不斷深化上合組織框架內安全與司法合作

張帥

第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議日前在北京舉行，習近平主席為此次會議的召開致賀信，賀信指出，上海合作組織最高法院院長會議作為本組織重要的司法合作機制，為加強成員國法治建設理念和制度交流、深化各領域務實合作發揮了重要作用。他希望各方深化上海合作組織框架內司法合作，更有效地打擊犯罪、化解糾紛，為推進“一帶一路”建設，為促進本組織地區發展營造良好法治環境。為了進一步宣傳貫徹習主席的指示，本刊記者在上合組織青島峰會召開前夕專訪了著名安全和反恐專家、中國現代國際關系研究院院長助理李偉研究員。

記者：此次上合組織青島峰會，將在反恐和打擊“三股勢力”方面采取哪些聯動？目前，上合國家境內恐怖主義和“三股勢力”活動有哪些新情況？

李偉：這次上合組織會議是上合組織擴員以后的第一次首腦會議，自上合組織2001年成立以來，一直都在打擊“三股勢力”，特別是反恐。有一系列相關的協議，這次上合組織打擊“三股勢力”以及反恐方面，擴大了成員國，增加兩個新的成員國，一個巴基斯坦，另一個是印度，我們看到上合組織原有的打擊“三股勢力”及反恐組織的協議就不足以涵蓋所有的、現在的上合組織的成員國，這次會議通過的青島宣言，也要涵蓋新的成員國，以及所處的地區的“三股勢力”以及反恐問題。所以我個人認為這次青島峰會，就擴員以后打擊“三股勢力”和反恐來說，范圍更加擴大了一些，是由于新的成員國的加入。另一方面我們看到了，上合組織在成立以后，不斷地強調加強對恐怖勢力和“三股勢力”的打擊，上合組織成員國俄羅斯、中亞、中國打擊“三股勢力”方面，也都取得非常明顯的成效。這個成效讓我們看到了，這些地區的整體的安全反恐形勢處于一個好轉的狀態。

雖然我們也看到了上合地區的反恐取得了一定的成績。但是在上合組織的成員國范圍內，“三股勢力”以及恐怖勢力的威脅依然存在，這些年來，我們也看到了在上合組織成員國里面一些國家境內，仍然有一些恐怖襲擊事件發生。在新的成員國加入以后，上合組織面臨的“三股勢力”和反恐形勢要更加嚴峻，這個情況主要是體現在新的成員國包括巴基斯坦的安全形勢，也包括印度境內各種威脅安全的勢力的存在。所以說上合組織將在成員國所涉及的區域范圍，反恐打擊“三股勢力”合作方面，也必然會出臺一些更加廣泛的措施。

記者：為何此次峰會還將“打擊毒品販運、網絡犯罪領域”作為重點？

李偉：我們知道恐怖及“三股勢力”犯罪并不是單純的 ，實質上它和其他一些犯罪活動是密切相關的。一方面，我們也知道“三股勢力”可能會利用毒品來獲取資金，利用網絡來宣傳，所以要打擊毒品犯罪。毒品對社會危害非常大。我們也知道，在上合組織特別是觀察國之一的阿富汗，是當前亞洲的毒品的主要來源生產地。毒品不僅是在阿富汗，而且，它也會經過組織成員國，對這些國家產生危害，毒品一直是社會穩定、社會治安所面臨的主要的威脅。從這個方面來看，毒品問題也是社會穩定的一個比較突出的問題，在上合組織范圍之內毒品也是一個非常嚴重的問題。維護本地區的安全與穩定不僅僅限于打擊“三股勢力”和反恐，毒品問題也是其中非常重要的一個方面，納入到上合組織峰會作為重要的議題也是理所當然的。

另一方面，網絡可能被“三股勢力”和恐怖勢力所利用以外，網絡安全成為社會發展面臨的一個急需解決的難題。網絡安全與上合組織各成員國安全息息相關，當今的社會就是一個網絡社會，網絡的安全如果得不到保障的話，其他方面的安全也很難得到保障。網絡和其他的安全問題是緊密地聯系在一起的，上合組織根據國際的發展情況以及上合組織成員國所面臨的問題，把打擊毒品的問題、反恐的問題以及網絡安全的問題都納入到峰會的重要議題。確實符合當前階段的要求，與上合組織面臨的安全難題是一致的，與整個國際社會所面臨的安全難題了也是一致的。

記者：我們關注到，峰會召開前還邀請組織內各國最高法院院長出席會議，這有什么重要意義？

李偉：國際性組織上的相關協議具有國際法的性質，成員國各國國內的法與國際法的相互的接軌。無論聯合國還是一些國際組織，整體的公約也好，協議、協定也好，國際性的法律如果能夠和國內的法律相互的接軌，可以更好使國際組織形成的國際法發揮效用。對于各國的司法機關來講也是一樣。從這個角度來講，依法推進這樣的國際組織的合作，會使得成員國之間能夠更好的通過一些公約和具有法律性質的協議，銜接或者說能夠更好地落實上合組織的一系列相關公約和協議。各成員國審判機關應認真掌握、落實上述法律文件，并加強相互協調配合，將會為上合組織健康發展提供有力的司法保障。

記者：如何看待這次峰會與以往不同的重大意義，未來上合組織將在當前國際大變局中，在維護世界和平和區域穩定，發展經貿往來中發揮怎樣的重要作用？

李偉：上合組織是冷戰后成立的一個新型的國際組織，這個國際組織跟以往的一些國際組織有著非常明顯的不同，它是在新國際環境的背景下產生的。上合組織具有鮮明的特點，這個組織，它不像冷戰時期或按照冷戰思維建立起來的那樣的國際組織，也不針對任何第三方。上合組織這一次擴員具有多重積極和非常重要的意義，上合組織從成立之日起通過的“上海精神”包含了三個方面，一是互信、互利、平等、協商；二是尊重多樣文明；三是謀求共同發展。這三個方面符合當前國際社會的發展要求，也符合組織成員國各國的利益，符合上合組織成員國現實的客觀情況。我們要摒棄冷戰思維，謀求共同發展。上合組織在擴員以后還要將“上海精神”繼續發揚光大，上海精神可能成為全球各國都能接受的一個理念。充分顯示出來它的生命力和它的活力，也是與當今國際社會正確的發展道路相向而行的。我個人認為，上合組織實質上是為整個國際間的合作樹立了一個新的典范，上合組織是一個綜合性的，也是不結盟的組織。組織之間不像過去西方所擔心的會不會成為新的華約類似的組織，我們看到了上合組織并不是針對第三方或者形成對抗的國際性組織，是一個合作互信平等的國際組織。這樣一個新型的組織，會在今后的國際合作中樹立一個新的典范。上合組織是一個全方位的合作組織，特別在這個全方位中，有兩個非常重要的基石，一個安全問題，另一個是發展問題。

安全和發展互為前提、互為基礎，這樣才能夠確保安全與發展相互促進，在今后國際社會的熱點仍然層出不窮、有些區域的戰爭沖突還不斷發生的情況下，上合組織為當今世界所面臨的矛盾問題與沖突提供了一個解決方案。從這點來講有利于上合組織和各國的健康合作發展，也有利于世界范圍內的各個國家今后的合作發展。所以我們看到，上合組織不僅僅對自己組織之間的成員國會有了很大的貢獻，還會對整個國際社會做出越來越大的貢獻。