黔西南州煙草企業履行行業社會責任實踐及提升對策

穆青 展彬華

摘要 長期以來，煙草企業在增加國家財政收入、滿足卷煙消費需求、推動地方經濟發展等方面積極履行國企的社會責任，但是由于煙草行業的特殊性，加之控煙極端化、片面化、過激化的影響，造成了煙草行業貢獻非常大、形象不佳，正面聲音小、負面指責多的輿論現狀。本文以全國優質烤煙主產區黔西南州為例，總結了在烤煙生產方面的社會責任實踐，并提出提升對策，以期為相關工作者提供借鑒。

關鍵詞 煙草企業；社會責任；實踐；提升對策；黔西南州

中圖分類號 F426.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0286-04

Abstract For a long time，tobacco enterprises actively fulfill the social responsibilities of state-owned enterprises in increasing national fiscal revenue，meeting cigarette consumption demand and promoting local economic development.But because of the particularity of the tobacco industry，and the effects of tobacco control extreme，lopsided and over excitation，it resulted in the current situation of public opinion for the tobacco industry of great contribution，poor image，less positive voice and more negative criticism.This paper takes Qianxinan Prefecture where is a main producing area of high quality flue-cured tobacco in China as an example，the practices of social responsibility in the production of flue-cured tobacco were summarized，and the promotion countermeasures were put forward，in order to provide references for the related workers.

Key words tobacco enterprise；social responsibility；parctice；promotion countermeasure；Qianxinan Prefecture

煙草行業作為社會大家庭中的一員，承擔著一定的社會責任，為社會經濟發展擔負著不可推卸的責任，最直接的就是為社會發展貢獻財政稅收，以及擔負著增加農民經濟收入的義務。煙草企業作為一個負責任的國有大型企業，對社會的責任遠不僅于此，作為煙草農業生產技術推廣的實施主體，有農業生產技術創新和推廣應用的職責；作為能源消費和資源利用的生產企業，有綠色環保、保護環境的職責；作為烤煙生產組織實施主體，有保護環境和培訓煙農的職責；作為農村社會經濟發展的一員，有強化農業農村基礎設施建設、助農增收、攻堅扶貧、參與現代農業建設的義務；作為卷煙產品原料的供應者，有安全生產、可持續生產的義務。

黔西南布依族苗族自治州位于貴州省西南部，東經104°35′～106°32′，北緯24°38′～26°11′，屬于貴州省優質烤煙生產區[1-2]。貴州省黔西南州屬于典型特色優質潛力煙區，煙葉銷售市場較好、風格特色突出，是國家煙草局重點開發的煙區之一[3]。近年來，煙草產業發展迅速，在地方財政稅收、經濟發展中發揮著較大的作用，地方黨委政府重視，煙農積極性較高，系統員工規范經營意識、自律意識較強，企業經營效益明顯提高。作為政研會課題選題，從維護煙農利益、保障財政稅收、促增收助脫貧、自覺履行保護環境的職責4個方面就煙草企業積極履行行業社會責任情況進行調研。

1 調研結果

1.1 維護煙農利益

煙農是煙草企業生產過程中的核心利益相關者，煙農參與了整個煙葉生產和調制的全過程。對于煙草企業而言，在實現企業經濟利益增長的同時，應該最大限度地保障煙農的利益，對煙農承擔相應的社會責任。對于黔西南州煙草公司而言，在煙葉生產過程中對煙農承擔的責任主要涵蓋如下幾個方面：一是加強基礎設施建設，改善煙農的生產、生活條件；二是嚴格執行國家對烤煙產業發展的扶持投入政策，以利于烤煙產業穩定健康發展；三是為煙農購買烤煙種植保險，從而保障煙農的經濟利益。

