論“全國污染源監測信息管理與共享平臺”的系統特點及發展可持續性

萬承浩 王耀輝

【摘要】：隨《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（實行）》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》的出臺，“全國污染源監測信息管理與共享平臺”迅速發展。作為首個面向全國范圍各污染源進行信息公開的管理平臺，其在設計、設置上具備繼承與發展相統一。以G省S市為例，對系統進行發掘與分析，為平臺發展提供依據，在挑戰中可持續穩健進步。

【關鍵詞】：全國平臺；系統分析；可持續

2013年7月30日，環境保護部相繼出臺的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》推動了信息公開平臺發展，其中，“全國污染源監測信息管理與共享平臺”（以下簡稱“全國平臺”）以全國企業為受眾，在版面設計、運作模式、功能集成、技術運用上基本實現高效、精準與周全。對此，“全國平臺”應注重可持續發展，進一步發揮功能，實現價值。

1、 “全國平臺”基本訊息

1.1 建立背景

監測數據信息的采集、填報以及處理是環保監管部門督導工作的重要前提，也是按時、按質、按量工作的重要基礎。因此，由國務院部門牽頭，太極計算機股份公司（下文簡稱“太極公司”）承建的“全國平臺”作為信息化新興產物，于2017年4月成型，經兩個月試運行，同年6月正式啟用并推行全國。

1.2 運作現狀

自平臺推行至今，“全國平臺”的污染源名錄庫以及監測信息數據庫不斷更新，承載量劇增。截至18年4月，系統名錄庫已收錄29384家企業，涵蓋31個省級行政區域（暫無臺灣、香港、澳門）。

G省作為制造業發展大省，企業基數大、行業總數多。其中，S市作為G省中小企業發展最活躍的城市，企業近50萬戶，涵蓋33行業，納入“全國平臺”企業共計354家（含未發布技術指南178家），截至18年4月，系統上的信息數據庫已登記的監測點位計385個，監測指標計1.314項，已填報監測結果數值1.894.382個，已發布監測數值1.893.521個，發布率99.95%，符合發布率要求。

2 、“全國平臺”系統特點

2.1 權限下放，推行賬號等級管理權限

由于“全國平臺”涉及用戶量龐大，一般的分權設置無法精準延用，對此，“全國平臺”推行“分權賬號”管理，建立權限關系樹。

在S市，權限關系樹頂端為市環保局，其賬號集成企業方案、數據處理等功能，更可自主新建下級用戶賬號并設置其模式，包括管理、審核、填報、技術處理等。因此，S市環保局可根據實際工作情況，高度自主對下級賬號進行新增管理，譬如各鎮街環保分局為“二級管理”、市控企業為“一級填報”、鎮控企業為“二級填報”等。

“分權賬號”以高度的自主性，適應“全國平臺”管轄范圍巨大的特點。可根據各級用戶職責，劃分多層次、多區域的權限，方便管理者全局掌控又促進各用戶分工合作，權責分明，形成“部管省、廳管市、局管區”的局面。

2.2 依法執法，數據庫管理環節程序緊湊

“全國平臺”建立初衷為實現全國污染源監測信息的統一發布。在2017年，環保部頒布了《排污許可管理辦法（試行）》，規定排污單位應當按規定時限申請取得排污許可證，同時按技術指南開展自行監測工作，將排污許可、自行監測緊密聯系，為“全國平臺”工作提供基礎與制度保障。

面對國內千萬數量級的企業，“全國平臺”率先與“全國排污許可證管理信息平臺”進行數據關聯，依據企業許可證公開信息時間進行分批次、按步驟地關聯。這符合文件要求，有效避免系統因數據膨脹而崩潰，同時使企業概況、自行監測要求等信息自動關聯至“全國平臺”，激發用戶的積極性。

2.3 系統功能集成，數據信息全面

由于“全國平臺”涵括環保部門、企業及第三方檢測機構，因此除數據處理功能外，還需考慮各方情況而增加輔助功能。

對此，“全國平臺”數據信息功能更為周全：集成“個人工作臺、數據采集、排放標準管理、知識庫、業務管理、查詢與分析、決策支持、幫助中心”等八大菜單，二級菜單計26項，三級菜單49項。考慮各用戶工作所需，“全國平臺”內置通信系統、機構名錄等輔助功能。從名錄收納，數據填報，到發布處理，系統皆考慮周全，信息覆蓋。

3、 “全國平臺”發展可持續性

為進一步保證“全國平臺”發展的可持續性，提出如下建議：

3.1 加深學習辦法文件，持續強化服務建設

“全國平臺”相關方應持續關注污染源監測、信息管理共享等文件，加深對政策的理解。針對新要求新規定及時對系統功能進行強化升級，如針對信息公開，系統可升級其功能，增設“信用評分、清潔生產”等信息共享，實現系統建設可持續發展。

3.2 做好需求調查，持續優化系統建設

“全國平臺”運行維護方應做好需求調研，知曉各行業對平臺系統的看法或建議，虛心采納、簡除煩苛，切實針對用戶剛性需求進行符合實際的設計升級，持續改善平臺用戶的使用體驗，提高平臺建設的可持續性發展。

3.3 勿忘初心，加強運維主動性

貫穿“全國平臺”設立始終，平臺相關方應端正價值觀念，牢記立項初衷本意，實事求是、與時俱進，提高系統維護升級的自覺主動性，發揮平臺的輔助監督作用，促進企業排污規范性、管理決策合法性，推動環保事業可持續發展。

4、 結語

“全國平臺”作為首個面向全國污染源的系統，其系統能根據自身情況進行設置，行之有效加強了污染源的信息監督，為排污狀況核定、總量控制、綜合防治決策等具有積極作用。因此，“全國平臺”應抓住機遇，做好發展可持續化，為構建和諧社會，實現環境可持續發展提供強大助力。

【參考文獻】：

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[3]楊志萍. 群組集成知識平臺可持續發展能力建設應用實踐.[J]現代圖書情報技術. 2012年第7/8期

第一作者簡介：萬承浩，現職稱：助理工程師，研究方向：環境工程，環境科學。