大力發展科技金融 加速區域科技創新

余杰

摘要：茂名市以科技創新為抓手，構建現代產業體系。文章通過粵東粵西三市縱向和橫向的對比分析，發現茂名市科技創新產出與經濟規模不匹配，地方財政科技撥款偏少且效率低，R&D;經費投入產出效率低，造成這種現象的主要原因是茂名市缺乏有效的科技金融體系，建議從服務體系建設、創新金融服務產品和模式，以及監督管理等方面進行改善。

關鍵詞：科技金融；科技創新；對比分析

歷次產業革命都與科技創新密切相關，科技創新需要有效的金融支持。科技創新和金融資本緊密結合是社會變革、生產方式和生活方式變革的重要引擎。相對落后的茂名地區更應當注重發展金融體系來支持科技創新，縮小與珠三角發達地區科技水平之間的差距。因此，在茂名地區形成一個能為技術創新活動提供資本支持的體系就十分必要。本文選擇自然環境和經濟發展規模類似的粵東汕頭，粵西湛江和茂名三市進行比較分析，提出加速茂名科技創新的金融支持建議。

一、茂名科技創新產出與經濟規模不匹配

反映科技創新產出的指標有很多，只有能轉化為現實生產力的科技創新才有價值。一項科技創新成果的價值能夠被資本市場認識并接受是從該項技術的市場成交價值來體現的。技術合同成交額是指只針對技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務類合同的成交額，能反映投入生產成熟技術的價值。許多文獻將技術市場成交額作為科技創新產出的重要指標。

一般而言，科技產出越大，對經濟發展的促進作用也越大。由表1可以看出，三市的GDP年年遞增，茂名規模最大，但茂名的領先差距不能縮小。三市的技術市場成交合同金額波動上升，時多時小，從年平均額來看，茂名最少。茂名成熟的科技產出最少，而經濟規模最大，說明茂名的經濟發展主要依賴資本投入，科技推動力度較低，資本投入具有邊際效益遞減特性，科技創新具有報酬遞增特性。如果不加強茂名的科技創新產出，茂名經濟規模被湛江、汕頭超越是遲早的事情。因此，茂名應充分利用自身的規模經濟優勢，增加科技創新在GDP中的比重，走科技推動型經濟發展之路。

二、茂名地方財政科技撥款支持科技創新的效率低

科技財政支出是國家財政預算內支持科技活動的經費支出，具有分擔企業研發風險、降低創新成本，進而引導企業開展自主創新活動的作用。地方財政科技撥款作為國家財政撥款體系的重要組成部分，是當前科技經費（包括R&D;經費）的重要來源，對保障地方科技計劃實施、支持地方經濟和社會發展起著重要的引導和調節作用。

從表2來看，三市的地方財政科技撥款呈增加趨勢，從撥款的規模來看，茂名市的年均撥款最低。反映地方財政科技撥款對技術市場成交合同金額的推動比率來看，茂名的推動比率也是最低，說明茂名市地方財政科技撥款的規模及利用效率均存在較大問題。

三、茂名R&D;經費投入產出效率低

R&D; （research and development）指研究與開發，R&D;經費指全社會研究與試驗發展經費。R&D;經費投入是科技創新的基礎，投入越多，科技產出越多，產出與投入之比可以反映R&D;經費使用效率。由表3可知，茂名市歷年的年均R&D;經費45079萬元為最少，同時產出效率0.0089也是最低。從2010年后，茂名市R&D;經費在三市中增加最快，2011～2015年期間，茂名年均R&D;經費為104589萬元，超過同期湛江年均R&D;經費77007萬元，接近汕頭113740萬元；同時，茂名產出效率為0.04794%，超過湛江0.01914%和汕頭0.03306%。但2015年的茂名R&D;經費投入最大，但產出效率最低，對比說明，茂名R&D;經費投入規模及效率已開始大幅改善，但產出效率還不穩定。

四、缺乏有效的金融體系是導致科技創新滯后的重要原因

茂名的經濟主要是以三高農業、石油化工以及礦產經濟為支柱的。茂名農業產業化程度不高，科技型農業企業基本沒有，礦產經濟以原料開采為主，后續技術含量高的深加工企業基本沒有，因此，茂名的農業和礦產經濟方面的技術市場成交極低。茂名的石油化工產業過分依賴中國石化集團茂名分公司（簡稱茂石化），“油頭大，化身小”的結構性矛盾導致產業結構單一。意味著茂名的石化產品后續加工能力仍然薄弱，沒有反映出石化項目“產業鏈條長、關聯度高、帶動性強”的最大特點，產業優勢和經濟效益未能充分體現，形成了一業獨大而百業凋零的怪局。茂石化是央企，是茂名市GDP貢獻大戶，但利潤部分并不留在茂名，自身科技創新能力較強，新技術主要是內部應用，既不輸出技術交易，又幾乎不輻射茂名的其它企業，科技創新的外溢效應較差。相對較為活躍的科技創新是茂名的中小企業，這類企業與研究機構、高等院校聯絡頻繁，深知不創新就無法持續發展。

