關(guān)于縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐和建議

李國(guó)升

【摘要】近年來(lái)，縣市區(qū)級(jí)政府普遍開展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但無(wú)論是在評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇上，還是在評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)效果上，各地都存在著差異。本文從縣級(jí)政府普遍存在的招商和企業(yè)扶持資金、專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金三大類方面，結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作做出了分析，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí) 財(cái)政 支出 績(jī)效 建議

1 對(duì)招商引資和企業(yè)扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保投資方與政府雙贏

1.1 存在問(wèn)題

地方政府開展招商引資，通常由招商部門代表政府與投資者談判，簽訂投資協(xié)議，給予包括財(cái)稅政策在內(nèi)的一系列扶持政策，由財(cái)政部門被動(dòng)兌現(xiàn)。而實(shí)際情況往往是投資方承諾的產(chǎn)值、稅收等目標(biāo)沒(méi)有按期兌現(xiàn)，而扶持政策已經(jīng)兌現(xiàn)，這體現(xiàn)了一種不對(duì)稱。

1.2 對(duì)策建議

地方政府引進(jìn)項(xiàng)目要改變過(guò)去“投資方～招商部門～政府”一條線的做法，將發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等部門共同參與評(píng)審意見(jiàn)，建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)洽談項(xiàng)目按環(huán)保、能耗、投資密度、投入總額、預(yù)期產(chǎn)出、效益、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚等多方內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。嚴(yán)格按照國(guó)家政策，確定應(yīng)不應(yīng)該引進(jìn)、應(yīng)該給予什么樣的政策。確定后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定包括上述指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系。

1.3 評(píng)價(jià)實(shí)施

項(xiàng)目落戶后，財(cái)政部門一方面要積極兌現(xiàn)扶持政策和資金，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境；一方面要聯(lián)合其他部門，以兌現(xiàn)政策資金為抓手，對(duì)投資項(xiàng)目的“達(dá)標(biāo)情況”進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、財(cái)政資金和政策使用情況、企業(yè)財(cái)務(wù)效益及財(cái)稅貢獻(xiàn)狀況、企業(yè)發(fā)展能力預(yù)測(cè)等。主要目的是保證財(cái)政扶持資金和政策發(fā)揮最大的效益。

2 對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保政府政策目標(biāo)落實(shí)和資金使用效益

2.1 評(píng)價(jià)的目的

財(cái)政專項(xiàng)資金是為完成特定的行政任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)目標(biāo)而設(shè)立的，具有專門用途的財(cái)政性資金，例如教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、城市維護(hù)、支農(nóng)、行政管理、公檢法司、政策性補(bǔ)貼等。財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)用，實(shí)際上是在體現(xiàn)政府的施政意圖、政策導(dǎo)向和基本要求。管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金，最終目的是確保政府政策目標(biāo)的落實(shí)，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。要根據(jù)投入產(chǎn)出的原理，對(duì)專項(xiàng)資金的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 評(píng)價(jià)的對(duì)象

評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門和具體的項(xiàng)目實(shí)施單位。具體評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及主管部門組織進(jìn)行。除軍事、武警、公安、安全、外事等部門和涉及國(guó)家機(jī)密等方面的項(xiàng)目資金由財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目資金可由財(cái)政部門組織專家或委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià)。

2.3 評(píng)價(jià)的程序

評(píng)價(jià)工作小組根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)、單位提供的基礎(chǔ)資料以及項(xiàng)目資金使用報(bào)告，對(duì)資金使用情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并按照項(xiàng)目資金內(nèi)容、考核指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，著重分析評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資金使用效益。績(jī)效評(píng)價(jià)可以采取百分制計(jì)分方法，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同和實(shí)施程度分為四等：優(yōu)秀、良好、較好、較差。

2.4 評(píng)價(jià)的結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為政府對(duì)主管部門和單位實(shí)施年度考核的重要內(nèi)容之一，并作為下一年度預(yù)算安排支出的重要參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的，下年度安排部門預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對(duì)績(jī)效差劣的，要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)決策失誤、項(xiàng)目實(shí)施成效不明顯或造成損失浪費(fèi)的，下一年度預(yù)算安排要從緊或不予安排，同時(shí)列人財(cái)政審計(jì)等部門的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象；對(duì)違法違規(guī)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)資金使用的不足并加以解決，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理水平。

3 對(duì)政府性建設(shè)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金“花得少、花得好、花得值”

3.1 評(píng)價(jià)的目的

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公益性事業(yè)，是財(cái)政支出的長(zhǎng)期效益。對(duì)政府基建投入開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就是要提高公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性，促進(jìn)政府建設(shè)資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 評(píng)價(jià)的過(guò)程

目前，各地政府均開展了財(cái)政投資評(píng)審工作，但只針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段，沒(méi)有貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程。應(yīng)將評(píng)審關(guān)口前移和后延，使基本建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期整個(gè)過(guò)程。

3.3 評(píng)價(jià)的階段性重點(diǎn)

3.3.1 工程審批階段

主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性與效果性，保證“花得少、花得值”。首先，財(cái)政部門積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)合理性、必要性和可行性分析論證，對(duì)于規(guī)劃不合理、不必要投資、存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，建議不予立項(xiàng)。其次，積極和有關(guān)部門配合，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益等設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，盡可能將目標(biāo)量化。第三，立項(xiàng)后，財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖和初步概算進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)書，如超出標(biāo)準(zhǔn)，即要求降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少工程造價(jià)。

3.3.2 工程建設(shè)階段

主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性和效率性，保證“花得少、花得好”。這一階段是控制項(xiàng)目投資、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的關(guān)鍵，財(cái)政部門要對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，一方面督促建設(shè)單位合理、有效的運(yùn)用財(cái)政資金，另一方面形成期中績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.3.3 工程竣工運(yùn)營(yíng)階段

主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性和效果性，保證“花得少、花得值”。這一階段是對(duì)建成或交付使用的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。內(nèi)容主要有：（1）項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)效益與項(xiàng)目審批前確定的目標(biāo)比較，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)標(biāo)程度。（2）成本效益評(píng)價(jià)，如每平米造價(jià)、每萬(wàn)元投資收益率等。（3）持續(xù)性，即對(duì)項(xiàng)目在未來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

最后，財(cái)政部門根據(jù)上述三個(gè)階段跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

結(jié)束語(yǔ)：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度較大，縣級(jí)政府只有不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。而開展績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的，就是要用好、用足、用活政府財(cái)政的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)，促進(jìn)各類資源合理配置，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。