1.1.1 基礎設施建設?！笆濉逼陂g，黔西南州煙草公司累計投入煙葉生產基礎建設資金8.44億元，已建成煙水工程受益耕地面積1.28萬hm2，新建密集烤房1.09萬座，修建機耕道路788.91 km，購置農機1.12萬臺（套），建設育苗設施15.59萬m2，完成土地整理1 046.67 hm2，煙田基礎設施建設投入大、推進快、配套水平高。設施管護扎實推進，使用率大幅提升，全州統籌到位管護資金2 961.87萬元，黔西南州“四個一”管護經驗以及煙葉生產基礎設施管護體系研究成果得到高度評價并在全省推廣。累計向上爭取援建資金3.99億元，援建水源工程項目4個，解決了7 853.33 hm2耕地灌溉、煙區21.32萬群眾生活用水和3.4萬頭牲畜的飲水問題；累計投入4 400萬元資金開展煙草扶貧新村建設，建成22個扶貧新村?；A進一步得到夯實，煙區生產生活條件進一步得到改善。

1.1.2 生產投入扶持。煙草作為特殊的農業經濟作物，屬于國家嚴格按指令性計劃生產的農作物，國家對烤煙產業發展有特殊的扶持投入政策，以利于烤煙產業穩定健康發展。一方面通過烤煙生產投入扶持來穩定烤煙種植規模；另一方面通過生產投入政策支持穩定和增加農民收入，促進農村經濟的發展。

（1）投入方式。當前烤煙生產投入的主要方式是以物資差價補貼形式直接補貼煙農，減少煙農直接生產成本投入；以新技術推廣補貼的形式，按照擔煙補貼給煙農，提高煙農對生產適用新技術的推廣力度；以專業化補貼服務方式補貼煙農，減少煙農烤煙生產環節專業化服務費用等。

（2）投入標準。烤煙生產扶持主要根據收購總量及年初預測均價來預測總收購金額，再按照總收購金額的一定比例進行扶持投入，由國家局、省局（公司）根據當年具體生產情況來確定投入上限并下發執行，最近幾年總扶持投入控制在收購總金額的15%～18%之間，以平衡和穩定煙葉種植規模。2017年黔西南全州按照煙葉收購量38 000 t、種植面積2.03萬hm2、均價26元/kg、中部上等煙比例45%來安排生產投入補貼資金，全州預計投入12 834萬元（不含專分散收補貼），占收購資金的12.99%，控制在貴州省局（公司）要求的12.99%生產投入預算范圍以內。

（3）扶持投入內容。

一是烤煙生產物資補貼費用。包括烤煙專用肥、有機肥（油枯、油菜籽粉）、農藥、地膜等生產物資，按照不高于市場價，結合省局（公司）生產投入控制標準，保質保量供應煙農。具體補貼標準見表1。簡易集雨池方面，（4 000×0.1） mm、（4 000×0.03） mm塑料膜及遮陽網按照州局的物資計劃來安排。在物資計劃內的無償投入，煙農投工投勞，必須煙農簽字、蓋章，按相關規定完善手續；在計劃外的按照農用地膜供應價格執行。常規農藥方面，供應煙農價格按采購價格執行，按烤煙種植面積補助煙農150元/hm2（不含抑芽劑差價補助和苗床用藥費用）。

二是專業化服務費用投入。主要針對烤煙生產用工較多的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節，由公司直接補貼煙農，減少農戶成本投入；2017年黔西南州專業化服務補貼標準經過調研了解如下：專業化育苗，160孔、322孔漂盤育苗向煙農收取苗款450元/hm2，公司補貼不超過600元/hm2（含物資）；595孔漂盤育苗向煙農收取苗款300元/hm2，煙草公司補貼525元/hm2；3%預備苗由公司全額補貼。專業化機耕補貼不高于600元/hm2，其中翻犁300元/hm2，起壟300元/hm2。專業化植保補貼225元/hm2，煙草公司采購農藥全部用于專業化植保服務，不再發放給煙農。專業化烘烤補貼控制在0.5元/kg以內，其中采烤一體化補貼控制在0.8元/kg以內，全托式商品化烘烤補貼控制在0.5元/kg以內，半托式烘烤補貼控制在0.2元/kg以內，技術指導型、互助型烘烤不得補貼。專分散收補貼1元/kg（出口備貨煙葉沒有補貼），不向煙農收取其他費用。

