基于鄉(xiāng)村振興的村鎮(zhèn)環(huán)境整治規(guī)劃研究

吳偉東 孫學(xué)山 張遠(yuǎn)兵 張偉

摘 要：既有村鎮(zhèn)由于歷史問(wèn)題，環(huán)境品質(zhì)退化嚴(yán)重，許多村鎮(zhèn)生態(tài)不良，粗放式的管理和經(jīng)營(yíng)，需要規(guī)劃策略提升。本文以安徽一村鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，探討當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)政策和方法，建立鄉(xiāng)村環(huán)境再生的規(guī)劃策略與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村、環(huán)境整治、規(guī)劃策略

1.背景

“十三五”提出圍繞“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，“十九大”報(bào)告也指出，為了平衡人們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡，提出了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，[1]為此提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，也就成為現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。在2017年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，制定了“三步走”的戰(zhàn)略，即到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系 基本形成；到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)； 到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)提出“農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略指向。【2】

2.國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展?fàn)顩r

英國(guó)是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)采取行動(dòng)最早的國(guó)家，并且制定了法規(guī)和政策，比如英國(guó)議會(huì)1949年通過(guò)的《National Parks and Access to the Countryside Act》即《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法》，其對(duì)括鄉(xiāng)村進(jìn)入權(quán)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，成為英國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村治理方面的開(kāi)端。此后，在1981年頒布了《野生生物和鄉(xiāng)村法》 （The Wildlife and Countryside Act）、 2000 年《鄉(xiāng)村和道路通行權(quán)利法》 （Countryside and Rights of Way Act）等，這些都對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境改善上起到了積極作用。【3】

美國(guó)非常重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，早在1927年就頒布了《紐約鄉(xiāng)村法》 （Village Law of the State ofNewYork），【4】對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)設(shè)施建設(shè)非常完善，《農(nóng)業(yè)法案》《土地法》《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）及《住房法》等一系列法規(guī)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距不明顯。

日本，自上個(gè)世紀(jì)40年代就開(kāi)始了注重農(nóng)村的發(fā)展，出臺(tái)了《農(nóng)地調(diào)整法》；1960年開(kāi)始，逐步出臺(tái)措施 解決城市“過(guò)密化”與鄉(xiāng)村的“過(guò)疏化”問(wèn)題，2000年出臺(tái)了《過(guò)疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法》、《過(guò)疏地區(qū)振興特別措施法》、《過(guò)疏地域活化特別措施法》和《過(guò)疏地域自立促進(jìn)特別措施法》等，【5】力求解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，努力采取鄉(xiāng)村的物質(zhì)文明和社會(huì)福利相匹配的原則，到目前為城鄉(xiāng)基本無(wú)多大差別。

與之相比，我國(guó)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面需要進(jìn)行很多工作。雖然一些地區(qū)已開(kāi)展相關(guān)工作，但是由于政策管理、技術(shù)方法及地域性各不相同，取得的成果也不相同。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如蘇南地區(qū)、浙江部分地區(qū)，由于發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)很好；而對(duì)于發(fā)展較晚，如中部和西部地區(qū)，在此方面還有很長(zhǎng)的路要走，需要一種規(guī)劃策略來(lái)幫助解決這些問(wèn)題。

3.環(huán)境再生的規(guī)劃策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)重視較晚，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)起步較遲，導(dǎo)致了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境未得到好的改善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌沒(méi)有改觀，逐漸成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。從目前規(guī)劃建設(shè)需要從兩個(gè)方面入手，一方面為治理，主要策略從管理和積極誘導(dǎo)教育層面進(jìn)行居民思想意改進(jìn)，如臟、亂、差、破、污、缺等現(xiàn)象所帶來(lái)的人居環(huán)境的不良影響和后果。第二方面為提升，這里包括景觀提升、建筑風(fēng)貌提升、村容村貌提升、思想意識(shí)提升、破壞的設(shè)施提升等相關(guān)提升工作。總體上按照“兩治理，一加強(qiáng)，三提升”（治臟、治亂、治違，增強(qiáng)功能、增進(jìn)文明、增加綠量，提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平）行動(dòng)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

