鐵路應急管理中的預案設計探討

郭建軍

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，交通運輸產業得到了十分顯著的發展，鐵路事業雖然取得了較大成就，但也存在一些比較顯著的問題，尤其在鐵路應急管理方面，需要不斷加大力度完善應急管理體系。本文針對鐵路應急管理中的預案設計進行有關探討，提出相應的措施和可行性意見，從而使鐵路應急管理體系不斷得到完善，有效提高運營效率、服務質量和水平。

關鍵詞：鐵路應急管理；預案設計；存在問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.189

鐵路是國家經濟發展的重要保障和基礎，在我國交通運輸產業中具有十分重要的地位，也是現代經濟發展的重要指標之一。由于我國是典型的大陸型國家，內陸深廣，幅員遼闊，氣象條件各異，使得鐵路建設要克服較多困難，且鐵路應急管理工作面臨的難題也較多。因此，要提高我國鐵路運輸水平、效率和服務質量，必須要提高其應對應急狀況的能力，不斷完善鐵路應急管理體系，加強對應急體系中的預案可行性和科學性的審查，使鐵路應急管理措施能夠有效應對各種突發狀況，同時對于保障人民生命財產安全也具有十分重要的意義。

1 加強鐵路應急管理的必要性

我國由于地域廣闊，海岸線狹長，大量的運輸任務都需要鐵路來完成，因此不斷提高我國鐵路運輸的效率是我國經濟現代化發展的必然要求。鐵路運輸會受到眾多主客觀因素的影響，充滿了不確定性和危險性。縱觀我國鐵路交通運輸的發展情況來看，鐵路事故時有發生，其中就包括重大的鐵路交通事故，這些事故的發生使國家和人民蒙受了很大的損失。同時，由于自然因素引起的鐵路斷線事件呈多發趨勢，對我國經濟的良好發展產生不利影響。因此，鐵路作為十分重要的基礎設施，這些事故的發生恰恰反映出鐵路應急管理體系中存在的問題。由此可見，完善鐵路應急管理體系具有重要的現實意義和很大的必要性。

2 鐵路應急管理的概述

所謂鐵路應急管理，指的是將計算機、電子通信、信息處理、控制與系統、管理與決策以及智能自動化等技術進行整合，從而在應急計劃、組織、指揮、協調和控制的前提下，利用于突發事件相關的各種應急資源，在盡可能保證成本和速度的基礎上，實現對鐵路運輸安全以及秩序的正常維持，以達到降低人身傷亡和財產損失的目的。鐵路應急管理機制要逐級建立和實施，通過收集與突發事件相關的信息，從而進行一系列的傳輸、處理、管理以及決策的過程，在這個過程中，必須要用到各種現代化技術與方法。其根本的目的是保護乘客的人身以及財產安全，保證正常良好的鐵路運輸秩序。

3 當前鐵路應急預案現狀以及問題分析

第一，就當前全國鐵路應急預案的實施情況來看，各單位、各部門的預案累計有上千件，其涉及的主要內容就是相應的應急預案的適用范圍、險情來源及分析、統計調查已發生突發事件確定險情來源的類別、性質和可能導致的后果，各單位的職責和具備的相應功能，對全局工作進行協調，以及應急響應。應急響應作為鐵路應急管理中最重要的組成部分，主要包括突發事件發生后進行的信息傳遞、處理、指揮、關系協調、人員的緊急疏散以及醫療衛生等資源的配備和對突發事件的調查分析等。最后是善后處理，主要是措施的采取、有關的賠償等。

第二，當前鐵路應急預案中存在的問題主要有：（1）職責劃分不夠明確，各部門以及救援隊伍之間的權責還應進一步明晰，部門之間的協調性較差，一旦發生突發事件，現場救援不夠及時；（2）應急資源配置需要更進一步優化，應急資源的選址以及調度等還應更加科學化，管理決策人員處置事故時的主觀意識比較強；（3）應急預案的層級需要進一步明確，各個預案之間的權限過于模糊，執行力不夠；（4）部分預案的可行性較低，理論性太強，沒有與當地現有條件進行有效結合，其實際的操作性較差。

4 鐵路應急預案設計的優化方式

4.1 建立有效的鐵路安全信息網絡

建立一個有效收集信息、處理信息、交換以及發布信息的平臺，通常情況下對整個鐵路運輸部門的運營信息進行收集，并對整個鐵路網絡的運營安全進行監控，在此基礎上建立相應的鐵路應急信息處理數據庫，統計突發事件信息，有效保證及時獲得緊急信息并對其進行分析對比，為應急處置措施的制定奠定有力的技術支撐。

4.2 優化鐵路應急服務設施點的選址

鐵路應急服務設施點為鐵路應急的順利開展提供了必要的物資支持，對其選址進行優化，就是在確保鐵路經濟資源充足的基礎上，合理的對物資的放置地點進行分配。同時，應急服務設施點的選址還需要滿足一些基本條件，即運輸時間要短，能更好的為更多的站點提供服務。

4.3 根據實際情況增加必要的應急細則

由于鐵路運輸沿線的自然環境以及社會文化等條件差別較大，因此在設計應急預案的時候要根據實際的站點以及路段的不同差異，增加相應的鐵路應急預案條目，使鐵路應急預案更加合理，在實施過程中能體現更好的應急效果。同時，要增加對突發事件的一些預防措施，有效保證鐵路應急預案具有較強的可行性。

4.4 明確應急管理參與人員的職責

鐵路突發事件的及時有效處置，必須要建立在所有參與處置人員的職責明確基礎之上，因此必須要加強對救援部門工作人員的職責進行詳細劃分，確保每個人都清楚自己的責任，從而在救援過程中能各司其職、各盡其責，有效避免出現責任推諉的現象。

5 結束語

隨著我國鐵路交通事業的快速發展，為更加有效保障公眾的生命財產安全和合法權益，維護鐵路運輸暢通和社會穩定，必須要加強對鐵路應急管理預案的設計力度，提高鐵路系統應對各種突發事件的能力，提高鐵路部門的安全意識和責任意識，通過現代化信息技術手段加強對風險的預控水平，有效降低鐵路突發事件的發生頻率。同時，應加強和規范事故的應急救援工作，發生事故后最大限度減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復運輸秩序，保證經濟社會良好發展。

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