探究新公共管理視野下繼續教育管理體制改革的思考

陳航　衛榮浩　徐飛

【摘要】繼續教育作為面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，涉及到社會各行各業。進入20世紀80年代末90年代初，在新公共管理運動的影響下，歐美等國繼續教育管理范式的轉換，極大促進了本國繼續教育的發展。近年來，我國對繼續教育的發展也越來越重視，但發展水平和質量仍有明顯差距。鑒于此，本文就新公共管理視野下繼續教育管理體制改革的思考展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

【關鍵詞】新公共管理 繼續教育 管理體制

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）20-0218-02

一、我國繼續教育管理體制變革的動力因素

1.政府公共管理職能的轉型與繼續教育科層體系的消解

教育行政作為公共行政的一部分，沿襲了公共行政的許多弊端。長期以來，以韋伯的官僚制和威爾遜的政治行政二分法為理論基礎所形成的公共行政模式在西方一直被奉為經典。但自20世紀80年代以后，隨著經濟全球化、技術革新和國際競爭的加劇，傳統的公共行政因其規模龐大、反應遲緩、效率低下、制度僵化受到了質疑。一些發達國家出現了一項重點在于確立以市場為資源配置機制，改革管理結構和過程的重建運動。政府公共管理職能的這種轉型，使得傳統的依附于公共行政之上的教育行政受到沖擊，特別是對更加偏重于管理職能、行政層級更為復雜的成人學校，這種沖擊顯得尤為顯著。伴隨著管理技術的發展，一種扁平式的、更為靈活的學校管理模式得以成為可能。同時，隨著政府在繼續教育領域的授權或分權——如廣播電視大學開展的人才培養模式改革和開放教育試點，突破了傳統的成人高考招生制度，采取注冊入學方式，極大推進了其發展。又如社區教育的發展，不再由基層政府直接組織，而是出臺相關政策法規，并在給予一定財力支持（專項經費）的前提下，授權其他專業辦學機構或社群組織為社區居民提供教育服務。

2.繼續教育生源市場開發被動

進入二十一世紀，隨著我國全日制高等教育招生范圍擴大，高等教育毛入學率增加，高校的繼續教育生源一直處于萎縮狀態，加之高校對繼續教育的重視程度不夠，使得普通高校的繼續教育生源市場開發主動性欠缺，市場開發力度不夠。正所謂“酒香還怕巷子深”，普通高校的繼續教育生源市場一直呈現被動的等學生上門的狀態，嚴重阻礙了高校繼續教育的發展，不利于我國終身教育立交橋的搭建。當前，我國的高校繼續教育呈現出行業壟斷嚴重，名牌大學生源爆滿，普通高校繼續教育生源堪憂等現狀，繼續教育的學歷教育生源逐年下降，非學歷教育市場開發動力不足等問題阻礙著高校繼續教育的發展。

二、創新精神下的高校繼續教育管理改革探析

1.完善高校繼續教育管理體制改革

針對當前各大高校多種繼續教育管理體制并存的混亂局面，高校要敢于試點，敢于革新，敢于創造，從建立充滿活力的高校繼續教育管理體制入手，打破當前較為混亂的管理局面，激發辦學主體的活力。對于采用繼續教育學院這樣一級教學模式管理全校繼續教育的高校，高校領導幫助繼續教育學院做好與二級院系的溝通工作，必要時要敢于放權，讓繼續教育學院有使用調配二級院系師資力量和教育資源的權利，才能做好繼續教育的統籌規劃工作，理順高校繼續教育的內部管理機制，最終激發繼續教育的辦學活力；對于以二級院系為主的繼續教育辦學模式，高校要從完善繼續教育運行機制上入手，著力解決各個院系統籌合作的問題，避免可能出現推諉扯皮現象，同時高校要規范繼續教育的管理制度，避免出現院系將繼續教育辦學模式視為“掙錢副業”的現象，著力提高繼續教育的辦學質量。最后，對于聯合校外機構共同辦學的新型繼續教育辦學模式，高校在大力支持的同時也要加強制度管理，避免出現過分追求利潤最大化而使得教育公益性質不復存在。總之，高校應當抓住當前發展繼續教育的大好局勢，從深化繼續教育管理體制改革入手，從規范辦學機構管理方式、規范與加強師資隊伍建設、規范繼續教育管理制度等方面，一步一步地建立專業化的高校繼續教育管理模式。

2.建立靈活開放的管理運行機制

與其他專業學院、職能部門相比，繼續教育面向的是市場，具有一定的特殊性，需要有一定的自主權，且相對獨立，這要求高校要將繼續教育與其他職能部門、專業學院區別開來，要根據繼續教育的辦學規律，構建適合本校實際情況的管理模式。各高校要根據本校繼續教育的實際情況，對學校內部的組織機構進行優化設計。學校應在管理人員聘任、經費使用等方面給予成人（繼續）教育學院一定的自主權。同時，要理順成人（繼續）教育學院與專業學院、職能部門之間的關系，避免在辦學過程中成人（繼續）教育學院與專業學院、職能部門在專業設置、生源、師資聘用、使用學校教育教學資源等方面產生矛盾。

3.加強制度建設

確保高校繼續教育規范性的關鍵，重點是要規范繼續教育的管理行為和辦學行為。一些成人高等教育學校存在管理制度的建設不完善，管理流程不科學、監督程序落實不到位、獎罰不分明等問題。高校要提高對繼續教育的重視程度，遵循繼續教育辦學規律，在完善高校內部的繼續教育管理過程中，要重視相應規章制度的修訂，完善繼續教育的各項管理制度，建立科學的管理流程，嚴密的監督程序，使繼續教育管理有法可依，避免盲目決策。

三、結束語

在當前，隨著政策的調整和社會形勢的不斷變化，我國成人高等教育面臨著前所未有的挑戰和考驗。同時，網絡、信息技術的突飛猛進，社會對大量技能型人才的需求也給成人高等教育帶來了寶貴契機。我國成人高等教育管理者應認真分析社會形勢，研究國家成人高等教育的方針政策，積極應對市場考驗，加大對繼續教育管理的改革和創新力度，在辦學管理體制、分配體制、人才激勵機制、內部管理等方面建立一套符合市場規律的管理體制，促進高校繼續教育事業健康穩定地發展。

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