區(qū)域體育公共服務(wù)跨界治理的研究范式與路徑

解欣 梁青

摘 要：采用跨界治理的理論范式對(duì)區(qū)域體育公共服務(wù)治理的研究思路與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探析。研究認(rèn)為，以跨界治理重新設(shè)計(jì)的機(jī)制可以解決區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)發(fā)展所面臨的發(fā)展不均衡等方面的危機(jī)。同時(shí)也將克服公共體育治理過程中容易出現(xiàn)的地方治理本位意志性以及由行政區(qū)域劃分所產(chǎn)生的發(fā)展障礙。研究將通過跨政府行政邊界、跨公私合作伙伴以及跨組織部門間治理的思路展開，并呈現(xiàn)出靈活協(xié)調(diào)的治理路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域 體育公共服務(wù) 跨界治理

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）03（b）-0226-02

1 問題的提出與邏輯引入

體育公共服務(wù)治理是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)人全面發(fā)展，構(gòu)建小康社會(huì)的必然要求，它將逐漸成為體育事業(yè)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略選擇及制度安排。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立過程中人們逐漸發(fā)現(xiàn)由新舊體制碰撞而滋生出新的社會(huì)矛盾越發(fā)增多，它客觀的影響著體育公共服務(wù)的區(qū)域發(fā)展。如何能夠?qū)w育公共服務(wù)進(jìn)行有效治理，現(xiàn)已成為未來體育公共服務(wù)發(fā)展過程中需要得到重點(diǎn)關(guān)注的問題。學(xué)者戴健在《治理語境下公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向與路徑選擇》一文中提出，“應(yīng)以新的治理范式處理體育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系”概念，認(rèn)為新的治理思路重點(diǎn)要在體育公共服務(wù)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑中強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的協(xié)同力量，突破各自為政的條塊分割狀態(tài)[1]。隨后，各界學(xué)者逐漸將尋求解決途徑的方法轉(zhuǎn)向了與我國現(xiàn)階段有相似發(fā)展經(jīng)歷的發(fā)達(dá)國家，認(rèn)為體育公共服務(wù)的作用不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，同時(shí)也成為區(qū)域大眾體育公共服務(wù)整合的必然訴求。

2 區(qū)域體育公共服務(wù)治理研究的新視角

對(duì)于“區(qū)域”概念的界定，人們可從它所屬的區(qū)域發(fā)展學(xué)中尋找到答案，即指可以進(jìn)行生產(chǎn)性以及非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為空間的范圍[2]。從宏觀層面看，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約主要是受到區(qū)域體育公共服務(wù)發(fā)展過程中的剛性約束和各地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展過程中所反映出強(qiáng)烈的利益分割影響，體現(xiàn)出各地區(qū)在體育公共服務(wù)過程中仍然按照自身發(fā)展的邏輯和需要來考慮問題、參與合作，而不是從區(qū)域整體出發(fā)來研究長遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏建立起行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。本研究在結(jié)合我國本土情景因素后提出了具有現(xiàn)代化屬性的區(qū)域體育公共服務(wù)跨界治理機(jī)制，對(duì)于探討區(qū)域性體育公共服務(wù)治理以及解決區(qū)域性體育公共服務(wù)問題無疑將成為一種最佳的選擇[3]。

3 區(qū)域體育公共服務(wù)跨界治理研究范式與基本思路

3.1 區(qū)域體育公共服務(wù)跨界治理的研究范式

關(guān)于跨界治理內(nèi)在動(dòng)力的來源問題，西方學(xué)者持有兩種不同觀點(diǎn)，在以諾利斯為代表的學(xué)者認(rèn)為跨界治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來源于政治[4]。而以新區(qū)域主義學(xué)派為代表的學(xué)者則認(rèn)為，跨界治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來源于社會(huì)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。從研究范式上看跨界治理體系可細(xì)分為跨區(qū)域治理、跨不同政府及部門治理和跨公私合作治理的多維互動(dòng)體系。其中跨區(qū)域治理所解決的是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間體育公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)體育公共服務(wù)非均等化問題。跨不同政府及部門治理解決的是財(cái)政政策選擇以及體育管理體制改革滯后等因素導(dǎo)致的區(qū)域體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。跨公私合作治理能夠解決社會(huì)開放度不夠、社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足、投資主體單一落后，專業(yè)運(yùn)營管理人才缺乏等問題。

3.2 區(qū)域體育公共服務(wù)跨界治理研究的基本思路

3.2.1 跨政府行政邊界治理

在跨政府行政邊界治理過程中，地方政府作為跨區(qū)域體育公共服務(wù)治理的重要主體，扮演的角色往往對(duì)治理的效果將會(huì)產(chǎn)生重要的影響。地方政府在跨界治理的體育公共服務(wù)過程中所要考慮的首先是利益分割以及行政權(quán)力的劃分。跨界治理區(qū)域體育公共服務(wù)即是要淡化這種由行政邊界所導(dǎo)致的發(fā)展困境，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府間加強(qiáng)通話合作，樹立區(qū)域協(xié)作發(fā)展觀念，采取協(xié)商與對(duì)話的手段處理相關(guān)的治理過程。

