衡陽市工業經濟發展SWOT分析及戰略選擇

謝祥

摘要：工業一直被稱為國民經濟的主導產業。衡陽市歷來是湖南工業基地，也是中國老工業基地之一，工業基礎雄厚。近年來，衡陽市委、市政府一直注重工業經濟的發展，且在2017年，衡陽市正式獲批納入長株潭“中國制造2025”試點示范城市群。對標“中國制造2025”，文章使用SWOT模型分析法，詳細分析衡陽市當前面臨的各種主要優勢、劣勢、機遇和威脅，并據此提出工業經濟發展戰略選擇和路徑建議。

關鍵詞：衡陽市；工業經濟；SWOT分析

一、衡陽工業經濟發展SWOT分析

（一）優勢（S）

1. 自然條件優越。衡陽市礦產資源豐富，是國內著名的“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”，同時，衡陽正完善“1189”海陸空立體交通網建設，其中，南岳機場是湘南唯一建成的4C級民用機場，千噸碼頭已通航，2000噸貨輪可深入湖南內陸。

2. 工業基礎深厚。衡陽市工業領域各行業門類齊全，在計劃經濟時期被定位為國家裝備工業基地，是全國26個老工業基地之一。

3. 優勢產業突出。2016年，衡陽市輸變電制造主營收入占全省的近10%，有色冶煉、電子信息、鋼管深加工主營收入占全省的比重也在5%以上。同時，富士康等世界500強企業和中國五礦等18家央企助力衡陽，20多家企業在全國細分行業領先。

4. 平臺綜合實力較強。園區平臺：有9個省級以上產業園區和1個國家級高新技術開發區，1個國家級綜合保稅區。科技平臺：建成國家重點實驗室1家，國家企業技術中心3家，省企業技術中心23家，博士后流動工作站5家。金融平臺：截至2016年年底，衡陽市金融機構達151家，衡陽存貸款余額及增量均居湖南省第二。

另外，2017年2月，國務院批復衡陽市成為湘南地區中心城市，衡陽市將進一步加強與環長株潭城市群及湘南地區協調合作，“衡陽制造”二次崛起拭目以待。

（二）劣勢（W）

1. 總體企業規模不大。2016年，衡陽市規模工業企業戶均資產15944萬元、戶均營業收入21193萬元，分別僅為全省規模工業企業的92.5%、79.7%；主營業務收入在10億元以上的規模工業企業個數占規模工業的1.3%，而全省10億元以上的規模工業企業個數占3.0%。

2. 資源消耗型產業占比較大。衡陽市有色、鋼鐵、陶瓷、水泥、煤炭等資源型產業在“十一五”期間保持較快增長，體量不斷擴大，2006～2010年，資源型產業總量擴大了2倍，對工業貢獻較明顯，是拉動工業經濟增長的主要因素之一；“十二五”期間受經濟恢復緩慢、市場持續低迷、產能過剩、產品價格低位震蕩等多重因素影響，資源依賴型產業普遍持續下滑，對工業經濟的拉動從2010的7.5%下滑到2015年的1.2%；2016年，繼續呈下滑趨勢。

3. 工業經濟新增長點不多。近五年完成的投資10億以上的項目三個：富士康（衡陽）工業園項目、金銅綜合回收產業升級技術改造項目、湘江土谷塘航電工程項目，2016年對工業經濟的貢獻率21.8%，只拉動2個點。目前正在建設的、投資10億以上的項目只有4個，分別是宇通礦業硫酸鋇擴能改造項目、天之衡酒業生態產業園項目、水口山中天年產四萬噸高精度電子銅帶項目、白沙煤業礦區改造項目，要形成新的增長點，還有待時日。

4. 融資、用工因素制約較大。資金方面，現行融資渠道除了銀行貸款融資門檻較高外，企業信用擔保融資、小額貸款公司運作尚不成熟，民間借貸利息高企，導致企業融資渠道不暢。用工方面，衡陽市便利的交通拉近了與長三角、珠三角、沿海發達城市的距離，作為湖南省第一大常住人口城市，為全國主要勞務用工市場輸送了大量的勞動力，這與市委、市政府提出的“衡陽制造”二次崛起戰略形成了用工矛盾，尤其是輕工、機械、電子等行業。

（三）機遇（O）

1. 衡陽市參與產業創新的機遇。衡陽市作為“一帶一路”國家戰略湖南省五大開放節點城市之一，制造業正面臨國內市場供求變化、生產要素成本上升、部分產品出口（如鋼鐵）受限的不利狀況，而“一帶一路”產業國際化趨勢不但將緩解不利狀況，還將在技術改造、研發投入、品牌樹立等方面給衡陽市制造業帶來無限創新機遇和擴大出口的歷史機遇。

