新時(shí)期高職院校二級(jí)院系黨建工作現(xiàn)狀特點(diǎn)及機(jī)制研究

楊文偉　李光鋒 張先鋒　陳少華　黃露

摘要：高職院校二級(jí)管理體制下的黨建工作在整個(gè)高職院校黨建工作中起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，而黨建工作的核心是要不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。本文對湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院等高職院校黨建工作進(jìn)行研究，以校院二級(jí)管理為突破口，結(jié)合近年來開展的“群眾路線”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育中總結(jié)出的黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出了二級(jí)院系黨建工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探索出了一套適合于高職院校二級(jí)管理體制下的黨建工作機(jī)制，有效的發(fā)揮了黨組織在二級(jí)院系辦學(xué)中的政治核心作用，推動(dòng)了教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；二級(jí)院系；黨建工作；研究

高職院校二級(jí)院系黨組織在學(xué)校黨建管理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是黨在高職院校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)高職院校二級(jí)院系黨組織建設(shè)是深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，深化落實(shí)全國、全省高校思想政治工作會(huì)議精神，永葆基層黨組織生機(jī)活力的重要途徑。經(jīng)過調(diào)研和實(shí)踐，在黨的十八大前后，高職院校二級(jí)院系黨建工作呈現(xiàn)出了固有的特性。近年來，湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院積極推行院系二級(jí)管理，尤其是黨建工作方面的積極實(shí)踐，逐漸探索出了一條適合二級(jí)院系黨建工作的新機(jī)制。

一、新時(shí)期高職院校二級(jí)院系的黨建工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自上個(gè)世紀(jì)末高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招以來，經(jīng)過近20年的跨越式發(fā)展，高職院校已成為高等教育的重要組成部分，占據(jù)了半壁江山。高職院校黨建有著自身的特點(diǎn)，既區(qū)別于本科院校，又不同于政府機(jī)關(guān)和其他行政事業(yè)單位。我們對省內(nèi)外多所高職院校進(jìn)行了調(diào)研，通過發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、訪談相結(jié)合的方式，對高職院校二級(jí)院系黨建工作特點(diǎn)進(jìn)行了較大范圍的調(diào)研和大量信息數(shù)據(jù)的收集整理分析，初步歸納出高職院校二級(jí)院系的特點(diǎn)。

1.思政工作是二級(jí)院系黨建工作的重要內(nèi)容。

高職學(xué)院的學(xué)生充滿激情、積極上進(jìn)，是培養(yǎng)和發(fā)展黨員的一個(gè)重要群體。他們接受新鮮事物快、思維活躍，但他們基礎(chǔ)薄弱，世界觀。加之人生觀和價(jià)值觀不穩(wěn)定，理想和信念不堅(jiān)定，正是“三觀”形成的關(guān)鍵期，高職院校學(xué)制短，分散性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)多，需要加大培養(yǎng)力度。但許多高職院校二級(jí)院系對“三全育人”認(rèn)識(shí)不到位，教師存在重教書、輕育人，重智育、輕德育現(xiàn)象，思政教師配備比例達(dá)不到國家規(guī)定的1：350的標(biāo)準(zhǔn)。

2.培養(yǎng)合格的技能型人才是二級(jí)學(xué)院黨建工作的主要目標(biāo)。

人才質(zhì)量關(guān)乎黨和國家的未來，二級(jí)學(xué)院的主業(yè)是培養(yǎng)人才。二級(jí)院系的黨建工作要根據(jù)國家的人培方案，根據(jù)大學(xué)生的現(xiàn)狀需要，根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)的需求，把大學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠的接班人。但工作實(shí)踐中普遍存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象，有的片面的強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)技術(shù)技能，忽視了思想政治教育，認(rèn)為教學(xué)是“硬任務(wù)”，黨建、思政是“軟約束”，工作安排部署多，檢查落實(shí)少。