三是其他投入。主要包括救災、抗旱、使用技術推廣補貼等方面。具體見表2。

1.1.3 農業保險?？緹煼N植保險業務的開展可有效降低煙農種植風險，穩定煙農種煙積極性，穩定烤煙生產種植規模?？緹煴ｋU業務的引入為整個大農業生產的保險機制探索奠定了基礎，體現了煙草負責任的行業形象，為煙農解除后顧之憂[4]。

2016年，黔西南州6個種煙縣（市）的烤煙種植保險工作均由中國平安保險（集團）股份有限公司承保。全州共有19 246戶煙農參保，參保面積2.17萬hm2，占總種植面積的100%，共交保費1 429.12萬元，其中政府部門交納466.58萬元，煙草公司交納857.47萬元，煙農自交105.07萬元。經保險公司對災情的核實和認定，全州2016年保險理賠面積約為1 566.67 hm2，涉及6 470戶煙農，占參保煙農的33.6%，賠付資金約為1 525.8萬元。黔西南州煙草已經形成了一條成熟可信的烤煙種植風險保障途徑，有效降低了種植風險，煙草行業為社會分擔了烤煙種植給煙農帶來的風險，體現了行業積極的社會責任。黔西南州的政府部門非常認同和重視烤煙種植保險工作，積極支付承擔的保費，并將烤煙種植保險業務范圍逐步擴展到其他農作物保險工作，提高了農民的防災減災能力。

1.2 貢獻財政稅收

煙草產業是黔西南州重要的經濟支柱產業?？緹熥鳛榍髂现葜攸c打造的“八大特色產業”和“六張名片”之一，已經成為黔西南州“五個起來”和農業經濟發展的“領頭雁”。“十二五”期間，全州煙草累計上繳財政稅收33.57億元，較“十一五”時期增加18.31億元，增幅119.99%。特別是2015年，全年實現稅利17.1億元，同比增加5.46億元，增幅46.91%，增幅居貴州省九市（州）煙草專賣局之首，高出全省平均增幅21.01個百分點。實現入庫稅金10.08億元，突破10億元大關，同比增加 2.59億元，增幅34.58%，上繳財政稅收位列全州納稅戶第一。其中，上繳國稅部門入庫稅收7.32億元，占2015年國稅收入總數的16.57%。從2011年到2015年，煙葉稅從0.88億元增加到2.06億元，總增幅134.1%、年均增幅33.5%。煙葉稅作為唯一的農業特產稅，成為種煙縣、鄉財政的重要來源。

1.3 促增收助脫貧

黔西南州煙草秉承“思源致遠、服務隨行”的企業文化理念，以穩定增加煙農收入為主線，推動煙區農民脫貧致富。一是通過適度規模促增收。適度提高煙農種植規模，形成以煙為主、精于種煙、年種植1.33～3.33 hm2的煙農隊伍，培育規?；N植主體，提高戶均規模效益。二是通過提升生產水平促增收。全面落實標準化生產，狠抓生產技術到位率，通過單產水平和質量水平的提升，提高煙農單位面積種煙收入，2016年全州煙農平均收入49 756.5元/hm2，戶均收入達5.54萬元。三是通過減工降本促增收。近年來加大減工降本措施研究，全面推行322孔漂盤替代160孔漂盤育苗，降低育苗物資與管理成本；大力推行杯罩替代地膜技術，降低用工成本；加大改進旋耕機中耕培土推廣力度，提高機械化作業效率，降低生產成本。四是通過開展專業化服務促增收。深入推進農機農藝融合，提高機械化生產水平，大力推進專業化烘烤和專業化采收，進一步降低煙農種煙勞動強度和技術復雜程度。

同時，黔西南州將烤煙產業與扶貧工作相結合，充分發揮產業扶貧的優勢，對有條件、有能力、愿意種煙的貧困村和貧困戶安排種煙指標，并在基礎設施建設、資金、技術上給予傾斜，使貧困群眾掌握烤煙生產技術，使其通過發展烤煙盡快脫貧致富。2016年，全州種煙貧困戶28戶、126人當年全部實現脫貧，實現貧困戶人均收入1.64萬元。