3.2.2 跨公私合作伙伴治理

在跨公私合作伙伴治理過程中，需要政府、社會(huì)以及市場(chǎng)等各級(jí)組織間的平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與公共性目標(biāo)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過破除傳統(tǒng)的公私邊界重新塑造一種能夠更好滿足人們對(duì)于體育公共服務(wù)多元需求的治理機(jī)制。跨公私合作伙伴治理所要解決的將是體育公共服務(wù)供給渠道過為單一，供給質(zhì)量不良等問題。實(shí)質(zhì)是通過建立政府委托、外包等形式擴(kuò)大體育公共服務(wù)的供給規(guī)模，提高體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量，以此滿足民眾對(duì)于體育公共服務(wù)的多元化、多層次需求。

3.2.3 跨組織部門間治理

在跨組織部門間治理過程中，政府在公共體育服務(wù)發(fā)展過程中應(yīng)起到監(jiān)督的作用。而跨界治理概念的提出既補(bǔ)充了由地方政府第一供給所帶來的經(jīng)驗(yàn)不足同時(shí)也補(bǔ)充與完善了體育服務(wù)需求的差異化。首先，作為區(qū)域體育公共服務(wù)治理研究的跨組織部門治理，所重視的將是社會(huì)、市場(chǎng)以及政府間的合作伙伴關(guān)系。其次，作為一種治理方式的變革通過跨組織部門間的治理將要實(shí)現(xiàn)的將是以不同社會(huì)主體間的功能補(bǔ)充以及資源上的協(xié)調(diào)與整合，在治理過程中允許各主體間的獨(dú)立存在，同時(shí)也應(yīng)該在互惠互利原則上完成并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

4 跨界治理視閾下區(qū)域體育公共服務(wù)治理路徑的探析

在跨界區(qū)域體育公共服務(wù)治理過程中，所采取的模式有別于傳統(tǒng)治理理念，它將沖破因邊界問題所造成的阻礙，以一種更加靈活的方式應(yīng)解決因各供給主體間因政策、行政法規(guī)等因素所引發(fā)的治理危機(jī)現(xiàn)象，它將通過以下幾個(gè)基本路徑予以實(shí)現(xiàn)。

（1）通過加強(qiáng)跨界治理的區(qū)域公共體育服務(wù)合作轉(zhuǎn)變政府職能，減少體育服務(wù)供給過程中由于對(duì)地方政府財(cái)政支出的過度依賴所導(dǎo)致的地區(qū)體育服務(wù)供給均量失衡。以區(qū)域體育公共服務(wù)一體化為依托，以同一規(guī)劃區(qū)域體育公共服務(wù)中的不同行政區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)一加強(qiáng)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)治理目標(biāo)從差異化向均等化的轉(zhuǎn)變。

（2）實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育公共服務(wù)多元化供給渠道，從思想上對(duì)于區(qū)域體育公共服務(wù)的多層次需求及多元化主體供給予以重視，發(fā)揮政策引導(dǎo)的力量對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的供給予以支持及傾斜。通過跨界融合的方式實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)資源的資源與信息共享，打造體育公共服務(wù)治理的寬松環(huán)境，構(gòu)建健康有序的發(fā)展秩序，減少對(duì)于政府行政的過度依賴。

（3）從優(yōu)化公共體育服務(wù)的外圍發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制以及梳理工作流程三個(gè)大方面展開。通過建立政府購買服務(wù)、委托、合同外包等形式，擴(kuò)大體育公共服務(wù)供給數(shù)量，提高供給效率和質(zhì)量，滿足民眾多元化、多層次的需求，以期對(duì)全國范圍內(nèi)無縫隙體育公共服務(wù)中心的建設(shè)提供借鑒。

5 結(jié)語

在借鑒西方治理思想和結(jié)合我國本土情景因素后，本文提出了對(duì)于區(qū)域體育公共服務(wù)跨界治理的治理機(jī)制，并對(duì)實(shí)施路徑進(jìn)行探析。這種跨界治理將確立區(qū)域體育公共服務(wù)治理過程中不同主體間以協(xié)商為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)合作模式，通過合作提升解決行政區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)發(fā)展過程中所遭遇的問題。同時(shí)跨界治理機(jī)制可以解決由傳統(tǒng)固定公共體育公共服務(wù)所帶來的困擾，將成為搭建體育公共服務(wù)治理的紐帶和橋梁。期望這種治理機(jī)制將會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題具有普遍性、通用性、總體性的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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