配電網(wǎng)應(yīng)急救援工作中存在的問(wèn)題及解決措施

李均勇

摘 要：供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理關(guān)系著國(guó)家能源安全可靠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活起居等問(wèn)題。由于行業(yè)的特殊性，加上產(chǎn)品的相對(duì)壟斷和"無(wú)形性"，目前，仍有一些單位或職工對(duì)于社會(huì)關(guān)系、公共事務(wù)的處理往往不是主動(dòng)型，危機(jī)意識(shí)還比較淡薄。所以對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要將危機(jī)理念進(jìn)一步拓展、延伸和深化，并加入到企業(yè)文化、企業(yè)理念的整體建設(shè)中。供電企業(yè)應(yīng)急管理就是要培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，滲透到每一位員工的心靈深處，成為員工的共同思想和行為。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理科學(xué)化水平，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，能夠臨危不亂，應(yīng)對(duì)自如。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；配電網(wǎng)；應(yīng)急救援

供電企業(yè)生產(chǎn)是一門非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而生產(chǎn)安全、平穩(wěn)又是這一系統(tǒng)工程中諸多因素綜合作用的結(jié)果。近年來(lái)，電力安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)的軌道。但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)提醒我們：安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，我們不能高枕無(wú)憂，要不斷加以改進(jìn)。本文對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。

一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

（1）應(yīng)急指揮分中心建設(shè)（硬件）

我公司已于2014年建成了一個(gè)應(yīng)急指揮分中心，在上級(jí)管理部門我公司建立了應(yīng)急指揮中心硬件支撐體系，部署并不斷擴(kuò)展應(yīng)急管理系統(tǒng)功能。實(shí)現(xiàn)了與上級(jí)應(yīng)急指揮中心、各同級(jí)單位應(yīng)急指揮分中心和應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍的縱向通信，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息資源的縱向和橫向共享。

（2）應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)（軟件）

應(yīng)急管理系統(tǒng)作為目前應(yīng)急管理工作信息報(bào)送的主要手段，匯集及分析常態(tài)化，提高系統(tǒng)實(shí)用性、可操作性。該系統(tǒng)充分整合和利用現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源，將變電站、線路日常監(jiān)測(cè)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警、調(diào)度信息接入應(yīng)急指揮平臺(tái)，能在應(yīng)急日常管理及應(yīng)急處置中發(fā)揮應(yīng)有作用，能通過(guò)遠(yuǎn)程快速的上報(bào)災(zāi)情信息。

二、應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)期安全生產(chǎn)應(yīng)急救援面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不足。由于上級(jí)對(duì)下級(jí)，對(duì)員工的管理要求，及個(gè)人參與應(yīng)急工作、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性參差不齊，所以在一些層面、個(gè)人對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)應(yīng)急救援的擺位還不夠。二是企業(yè)基層基礎(chǔ)薄弱，職工自救互救意識(shí)和能力不強(qiáng)。三是應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置脫節(jié)，響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)用不到位（包括人、措施、指揮），反映出預(yù)案間的銜接不夠（主要表現(xiàn)在部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案、行業(yè)預(yù)案與部門預(yù)案）。演練重形式、輕實(shí)效，重演輕練。四是危險(xiǎn)源辨識(shí)缺乏制度的剛性執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案需要現(xiàn)場(chǎng)處置方案或措施的支撐，不能靠一件預(yù)案“打天下”。五是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)滯后。部分專兼職救援隊(duì)伍培訓(xùn)參與度不到位，隊(duì)伍能力水平都不夠。

三、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理措施

為進(jìn)一步完善、提升應(yīng)急保障體系建設(shè)，要以涵蓋多專業(yè)人才為核心，重新組建應(yīng)急救援基干隊(duì)伍，確保有序開展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員救護(hù)、先期處置、應(yīng)急供電和通信保障等救援工作。同時(shí)，開展突發(fā)事件先期處置，搭建前方指揮部，確保應(yīng)急通信暢通，組織應(yīng)急技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備維護(hù)、演練等日常工作，全面打造一支裝備精良、訓(xùn)練有素、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

1. 進(jìn)一步梳理公司系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，要對(duì)設(shè)置的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織開展應(yīng)急工作情況進(jìn)行定期檢查和糾錯(cuò)，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)落實(shí)有效的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等建立緊急聯(lián)動(dòng)、相互支援機(jī)制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立預(yù)警信息溝通機(jī)制，與重要用戶建立預(yù)警通報(bào)機(jī)制。