1.4 自覺履行保護環境的職責

貴州省是中國烤煙生產第二大省，貴州省全省推行GPA生產（良好規范農業生產）已有5年，在菲莫國際煙草公司等的評估中成績突出，有效促進了GAP在煙草生產中的推廣應用。2015年，國際煙草制造商聯合倡議將良好農業生產（GAP）和煙草社會責任（STRP）整合升級為一種新的評估體系——“煙草可持續生產”（STP）。黔西南州作為全州GAP推進單位、全省STP 2個試點單位之一，注重杯扣式移栽、病蟲害綜合防治、土壤保育、新能源烤房等技術的推廣應用，有力踐行了綠色發展新理念，自覺履行了綠色生產的社會責任。

1.4.1 杯扣式井窖移栽法。在不適宜覆膜地區積極探索與創新，總結并提煉出杯扣式井窖移栽新技術，即在井窖式小苗移栽后使用透明塑料杯扣于井窖上，起到保溫、保熵、防雹、防泥土掩埋的作用，為井窖內煙苗創造一個更優越的生長環境[5]。通過調研對比，杯扣式井窖移栽法與膜下井窖式移栽法相比（圖1），具有減工降本、生態環保、可抵御惡劣氣候等優點，有效地減少了白色污染。2017年黔西南全州杯扣式井窖移栽技術推廣面積逾1萬hm2。

1.4.2 綠色防控綜合技術。綜合利用農業防治、物理防治、生物防治等措施，大力推行專業化植保，實施病蟲害統防統治，降低煙葉農殘，全面推行綠色防控綜合技術。2017年黔西南全州蚜繭蜂推廣面積達1.67萬hm2，性誘劑推廣面積達0.4萬hm2，黃板、殺蟲燈推廣面積達400 hm2。

1.4.3 土壤保育。黔西南州近年來全面推行深翻炕冬、有機肥施用、綠肥壓青、水肥一體化技術和農（地）膜回收利用技術，改良土壤結構，增強土壤肥力，保育土壤，推進煙田清潔生產。2017年黔西南州以合作社為主體，采取酒糟發酵、油枯發酵、秸稈發酵等方式自制有機肥，確保平均施用有機肥1 500 kg/hm2以上，提高了土壤有機質含量，改善了土壤理化性狀。2017年，全州全面推行油菜、箭舌豌豆等綠肥植物壓青技術，推廣面積逾3 333.33 hm2，調節了土壤有機質，改善了土壤結構和理化性質，促進了土壤微生物的活動。2017年全州積極推廣追肥溶水施用，示范水溶性追肥技術，推廣追肥水肥一體化技術面積3 333.33 hm2，以水調肥，提高了肥料利用效率，有效減少化學性肥料的使用量，防止土壤酸化退化。

1.4.4 生物質能源烤房。加大新能源烤房示范推廣，新能源烤房采用電熱空氣能和生物質能，降低烘烤能耗、減少大氣污染物排放。在黔西南州安龍縣錢相烘烤工廠內進行調研，對以玉米秸稈、鋸末為主壓塊的生物質能烤房和以煤炭作為燃料的常規烤房在尾氣排放方面進行對比，烘烤煙葉可分別減少排放CO2、SO2、NOX 4 302、13.2、9.4 kg/t煙葉；生物質成型燃料燃燒后可回收利用，烘烤干煙產出草木灰鉀肥78.4 kg/t干煙[4]。2017年黔西南州新能源烤房應用技術示范推廣20座。

2 提升措施

黔西南州煙草企業在維護煙農利益、保障財政稅收、促增收助脫貧、履行環保責任方面做了大量努力，深刻踐行了“兩個至上”的行業價值觀，做到了講政治、顧大局、有敏銳性，自覺履行了國企的社會責任。通過調研發現在履行行業社會責任方面還有以下方面可以提升。

2.1 發揮黨建引領作用

作為大型央企，要做到基層黨建全覆蓋，做好黨建引領。基層煙葉站點是服務廣大煙農的“前沿陣地”，也是煙草行業的“形象窗口”?，F全州煙葉站點黨組織結構已建立完善但較為弱化，且組織結構存在老齡化問題。應以黨建工作為抓手，進一步突出黨組織的服務功能，加強基層服務型黨組織建設，更好實現企業履行行業社會價值的內在需要。