3.二級(jí)院系的黨建工作涵蓋了的內(nèi)容豐富。高職院校二級(jí)院系黨組織是學(xué)校黨建工作的基層組織，處于黨委和基層黨支部的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下、前后銜接的作用。二級(jí)院系通過思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)等工作，引領(lǐng)師生員工奮發(fā)上進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵組織，保證黨的教育方針在學(xué)校貫徹執(zhí)行。黨還有一部分基層黨支部對在新形勢下如何抓黨建工作認(rèn)識(shí)不夠清晰，抓什么，怎么抓，缺乏清晰的思路。

4.高職院校二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊

十八大之前，高職院校對二級(jí)管理黨組織建設(shè)不夠重視。有的組織班子成員出現(xiàn)長期缺失、缺位，作用發(fā)揮不明顯，班子建設(shè)亟待加強(qiáng)。高職院校實(shí)施二級(jí)管理后，領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)多種體制，主要集中在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長（主任）負(fù)責(zé)制；黨總支書記兼任院（系）院長（主任）制；黨總支書記、院長（主任）交叉任職制。但總體來說，二級(jí)院系還是存在重視學(xué)科專業(yè)建設(shè)，忽略黨建工作和教學(xué)科研等工作的銜接，主觀上認(rèn)為行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)由院長（主任）決定，習(xí)慣于傳統(tǒng)的院長（主任）負(fù)責(zé)制管理模式，在研究討論學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才引進(jìn)等重大問題時(shí)，不重視黨總支書記的意見，在客觀上弱化了黨組織的保證與監(jiān)督職能。

5.高職院校二級(jí)院系黨務(wù)工作隊(duì)伍力量薄弱

黨的十八大以后，黨建工作前所未有的受到重視，作為高職院校來講，黨務(wù)工作隊(duì)伍仍是“短板”。 二級(jí)院系人才匯聚，面對高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和求知問學(xué)的學(xué)生，黨務(wù)工作者應(yīng)該要有較高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但高職院校二級(jí)院系黨務(wù)工作隊(duì)伍目前呈現(xiàn)“三多一少”特點(diǎn)，即“新人”多、“兼職”多、“流動(dòng)”多、“人手”少。加入到黨建工作隊(duì)伍中很多都是“新手”，表現(xiàn)為“先天不足”，大部分是“半路出家”，理論功底有限，專業(yè)水準(zhǔn)較低；二級(jí)院系書記與院長（主任）相互兼職，行政部門一人多職、一崗多責(zé)情況較為普遍；二級(jí)院系從事具體黨務(wù)工作的主要來自于輔導(dǎo)員，大多是編制外聘用人員，流動(dòng)性大、不穩(wěn)定；一線從事黨建與思想政治工作的人員總量不足，專職教師不愿兼任黨務(wù)工作，認(rèn)為地位不高、待遇低，晉升通道有限，使得黨務(wù)工作人員傾向于轉(zhuǎn)做專職教師。許多高職院校未能對二級(jí)院系黨總支（ 支部） 書記的待遇進(jìn)行明確規(guī)定，黨總支書記不能按照副處工資兌現(xiàn)待遇，編制部門沒有為把黨務(wù)工作人員納入管理崗位管理，經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇均得不到保障，仍然需要“參照”執(zhí)行，難以做到穩(wěn)定隊(duì)伍、選優(yōu)配強(qiáng)。

6.高職院校二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議落實(shí)不到位。

高職院校二級(jí)院系民主集中制落實(shí)不好，尚未形成很好的“黨政聯(lián)席”會(huì)議制度議事決策機(jī)制，還存在黨政“分家”現(xiàn)象。二級(jí)院系的院長（主任）一般在業(yè)務(wù)方面都是行家里手，在發(fā)展專業(yè)上都有自己工作思路，會(huì)脫離一些繁文縟節(jié)去推動(dòng)工作。長期以來形成的這種黨政各管一攤的體制慣性，影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)互相之間的溝通、統(tǒng)籌，習(xí)慣于管業(yè)務(wù)的搞業(yè)務(wù)、管黨務(wù)的干黨務(wù)，缺乏“一盤棋”思維，導(dǎo)致黨政結(jié)合不緊密，影響了工作效率。