2.全面選拔、擇優(yōu)錄取。努力提升應(yīng)急管理水平，提升應(yīng)急基干隊(duì)伍建設(shè)，由主管生產(chǎn)副總經(jīng)理?yè)?dān)任評(píng)審組長(zhǎng)，相關(guān)應(yīng)急專家擔(dān)任評(píng)委，對(duì)各單位上報(bào)的應(yīng)急基干隊(duì)員進(jìn)行層層選拔，主要采取筆試，針對(duì)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行考核；體能測(cè)試，采取負(fù)重跑，GPS定位搜尋等進(jìn)行考核；業(yè)務(wù)技能，針對(duì)各專業(yè)不同分別設(shè)置配電、輸電、變電、通信、醫(yī)療進(jìn)行專業(yè)考核，通過(guò)以上三個(gè)模式的綜合考評(píng)，最終選拔素質(zhì)過(guò)硬的30人為應(yīng)急基救援基干隊(duì)員。全力打造“高速反應(yīng)、裝備齊全、協(xié)調(diào)一致、執(zhí)行到位”的應(yīng)急救援基干隊(duì)伍，為企業(yè)處置突發(fā)事件開展應(yīng)急救援提供強(qiáng)力支撐。

3.強(qiáng)化應(yīng)急裝備科學(xué)合理管理，確保響應(yīng)及時(shí)。企業(yè)應(yīng)急救援基干隊(duì)伍配齊優(yōu)良裝備，合理儲(chǔ)存裝備，建設(shè)專用應(yīng)急救援隊(duì)伍物資儲(chǔ)備室，實(shí)現(xiàn)定置管理，建立衣帽箱、更衣室、帳篷儲(chǔ)存室、特種設(shè)備類、戶外裝備類、易燃易爆類等存放區(qū)，并采用防火材料對(duì)易燃易爆物品進(jìn)行分區(qū)隔離，所有物資定制擺放，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)示，設(shè)置了消防設(shè)施和消防警示牌，并安裝門禁、視頻監(jiān)控。開展應(yīng)急設(shè)備巡檢、維護(hù)、保養(yǎng)、出入庫(kù)登記等工作。確保應(yīng)急物資合理使用，對(duì)使用過(guò)的應(yīng)急物資實(shí)行痕跡管理。

4.明確應(yīng)急救援基干隊(duì)伍主要職責(zé)。應(yīng)急救援基干隊(duì)伍是以配電、輸電、變電、通信、醫(yī)療專業(yè)為基礎(chǔ)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，其主要職責(zé)為：

（1）在發(fā)生重特大災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急救援基干隊(duì)伍在以最快速度全副武裝趕赴災(zāi)區(qū)或突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)，全力搶救員工生命，提供應(yīng)急供電保障，樹立公司良好企業(yè)形象。

（2）及時(shí)準(zhǔn)確掌握并反饋受災(zāi)地區(qū)以及處置現(xiàn)場(chǎng)電網(wǎng)受損情況及各類相關(guān)信息，向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，提出合理的應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，準(zhǔn)確研判、準(zhǔn)確分析、準(zhǔn)確定位，為公司應(yīng)急指揮提出可靠依據(jù)。

（3）迅速開展突發(fā)事件先期處置，主要包括進(jìn)入災(zāi)害地點(diǎn)或突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，迅速搭建前方指揮部，提供照明、引用水、食品等確保指揮部各項(xiàng)工作完善，啟動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通，為公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍后續(xù)進(jìn)駐做好前期準(zhǔn)備。

（4）定期開展專項(xiàng)應(yīng)急技能培訓(xùn)，專業(yè)技能培訓(xùn)主要是通過(guò)專項(xiàng)技能場(chǎng)地開展，特殊裝備主要通過(guò)實(shí)例講解和實(shí)際操作開展，同時(shí)定期開展各類裝備維護(hù)、演練等日常工作。通過(guò)強(qiáng)化各類培訓(xùn)，確保基干隊(duì)伍成員熟練掌握應(yīng)急供電、應(yīng)急通信、災(zāi)害災(zāi)難救援、衛(wèi)生急救、營(yíng)地搭建、高處作業(yè)、野外生存等綜合性專業(yè)技能。

