高校二級學院落實黨風廉政主體責任的方法研究

李存航

摘 要：黨的十九大以來，從中央到地方一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，高校作為承擔知識傳承與人才培養的實施載體，因此高校必須具備完善的黨風廉政建設和反腐敗領導體制與工作機制，隨著高校深化體制機制改革，各項管理開始逐步下沉，二級學院變為高校落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎點和著力點，二級學院落實黨風廉政主體責任的方法研究尤為必要和突出，本文通過對存在的問題進行分析，提出一系列解決對策，以促進高校黨風廉政理論研究，進而解決現實問題。

關鍵詞：二級學院；黨風廉政；主體責任；方法研究

一、高校二級學院落實黨風廉政主體責任的必要性與意義

十九大報告著眼于實現新時代我們黨的歷史使命，對反腐形勢作出判斷并提出的“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”要求，吹響了最終戰勝腐敗、解決腐敗問題的戰斗號角。高校作為承擔高等教育的實施機構，必須強化黨對高校的領導，深入推進高校黨風廉政建設工作，這是對國家高等教育事業的根本保證。高校黨委要根據中央“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實履行好治黨、治學、治校的責任，使高校成為黨領導下的牢固陣地。隨著高校管理體制機制改革的不斷深化，二級學院成為了落實高校黨風廉政建設的基礎單位，也是開展黨風廉政建設的實施主體。二級學院黨委則是掌握學院政治方向的主心骨，落實執行上級政策精神的核心，并協助學院行政開展教學研究、技能競賽、黨建工作、評比考核、崗位聘任、職稱評審、校園綜治、后勤管理等工作。

高校黨風廉政建設須充分發揮二級學院黨委政治核心與橋梁紐帶的作用，才能確保中央與學校政策精神傳達干部師生，才能開展好校園文化與精神文明，才能在日常管理和召開教代會上緊密聯系教職工，保障其參與學院民主監督和自主管理的權利；高校二級學院黨委作為實施主體，才能抓好頂層設計，發揮主體責任，將學院工作和黨風廉政建設工作進行全面深入融合，從各個環節抵制腐敗滋生，才能保障校紀委在黨風廉政建設落實、分解任務、檢查考核、紀檢監督等工作不斷深化推進。

二、高校二級學院落實黨風廉政主體責任發現的問題

（一）總體規劃不系統

黨風廉政建設責任制是一項根本性、全面性、系統性、復雜性、長期性的制度，事關到其他制度能否有序地運作，是保障制度落地生根的根本，這就要求二級學院黨委對落實黨風廉政建設主體責任充分重視，要求學院對各項工作進行提前謀劃，進行系統全面長遠的發展規劃，拿出系統全面的建設實施方案。但在實踐中高校會做反腐敗懲治與預防體系建設三年規劃或五年規劃，也會將建設規劃具體分解到各職能部門，但高校二級學院缺乏系統長遠的建設規劃，多數是在年度計劃安排中將黨風廉政建設涵蓋其中，將黨風廉政建設和其他工作區分出來，沒有將二級學院內涵特色與實際需要進行通篇謀劃，總體規劃缺乏，頂層設計單一，深謀全局不夠，無法形成完整的工作體系，對實際工作指導不足。

（二）落實制度不到位

十九大修改黨章把“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”明確寫了進去，這是為深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。面對新形勢下黨風廉政建設工作的新任務，部分高校和二級學院陸續出臺了相應制度，初步完成了制度框架的搭建，但制度的完善性仍有待加強，執行過程中仍有不到位的情況存在，缺乏突出制度的指導性、約束性、制約性，缺乏考核督查，在學習上也存在形式主義，主動性不夠，往往是照本宣科，領會不深、把握不透，對一些新政策、新理論、新觀點、新論斷沒有完全發揮，不能很好地運用于實踐工作中，黨風廉政建設存在談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況。

（三）監督機制不健全

黨委通過全過程追溯、全過程評價、全過程監督來履行黨風廉政建設主體責任，才能有效遏制腐敗，防止腐敗抬頭。高校內設紀委或監察部門，并開通相關投訴舉報方式，但對同等級別的二級學院進行紀檢監督，會缺乏震懾性。從高校紀委主要工作職責上看，也局限于對關鍵部門與重要崗位進行監督，如后勤基建、招標采購、設備購置、職工招錄、新生錄取等，對同級的二級學院紀檢監督較少，是因為二級學院相對較多，工作紛繁復雜，而紀委專職人員普遍不足，監督乏力，雖然在二級學院設置了兼職紀檢委員，但缺乏權威性和獨立性；

二級學院在進行院務公開中也存在“半公開、假公開；只公開總目不公開細目；只公開成績，不公開問題；只公開結果，不公開過程；以事后公開代替事前、事中公開”等現象，再加上教職工認為黨建工作不涉及到自身利益，事不關己高高掛起，自我監督缺失，無法形成約束。

三、高校二級學院黨風廉政主體責任問題的對策

（一）總體規劃全面

結合學院特色與實際發展需要制定二級學院三年到五年黨風廉政建設目標和方案，將黨風廉政建設和學院其他工作進行深入融合，建立適合學院的師資隊伍、專業內涵以及其他工作的建設規劃，有計劃、有步驟、有措施地積極深化學院辦學內涵與質量。

（二）制度執行到位

梳理現有制度廣泛征求教職工的意見建議，并有針對性的開展相關制度討論，完善出符合學院實際工作、容易被教職工接受、易于操作的制度，加強宣傳學習，領導干部帶頭堅持制度、遵守制度、落實制度，將制度執行列入日常紀檢督查中，定期不定期進行跟蹤檢查監督，及時反饋跟蹤檢查監督結果，將結果列為年終考核的重要依據，切實提高各項制度的執行力。強化黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行黨政聯席會議議事規則，規范半年、年度廉政履責的匯報、分析與考評，加強平時的宣傳教育與排查督察。

（三）學習教育強化

強化黨內監督意識教育，是健全黨內監督約束機制前提和基礎，通過意識教育使紀檢監察人員了解黨內監督的方針、任務、內容與方式、方法，提高其自覺性、主動性，解決“不愿監督”的問題，增強黨內監督的使命感、緊迫感和責任感。加強二級學院的學習制度，以做好學習會議前的準備工作為突破點，改變照本宣科的學習形式，突出匯報剖析、交流討論、總結發言的學習方式，以解決思想和工作中存在的實際問題為出發點，以改進自身的工作作風和工作方式、提高工作效益為落腳點，多深入基層調查研究，做實聯系基層工作，不斷提高學習調研的效果，并堅持學以致用，把學習成果轉化為管理工作的成效，實現理論與實際相統一。

（四）監察人員優化

高校紀律監察機關職能是對高校中的黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違犯黨的紀律的黨組織及其成員執行紀律。各高校要通過創新工作機制，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，選拔優秀人員進行高校紀檢系統工作。建議有關部門盡快出臺專門文件，制定統一執行的、明確科學的關于紀檢監察審計部門的崗位設置和人員配備的原則、比例標準，可通過在校全日制學生人數和高校黨員數量來對應配置高校紀檢監察人員。

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課題項目：金社課〔2017〕一般YB2017108號。