未變革之前，歸屬權(quán)在集體手中，如果其中某人想要變更樹種，需要與其他個(gè)人一起商討，執(zhí)行起來非常麻煩，所以很少有改變樹種的請(qǐng)求，但在林權(quán)歸屬個(gè)人之后，經(jīng)營者就有了很大的自主性，他們認(rèn)為可以隨意改變樹種，于是這種現(xiàn)象開始變多，這給林業(yè)資源管理帶來了一定難度。正是因?yàn)榻?jīng)營者個(gè)人為了某些利益行為，不以大局為重，處處只想投機(jī)取巧，所以想出了變更樹種的辦法。變更樹種其實(shí)就是經(jīng)營者提出了變更樹種的請(qǐng)求之后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)之前的樹種進(jìn)行砍伐，砍伐的樹木就可以為經(jīng)營者所得，并為自己賺取利潤，這樣可以省去樹木生長的環(huán)節(jié)。比如在一片森林中，種植的樹種主要是松樹，那么相關(guān)部門并不會(huì)主動(dòng)要求砍伐松樹，但如果經(jīng)營者提出要求說要變更樹種，要改種楊樹，那么這就會(huì)得到相關(guān)部門的認(rèn)可，砍掉之前的一大片松樹。這種行為是不可取的，雖然使經(jīng)營者獲得了短期經(jīng)濟(jì)利益，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。

2、 促進(jìn)森林資源規(guī)劃工作更好發(fā)展的措施

2.1按宗地劃分小班

為了解決宗地劃分面積小的問題，如果直接將具有相同形態(tài)特征的宗地合并在一起，再進(jìn)行劃分，仍然存在弊端，不僅影響宗地劃分，同樣以不利于小班劃分。所以解決的辦法是可以先以宗地為劃分條件，但需要在國家頒布的法律條令的前提之下，進(jìn)行劃分，所有人員不得違反，另外需要人員聯(lián)系實(shí)際情況，尤其是當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)條件和改革的大背景環(huán)境，然后再在宗地的基礎(chǔ)上劃分出小班，在妥善分析好各項(xiàng)條件之后，再將形態(tài)特征相似的宗地合并在一起特別是面積相當(dāng)小的宗地，這樣就可以成功解決宗地和小塊之間的矛盾。看一個(gè)例子：一些林地的歸屬是個(gè)人，而另一些林地的歸屬是集體，那么可以對(duì)歸屬個(gè)人的宗地進(jìn)行合并，合并成小班，并要搞清楚是哪些宗地組成的小班，歸屬集體的宗地也要進(jìn)行相同的步驟，因?yàn)樗袡?quán)不同，所以劃分方式不同，不能放在一起劃分。

2.2穩(wěn)步放開經(jīng)營類型

針對(duì)經(jīng)營類型修改隨意性大的問題，可以穩(wěn)步放開經(jīng)營類型，隨著越來越多的經(jīng)營者加入到林權(quán)改革中來，需要更加考慮到經(jīng)營類型修改的問題。現(xiàn)階段的林業(yè)類型一共為兩種，包括商業(yè)用地和生態(tài)林地，這兩種林地的經(jīng)營類型和經(jīng)營目的是不同的，所以采取的管理模式應(yīng)該有所不同，對(duì)不同用途的林地制定的相關(guān)法律規(guī)定也應(yīng)有所不同，這樣就可以因地制宜，具體問題具體分析。另外，經(jīng)營類型還需要考慮多方面的因素，比如林地的用途、目的以及生長期和砍伐期等，為了不破壞生態(tài)，還要考慮森林的質(zhì)量以及類型。尤其在一些地區(qū)，森林植被已經(jīng)遭到很嚴(yán)重的破壞，但當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，所以砍伐現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這時(shí)候就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度用以規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營類型，與經(jīng)營類型相關(guān)的決定需要經(jīng)過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局和經(jīng)營者共同同意，在同意之前需要充分考慮林業(yè)的生長、經(jīng)營類型以及樹種等，再做出科學(xué)合理的經(jīng)營類型決定。這樣的做法是比較科學(xué)合理的，雖然這種做法是參照以往的集體模式，但是大體情況可以有所保留，只不過需要根據(jù)小班的實(shí)際情況，可以由林業(yè)管理人員給經(jīng)營者相關(guān)建議，兩者達(dá)成一致后再制定出合理的經(jīng)營類型，既保證森林資源得到保護(hù)，又保證其合理開發(fā)。

結(jié)束語：

總之，森林資源規(guī)劃涉及一系列的問題，我們要在與實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，解決現(xiàn)階段存在的問題，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，選擇最適宜的方法，以保護(hù)資源為前提，從而提高林業(yè)資源的開發(fā)利用率，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡介：梁文（1968年2月-），男，漢族，廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市人，函授大專學(xué)歷，助理工程師，現(xiàn)從事林改辦方面工作。