5.強(qiáng)化技能培訓(xùn)、理論與實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合。做好應(yīng)急救援基干隊(duì)伍培訓(xùn)工作，開展聯(lián)合應(yīng)急救援基干隊(duì)伍培訓(xùn)，組織周邊兄弟聯(lián)動(dòng)單位開展應(yīng)急裝備聯(lián)合培訓(xùn)，主要針對(duì)應(yīng)急照明設(shè)備使用維護(hù)、應(yīng)急救援技術(shù)、水上救援技術(shù)和應(yīng)急救援基干分隊(duì)裝備，導(dǎo)航儀、有害氣體檢測(cè)儀器、切割器、夜視儀、渡河射槍、對(duì)講機(jī)等裝備的使用進(jìn)行講解。組織應(yīng)急救援基干隊(duì)伍到專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地，針對(duì)特種應(yīng)急裝備的使用以及維護(hù)進(jìn)行了提升式培訓(xùn)，由專業(yè)老師授課，專業(yè)教練指導(dǎo)，特種駕駛教練傳教，利用多媒體進(jìn)行授課，充分利用案例開展實(shí)操，使每位學(xué)員具備各種現(xiàn)場(chǎng)急救、野外生存、復(fù)雜駕駛、水上駕舟等多項(xiàng)技能。

6.開展綜合性演練，全面提升應(yīng)急救援基干隊(duì)伍水平。年初制定演練計(jì)劃，開展多種類，跨區(qū)，與政府部門協(xié)同的應(yīng)急演練。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作程序和救援處置演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題修訂救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案。通過(guò)開展類型多樣、形式各異的綜合性應(yīng)急演練，使隊(duì)員在不斷演練中提高業(yè)務(wù)技能、提高對(duì)各種特種裝備的使用能力，方案也在演練中不斷完善。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍管理、確保隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。由于基干隊(duì)伍日常在各自工作崗位工作，故采用“平戰(zhàn)結(jié)合”的工作方式。平時(shí)，基干隊(duì)伍成員各自開展日常工作，并隨時(shí)接受調(diào)遣參加應(yīng)急救援。為保證應(yīng)急救援工作的及時(shí)性和有效性，要求基干隊(duì)伍成員保持 24 小時(shí)通信暢通，建立基干隊(duì)伍隊(duì)員個(gè)人身份信息卡以及備用聯(lián)系信息卡，定期報(bào)告隊(duì)員動(dòng)態(tài)，確保任何時(shí)段均能找聯(lián)系到隊(duì)員。應(yīng)急救援隊(duì)伍每年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，對(duì)隊(duì)員的年齡、體能、技能、專業(yè)分布等是否符合隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量。

8.規(guī)范公司系統(tǒng)信息披露工作標(biāo)準(zhǔn)，重視主流媒體作用，建立與主流媒體的合作機(jī)制，建立常態(tài)信息披露機(jī)制，逐級(jí)推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，暢通信息披露渠道。與媒體保持良好合作關(guān)系，建立媒體資源數(shù)據(jù)庫(kù)，信息披露渠道暢通。建立公司輿情監(jiān)視制度，建立“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動(dòng)、趨利避害”的輿情分析監(jiān)控體系，構(gòu)建輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)、新聞?lì)A(yù)警工作常態(tài)機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急救援管理是一門綜合性學(xué)科，具有全方位、多層次、全員參與、全過(guò)程的特點(diǎn)，并受內(nèi)部因素和外部環(huán)境的制約。增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)做好從業(yè)人員崗位應(yīng)急避險(xiǎn)和自救、互救等技能培訓(xùn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳牌板、手冊(cè)等形式，持續(xù)、反復(fù)、生動(dòng)、形象地開展宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急技能。

站在新的歷史起點(diǎn)，高效的應(yīng)急救援已成為以人為本的根本要求、綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新電力生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工程。當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)企業(yè)沒有高效的應(yīng)急管理就不是合格的企業(yè)，一名稱職的干部應(yīng)該具備必要的應(yīng)急指揮能力，關(guān)鍵時(shí)刻能夠站得出來(lái)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，而一名合格的員工應(yīng)具備較強(qiáng)的應(yīng)急意識(shí)，必要的急救知識(shí)和技能，面對(duì)危機(jī)時(shí)能有效的開展自救和互救。