7.高職院校二級(jí)院系黨員教育管理不嚴(yán)格。

高職院校二級(jí)院系在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、黨員培訓(xùn)、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳等工作不夠嚴(yán)格。組織生活存在形式化、娛樂化等問題。同時(shí)，高職院校學(xué)制短，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)多，特別是高職院校實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替等，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)達(dá)到 1：1比例，因?qū)嵺`環(huán)節(jié)大多在校外進(jìn)行，甚至還要跨區(qū)域?qū)嵙?xí)，這種教學(xué)模式給黨員教育管理帶來了極大的困難。以黨員發(fā)展為例，發(fā)展對象進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)期間，培養(yǎng)人對培養(yǎng)對象在外實(shí)習(xí)的情況難以掌握。實(shí)習(xí)期間，一個(gè)支部的成員實(shí)習(xí)地點(diǎn)可能分散在多個(gè)城市，實(shí)習(xí)期間召開一次支部大會(huì)都存在很大的困難。

8.高職院校二級(jí)院系黨建工作創(chuàng)新不夠

在運(yùn)行機(jī)制中黨建工作與教學(xué)科研工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實(shí)際問題相分離，二級(jí)院系黨建活動(dòng)仍存在著形式主義，無法真正把黨建融入到教學(xué)、科研等中心工作。加上黨務(wù)工作人員缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對圍繞二級(jí)院系教學(xué)科研、培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)造性的開展黨建工作思路不寬、辦法不多、形式不足、抓手不夠，找不準(zhǔn)黨建工作與教學(xué)科研工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，不善于運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息平臺(tái)提高黨建工作質(zhì)量水平。

二、構(gòu)建高職院校二級(jí)院系黨建工作機(jī)制

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，特別指出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。新時(shí)期的高職院校正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高職院校更要以黨建為引領(lǐng)，激發(fā)全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，確保教育教學(xué)有效的運(yùn)行。

近年來，湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院等高職院校通過構(gòu)建了大黨建工作機(jī)制。把黨建工作與紀(jì)檢監(jiān)察、大學(xué)生思想政治教育工作、群團(tuán)工作全面整合，形成全方位大黨建格局；推行黨政交叉任職機(jī)制。實(shí)施黨員院長兼任總支副書記，總支書記兼任副院長的交叉任職模式，確保了行政、黨建相互支持、相互促進(jìn)格局；健全黨政聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建既有分工，又有合作的科學(xué)管理決策機(jī)制，確保學(xué)校黨委、行政決策落地生根。創(chuàng)建雙向考核機(jī)制；將黨建工作與行政工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)、同考核，構(gòu)立了黨政考核評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造出“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的良好氛圍；強(qiáng)化基礎(chǔ)保障機(jī)制。按在職黨員往年工資的2%的標(biāo)準(zhǔn)核定學(xué)校的黨建經(jīng)費(fèi)，黨支部按教職工黨員人均不少于 200 元、學(xué)生黨員人均不少于 100 元的標(biāo)準(zhǔn)配備支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制。對于二級(jí)學(xué)院教師兼職黨務(wù)干部按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)慕蛸N；建立黨員培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)高職院校學(xué)制短特點(diǎn)，學(xué)校每年定期舉辦2期培訓(xùn)班，嚴(yán)格發(fā)展程序，確保發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展兩批黨員。通過以上措施，逐漸探索出了一條符合高職院校二級(jí)院系黨建工作的新路子。

借鑒其成功做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下二級(jí)院系黨建工作的機(jī)制。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備機(jī)制。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)好、品行優(yōu)、在師生中有威望的要求，選配二級(jí)院系黨組織書記和院長。實(shí)行黨政班子成員交叉任職，黨員院長（系主任）一般應(yīng)同時(shí)兼任副書記，黨員副院長（系副主任）一般應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，院（系）黨政正職一肩挑的，應(yīng)配備專職常務(wù)副書記。書記要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，做好忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>