2. 增強“衡陽制造”競爭力的機遇。在全國工業城市結構同質化的大環境下，差異化發展是“衡陽制造”二次崛起的必由之路。目前，衡陽市作為全國32個寬帶骨干網重要節點城市，按照部署，正全面推進“互聯網+”和其他產業深度融合，其中“互聯網+”和制造業的融合是衡陽市推進制造業生產過程智能化，提升制造裝備數控化率，培育新型生產方式的難得機遇。

3. 衡陽市承接東部產業轉移的機遇。隨著國內工業領域供給側改革的不斷深入，東部發達地區產業出現深度調整，全國范圍內的市場已經開始重新洗牌、重新定位格局，其中先進制造業、生產性服務業呈現向中西部轉移趨勢，給“衡陽制造”二次崛起提供了傳統產業轉型升級的良機。

（四）威脅（T）

1. 國內經濟下行壓力大。受宏觀經濟整體增速放緩、市場有效需求不足，原材料、能源、人工成本上漲等因素影響，工業企業生存發展難度加大。

2. 同周邊地區的競爭加劇。經過多年發展，衡陽市與省內大部分兄弟市州工業產業結構相同，同質化結構和產品將加劇衡陽市同周邊相同產業結構地區的競爭壓力。

3. 資源環境壓力大。2009年以來，耒陽、常寧兩個縣級市先后列為全國資源枯竭城市，衡陽市范圍內因資源枯竭而關閉的礦山開采企業越來越多，采礦企業從2009年的216家減少至2016年的99家，其中，“煤老大”對經濟的貢獻越來越小，早已退出主導產業。近期，“環保風暴”席卷工業行業，倒逼企業加大環保投入，短期內會增加企業運行成本。

二、“衡陽制造”二次崛起SWOT戰略選擇（表1）

三、“衡陽制造”二次崛起的路徑建議

（一）堅持傳統產業和高技術產業雙輪驅動，促進工業結構調整

進一步細化“1174”工業發展戰略，明確主導產業發展路線圖，重點發展一批集聚效應明顯、輻射帶動力強、財稅貢獻率高、特色優勢突出、功能定位清晰的省內龍頭企業。同時“有進有退”，關停一批環評、安監不達標企業，嚴控產能過剩行業投資力度，“外引內聯”改造提升傳統產業。

細化工業創新驅動戰略，重點圍繞工業化和信息化深度融合需要，發展智能制造和基于互聯網的柔性制造模式，鼓勵大型企業開發具有獨創性的核心技術，完善產業間的技術滲透，鼓勵中小企業形成技術創新網格化體系，積極開發應用性創新，加快高技術產業發展，提升“衡陽制造”核心競爭力。

（二）發揮比較優勢，推動資源整合和承接轉移，實現工業轉型升級

加大資源整合力度，提高資源利用率。依托現有的礦產資源，實施多業并舉，大力發展煤炭、有色、鹽化工、建材相融合的循環經濟，拉伸產業鏈條，培育新的經濟增長點。以煤炭資源為例，要加快煤炭資源轉化，打造煤-電，煤-建材，煤-化工等產業鏈。

發揮資源稟賦優勢承接產業梯度轉移。要獲取產業發展主動權，就要承接先進產業轉移。衡陽市要以建設省域副中心城市為核心，按照“1774”戰略思路，通過退城入園，合理調整園區主導產業，引導產業向特色園區聚集，加快發展智能終端、電力裝備、鹽鹵化工、有色冶煉、鋼管及關聯產業、生物醫藥、新材料、新能源、移動互聯網等九個重點領域。

（三）創新投融資模式，加大財政金融和民間資本投入力度

加大財政金融支持力度。采取財政貼息、增加工業專項扶持資金等方式，重點支持“1174”產業項目發展；以園區為單位，園區地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入提留比例，留給園區滾動開發建設。并積極鼓勵各類金融機構探索新的融資和擔保方式，簡化審貸手續，為重點工業園、龍頭企業協調融資。

利用民間資本存量優勢，創新社會資本投入機制。創新政府公共部門與民營企業合作、國有企業與民營企業相結合的PPP模式，支持民營資本以市場化經營為手段，自行融資，主動承擔市場風險，建立可持續投融資機制。

（四）依托高鐵經濟帶、長株潭城市群、湘南地區，實施區域工業經濟協同發展

利用自身空間節點優勢，多渠道、多形式地融入高鐵經濟帶、長株潭城市群、湘南地區的協同格局，構建制造業產業互補、分工合理的區域發展體系。在協同發展過程中，要有集聚，要有舍棄。衡陽市工業產業建設應從實際出發，以現有優勢企業和產品為主，大力發展配套和延伸，也可以大力引進協同發展地區的配套及延伸產業，打造“集聚型”產業集聚高地。同時，要把握國家推動“中國制造2025”重要戰略機遇，明確衡陽市積極建設省內次級增長中心的任務，主動舍棄落后產業的進入，堅持主導產業品牌化、特色化、集團化。

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（作者單位：湖南農業大學經濟學院）