4.案例分析

4.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查研究

筆者對(duì)安徽一村鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，村鎮(zhèn)普遍存在的問(wèn)題，包括以下幾個(gè)方面：（1）由于經(jīng)營(yíng)模式和村鎮(zhèn)居民的整體意識(shí)薄弱，出現(xiàn)了沿街道路兩側(cè)堆放和搭建隨意性及占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，在一些構(gòu)筑上出現(xiàn)了亂涂亂畫(huà)現(xiàn)象；（2）河流水系有不同程度的污染，居民將垃圾和廢水等廢棄物隨意扔進(jìn)水系中；（3）部分道路利用規(guī)劃不足，道路不同程度的受到人為破壞；（4）綠化、亮化等設(shè)施設(shè)置不夠齊全，有些綠化植被受到人為破壞，有些綠地由于養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，出現(xiàn)了褪化現(xiàn)象；（5）公共設(shè)施配套有待完善，休閑游憩設(shè)施較少；（6）沿街商鋪招牌設(shè)置隨意凌亂；（7）建筑風(fēng)貌隨意性，需要統(tǒng)以提升。以上這些因素影響了整體景觀和人居環(huán)境。具體現(xiàn)狀情況如表1所示。

4.2規(guī)劃整治策略

針對(duì)該地區(qū)村鎮(zhèn)出現(xiàn)的問(wèn)題及發(fā)展現(xiàn)狀，可以分為兩個(gè)階段的規(guī)劃建設(shè)策略，首先以基治理為主，以村鎮(zhèn)風(fēng)貌提升為輔的深層次建設(shè)規(guī)劃策略，然后進(jìn)行提升為主的后期建設(shè)策略，本文著重對(duì)前期規(guī)劃策略闡述。通過(guò)對(duì)整治范圍內(nèi)臟亂差局面。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配置加強(qiáng)整治村鎮(zhèn)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分實(shí)地調(diào)研，針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總體規(guī)劃分項(xiàng)實(shí)施的原則，對(duì)整治范圍內(nèi)臟亂差局面及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配置加強(qiáng)整治；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)及翻新；對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)；對(duì)重要景觀節(jié)點(diǎn)，如公園、廣場(chǎng)、村鎮(zhèn)入口進(jìn)行景觀塑造，構(gòu)建一個(gè)環(huán)境整潔、管理有序、設(shè)施配套齊全的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.總結(jié)

多年來(lái)，我國(guó)城市化工作重心投入在大城市建設(shè)，對(duì)于村鎮(zhèn)層面的建設(shè)投入人、財(cái)、物不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)充滿光輝的道路，他不僅解決了城市病的問(wèn)題，也為理想人居及新城市建設(shè)道路開(kāi)辟了新的前景。通過(guò)建立一套科學(xué)的規(guī)劃整治策略，并在此策略的指導(dǎo)下，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的整治，使得村鎮(zhèn)的環(huán)境可以得到很好的改善，村民人居環(huán)境也得到了很大的提升，才能更好的逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)"實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)層級(jí)的全年復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]張露靜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探索[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2018（04）：69-71.

[2]張立.我國(guó)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2018（01）：17-23.

[3]韋悅爽.英國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)政策及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018（01）：94-99.

[4]黃輝.論美國(guó)鄉(xiāng)村自治法律制度——以《紐約鄉(xiāng)村法》為例[J].當(dāng)代法學(xué)，2009，23（01）：140-146.

[5]徐素.日本的城鄉(xiāng)發(fā)展演進(jìn)、鄉(xiāng)村治理狀況及借鑒意義[J].上海城市規(guī)劃，2018（01）：63-71.

項(xiàng)目資助：安徽科技學(xué)院企業(yè)委托研發(fā)課題名稱：淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)美麗鄉(xiāng)村與五河縣

近期建設(shè)規(guī)劃（880041）；安徽省社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及規(guī)劃項(xiàng)目：皖北生態(tài)宜居村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究（Y17024）；安徽科技學(xué)院穩(wěn)定人才項(xiàng)目課題名稱：皖北地區(qū)零能耗居住建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)研究（JZWD201701）