2.建立黨務(wù)干部隊(duì)伍優(yōu)選機(jī)制。根據(jù)二級(jí)學(xué)院黨員規(guī)模可以考慮配備專職黨務(wù)干事1名，若條件不允許，至少應(yīng)明確總支1名委員具體負(fù)責(zé)本二級(jí)學(xué)院（系）黨員發(fā)展、黨員教育管理等黨建日常業(yè)務(wù)工作。專任教師兼任二級(jí)學(xué)院（系）黨組織委員要根據(jù)崗位職責(zé)核定工作量，納入績效管理。加大對黨務(wù)干部培養(yǎng)和使用力度，注重在優(yōu)秀黨支部書記特別是優(yōu)秀“雙帶頭人”教師黨支部書記中選拔培養(yǎng)干部。落實(shí)黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升等有關(guān)要求，健全保障激勵(lì)機(jī)制，使他們干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間。

3.建立黨政聯(lián)席會(huì)議落實(shí)機(jī)制。二級(jí)學(xué)院（系）要健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，規(guī)范院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善議事決策規(guī)則。有關(guān)黨的建設(shè)，包括干部任用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作，由黨組織會(huì)議研究決定；涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，應(yīng)由黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定。不能用黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨組織會(huì)議，同時(shí)通過黨組織會(huì)議統(tǒng)一思想，保證黨政聯(lián)席會(huì)議對院（系）重要事項(xiàng)的決定權(quán)。

4.建立書記院長溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。書記和院長要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，相互信任，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。建立定期溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)交流工作情況。黨組織會(huì)議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題，應(yīng)在會(huì)前聽取院長意見；黨政聯(lián)席會(huì)的重要議題，應(yīng)在會(huì)前聽取書記意見。意見不一致的議題暫緩上會(huì)，待進(jìn)一步交換意見、取得共識(shí)后再提交會(huì)議討論。集體決定重大事項(xiàng)前，書記、院長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通。

5.建立嚴(yán)格教育管理機(jī)制。 認(rèn)真做好黨員干部的教育和管理工作，堅(jiān)持以“三會(huì)一課”為基本制度，以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，抓好黨員干部理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育、道德品行教育，扎實(shí)做好黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨籍管理、黨費(fèi)收繳、黨員激勵(lì)幫扶等工作。要落實(shí)黨支部書記“雙述雙評(píng)”制度，對班子不強(qiáng)、開展工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠的黨支部，要及時(shí)調(diào)整和整頓。

6.建立嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活機(jī)制。每年要召開高質(zhì)量民主生活會(huì)，遇上重大問題時(shí)也可召開民主生活會(huì)。對照樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”要求，對照嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等要求，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，并報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。要指導(dǎo)所屬黨支部規(guī)范執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、經(jīng)常性談心談話、黨員活動(dòng)日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度。

7.建立推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)黨支部通過專題研討、項(xiàng)目合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐等多種形式，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，增強(qiáng)活力和凝聚力。搭建黨建平臺(tái)，形成開放互動(dòng)的基層黨建共建機(jī)制。挖掘和培育具有高校特色的基層黨建品牌，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的價(jià)值導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用。以黨員需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新組織生活載體、形式、手段，堅(jiān)持用好講授輔導(dǎo)、交流研討、現(xiàn)場觀摩等基本方式，探索體驗(yàn)式、開放式組織生活，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信易信、QQ等靈活多樣的載體，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“微黨課”“微講堂”等做法，提高組織生活的質(zhì)量。

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課題基金：湖南省2016年度高校黨建研究開放基金項(xiàng)目《新時(shí)期高職院校二級(jí)院系黨建工作特點(diǎn)及方法研究》課題研究成果。