淺談當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校管理存在問(wèn)題及對(duì)策

譚春

摘要：本文以農(nóng)村學(xué)校管理為視角，著眼當(dāng)前教育領(lǐng)域綜合改革形勢(shì)，分析既存問(wèn)題，探索加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校科學(xué)化管理、動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督教育管理的對(duì)策和方法，為推進(jìn)教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2018）03-0231-01

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育加大人、財(cái)、物投入力度，尤其隨著“公平”、“合理”、“均衡”理念的樹立與拓展，農(nóng)村學(xué)校管理工作也迎來(lái)了新的春天。然而，因教育教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)性、公平性、職能性等潛在負(fù)面因素的影響，制約著農(nóng)村學(xué)校管理可持續(xù)發(fā)展。為此，著眼教育機(jī)制改革新要求，分析農(nóng)村學(xué)校管理新問(wèn)題，拓寬創(chuàng)新發(fā)展新路徑，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

1.全面審視農(nóng)村學(xué)校管理現(xiàn)狀

1.1 熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚待深度破解

改革開(kāi)放36年來(lái)，尤其是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施后，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了明顯成效，一個(gè)重要原因，就是教育管理方式的改革和管理水平的提高。具體至農(nóng)村學(xué)校，在管理工作中還存在不少問(wèn)題，如，一些學(xué)校管理方法單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，從而制約了師生參與管理的主動(dòng)性。

1.2 兜底線保基本工作有待加強(qiáng)

治貧先治愚，扶貧先扶智。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校緊緊扭住管理這個(gè)有力抓手、根本之策，全面落實(shí)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，使學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施符合安全、學(xué)習(xí)和生活的基本需要。然而，在當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校管理中，特別是涉及到學(xué)校、師生發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，隱性存在急功近利思想，仍然以犧牲教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，換取眼前的成績(jī)和效益，而這恰恰與農(nóng)村學(xué)校管理的初衷相違背，這其中既有管理者的理念問(wèn)題，也有組織者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

1.3 依法治教水平亟待提升

教育教學(xué)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校依法治教工作還處在萌芽階段，有不少管理制度形同虛設(shè)。如，在執(zhí)行《義務(wù)教育法》過(guò)程中，一些問(wèn)題仍然屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。特別是近年來(lái)一些教師道德失范，行為脫軌，侵害學(xué)生利益，并被互聯(lián)網(wǎng)或宣傳媒體上炒作，給學(xué)校及教師隊(duì)伍帶來(lái)了不良影響。

2.客觀分析農(nóng)村學(xué)校管理問(wèn)題的原因

2.1 生源逐年減少，導(dǎo)致辦學(xué)舉措不實(shí)

當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量正在逐年減少，一些鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)或自然村的學(xué)校因招不到學(xué)生而停辦。許多到外地打工的家長(zhǎng)把孩子帶到外地讀書，有的千方百計(jì)地送孩子到集鎮(zhèn)或城市教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校讀書，農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重。由于學(xué)生人數(shù)較少，學(xué)校難以合理配置師資，無(wú)法保證正常教學(xué)工作的開(kāi)展，這種現(xiàn)象不僅造成了教育資源浪費(fèi)，而且導(dǎo)致教學(xué)效果大打折扣。一些農(nóng)村學(xué)校，很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略規(guī)劃，即使有短期計(jì)劃，也只是一紙空文，成為上級(jí)檢查的“護(hù)身符”。

2.2 管理力度減弱，造成機(jī)制運(yùn)行不力

“政貴有恒”，在對(duì)待安全管理上，學(xué)校制度的制定與實(shí)施帶有主觀性，往往以偏概全，落實(shí)制度隨意，致使許多制度長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，學(xué)校管理者處理事務(wù)時(shí)經(jīng)常自作主張，極大挫傷了教師參與學(xué)校管理的主動(dòng)性。加之有的學(xué)校注重抓“簽到”一些顯現(xiàn)的管理，對(duì)學(xué)校“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的管理制度關(guān)注極少，制約了制度的有效發(fā)揮。為此，在受益教育改革創(chuàng)新成果的同時(shí)，如何排除體制運(yùn)行中的障礙性因素，是農(nóng)村學(xué)校改革發(fā)展不可回避并且必須解決的問(wèn)題。

2.3 監(jiān)督評(píng)價(jià)失衡，致使職能發(fā)揮不好

當(dāng)前一些農(nóng)村學(xué)校的管理者忽略了新課改理念在實(shí)踐中的貫徹落實(shí)，無(wú)形中割裂了理念與實(shí)踐的辯證聯(lián)系，致使理念與實(shí)踐相脫節(jié)。有的學(xué)校認(rèn)為評(píng)價(jià)學(xué)校的好壞和教師水平的高低，主要看分?jǐn)?shù)，看升學(xué)率，教學(xué)管理無(wú)非是換換教材或“雨過(guò)地皮濕”的事情，依然以事務(wù)管理為主，以“人”管理為輔。在日常管理中，有的學(xué)校指手劃腳，盲目指揮，間接阻礙了學(xué)校的改革發(fā)展。有的認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不足、設(shè)施落后、師資缺乏，墨守成規(guī)，缺乏因地制宜的改革與創(chuàng)新，致使管理被動(dòng)，監(jiān)督評(píng)價(jià)失能。

3.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村學(xué)校管理對(duì)策

3.1 建機(jī)制，推進(jìn)依法辦學(xué)

當(dāng)前，教育部根據(jù)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，正在研究制定依法治校指標(biāo)體系，形成依法辦學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，為政府、社會(huì)、家長(zhǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為和管理活動(dòng)提供依據(jù)。農(nóng)村學(xué)校要把依法治校的能力和成效作為評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理水平、治校工作的重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校管理觀念的轉(zhuǎn)變。教育部門要把更多精力放在對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)合法性的監(jiān)管上，提升學(xué)校管理的法制化水平，杜絕出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定。要建立和完善教師申訴、學(xué)生申訴制度，讓每一個(gè)受教育者和教育工作者在學(xué)校管理中都能直接感受到法治的力量。

3.2 勇?lián)?dāng)，助力管理改革

“為官避事平生恥”。教育部門管理干部一定要牢記對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)事業(yè)的責(zé)任，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，改革難度和風(fēng)險(xiǎn)都在不斷加大。為此，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾通過(guò)多種形式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。各級(jí)政府及其部門，各有關(guān)單位和個(gè)人，不在規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目之外收取其他任何費(fèi)用，不違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派。

3.3 守陣地，確保和諧穩(wěn)定

在管、辦、評(píng)分離中，評(píng)價(jià)是反饋環(huán)節(jié)，具有重要的導(dǎo)向作用。客觀、科學(xué)、公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)，是增強(qiáng)教育工作針對(duì)性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據(jù)。農(nóng)村學(xué)校治理模式下的“社會(huì)評(píng)教育”，實(shí)質(zhì)上就是把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在“管”與“辦”的互動(dòng)中，保持管理功能相對(duì)獨(dú)立性，成為農(nóng)村學(xué)校教育治理體系的一個(gè)重要方面。學(xué)校要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“安全第一”的思想，完善各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)抓好學(xué)校安全工作。

參考文獻(xiàn)：

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