技術創新從創新思想形成、研發、試驗、生產到市場化，需要持續的資金高投入，根據工業化國家經驗，一項成熟技術從基礎研究到開發再到投入生產，所需資金比例大約為 1∶10∶100。如果期間遇到資金鏈斷裂的情況，則技術創新活動必以失敗而告終。中小企業的資本實力并不雄厚，技術創新過程常常會受到資金問題的制約。目前，茂名中小企業科技金融的支持工作主要來政府主導型模式，以地方財政科技撥款為主要形式，其他模式有效補充不足，在信用體系和擔保體系不完備的情況下，政企之間存在的信息不對稱問題， 容易導致資源配置效率低， 如造成政府干預及體制僵化， 負債企業將經營風險轉嫁給銀行、誘發危機等， 再加上銀行等金融機構對貸款的謹慎態度形成的被動放貸等因素，科技的金融需求與金融供給較難形成無縫對接。總之，缺乏有效的科技金融市場是茂名科技創新滯后的重要原因之一。

五、加速茂名科技創新的金融建議

（一）完善茂名市科技金融服務體系建設

早期初創企業數量多、成功率低、風險高，需要發揮政府引導資金作用，帶動社會資本，通過市場化方式運作，支持更多初創企業發展。茂名市科技金融服務體系建設重點為 “一個窗口、二大平臺”（綜合服務窗口、網上服務平臺和網下服務平臺）。茂名市應建設一個綜合服務窗口，集中收集各類中小微科技型企業有關融資，股權投資、產權交易、戰略發展決策咨詢等方面的服務申請，然后分類召集各相關領域的專家或中介機構進行評估，將符合條件的申請提交給銀行、證券、小貸、保險、基金、信托、擔保等各類金融機構，實現多層次、專業化、一站式的科技金融服務。網下服務平臺包括科技信貸服務體系建設、創業投資服務體系的建設和科技企業上市培育服務體系建設。網上服務平臺建設包括）網上服務窗口建設、科技企業數據庫建設、科技金融機構及專家數據庫建設和企業信用評級數據庫建設。

（二）不斷創新科技金融服務產品和模式

整合茂名市金融資源，加強科技金融信用體系建設，打造具有茂名特色的天使基金+創投基金+PE+科技銀行+科技保險+擔保+小貸等一體化投融資體系。政府引導并組織銀行、擔保、保險、融資租賃等金融機構，結合企業的不同需求推出了多種科技金融產品。創新抵押產品和抵押方式，使企業在無抵押和較少抵押的情況下，利用企業聯保或政府增信等方式，提高貸款額度，盡可能緩解了企業研發、試產和擴產之急。

（三）在條件成熟及需求大的區或縣級市開設茂名分中心工作站

在市、區縣兩級發展科技金融服務公司，建議以產權交易為，組織政、金、企對接。盡快完善市級科技金融平臺建設，在區、縣域經濟發展較好的地區，推動區縣級設立既可貸款又可投資的科技小貸公司，成為科技金融平臺的分工作站，區縣以科技小貸公司為平臺，完善政、金、企對接、信息交流等綜合服務功能。

（四）加強對科技金融服務工作跟蹤督導管理

良好的監管是科技金融市場發展的重要保障。在地方財政科技撥款方面，政府相關部門應對各單位的申報材料認真審核，嚴格把關。需對上報數據和資料的真實性、準確性負責。要關注年度專項資金的使用情況、使用效果、存在問題等。科技金融專項資金的使用和管理，應接受審計部門的審計，定期對科技金融專項資金的申報和使用情況進行監督檢查和績效評價。對每年科技金融專項資金的撥付、使用情況，可通過網絡或新聞媒體予以公示，接受社會監督。在金融機構的科技金融資金方面，政府可加強對科技銀行貸款流向的監管、對科技資本市場的監管等，保障各類主體的平等競爭和合法收益。

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（作者單位：茂名國信產業園建設有限公司）