應發揮好黨員的先鋒模范作用，做好立足崗位做奉獻活動。圍繞烤煙生產工作，深入開展“黨員走進田間地頭、走進生產環節”活動，努力提升工作水平，調動黨員干部深入到一線為煙農群眾解疑答惑、解難幫困的積極性和服務水平。收購季節可在每個收購線上設置1個黨員示范崗。同時，應發揮好黨組織的功能，做好“幫” “帶”工作。支部每個黨員選擇1戶種煙困難戶進行對口幫扶，建立對口幫扶檔案，細化幫扶措施，提高黨員服務質量。同時做好身邊1名入黨積極分子的思想政治工作，帶領他們積極上進，形成“互幫互助，共同進步”的良好氛圍，提高黨組織的團結力與凝聚力。

建好黨建信息化、微學習、特色活動平臺，拓展服務路徑，提高履行行業社會責任的能力。建立手機短信、微信交流平臺，加強黨員之間、黨員和服務對象之間的溝通、聯系，筑牢支部服務業務工作的網絡體系，把任務落到每個人、每個崗位，做到組織、工作全覆蓋，更好推動烤煙生產發展，更好履行行業社會責任。建立“微學習”平臺，結合黨支部烤煙生產工作實際，利用田間會、例會以及黨務宣傳欄等形式開設“微課堂”，上好“微黨課”，提升黨組織的“戰斗堡壘”作用；建立“特色活動”平臺，帶領廣大青年職工學理論、學技術、學科學，培育新形勢下的烤煙生產技術能手。

2.2 做好烘烤環節服務

在烤煙生產技術要求高的烘烤環節，由于煙農的認識、技術手段不夠造成的經濟損失較大，煙草公司在烘烤環節應做好更多服務，自覺承擔起“烤好煙”的責任。

因烘烤工藝執行不當造成的損失率達4.26%。30%左右的農戶能領會烘烤精髓，按照推薦的圖表工藝和方法進行烘烤，烘烤質量穩定，烘烤技術過硬，不容易出現烤壞煙現象；50%的農戶為模糊動搖型，處于公司推薦圖表工藝、方法與自己積累的烘烤方法磨合時期，經常出現烘烤問題，烘烤質量不穩定；20%左右的農戶烘烤技術較差，純憑自己的經驗烘烤，經?？緣臒熑~，烤后煙葉質量較差。因此，煙草公司有必要培訓好、指導好、組織好煙葉烘烤，做好專業化烘烤、采烤一體化工作，解決成熟不夠、烘烤不當等問題，幫助煙農減少烘烤風險。

2.3 確保煙葉生產中不使用童工

國際勞工組織（ILO）童工勞動公約的國家承諾將確保在任何情況下均不得采用或雇傭未滿12歲的兒童工作。12～14歲（或處于義務教育年齡段或低于國家法定雇傭最小年齡）的兒童只能在不對其學校教育或身體發育產生不利影響的情況下參與工作。此舉保障了煙農子女能每天照常去學校上學并保證一定的基本學習時間。

在我國，煙草生產中使用童工的現象并不明顯，但卻是一個極為重要的社會經濟問題。兒童應照常去學校上學并保證每天一定量的學習時間，且不得被當作煙草生產的一種勞動力來源。當使用家庭勞動力時，不得導致兒童的學校受教育時間減少及喪失其他受教育機會，且任何未經培訓的未成年人都不得從事危險或冒險的工作。作為國際社會較為關注的熱點問題，煙草公司有社會責任應確保在煙葉生產過程中不使用童工，督促兒童上學。

3 參考文獻

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[2] 馬瑩.黔西南特色煙葉質量特征及配套技術[J].中國煙草學報，2007，28（6）：17-21.

[3] 曹務棟，彭宇，馬瑩，等.黔西南煙葉品牌建設的必然性及其發展對策[J].中國煙草科學2009，30（6）：49-52.

[4] 穆青，劉洋，展彬華，等.黔西南州烤煙種植保險的實踐、存在問題與對策[J].貴州農業科學2017，45（5）：159-161.

[5] 穆青，蔡立.2種烤煙井窖式移栽技術在黔西南州的應用與比較[J].安徽農業科學，2016，44（36）：39-40.