內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考

王亞光

摘要：面對當前激烈的國內外競爭，需要企業建立其良好的風險控制和應對方式，而在評估、識別、應對當前各種風險的時候，就需要建立一套有效的管理體系，這個體系就是目前我國政府正在大力提倡的企業內部控制制度建設，良好的內部控制制度，能夠很好的幫助企業建立其自身分風險工作系統，這樣就能夠極大的提升整個企業的競爭水平，而且也能夠很好的幫助企業做出良好的經濟決策。由于近年來我國社會主義市場經濟的快速發展，這就使得企業開始不斷重視企業內部控制的有效性，因此，對于我國的行政事業單位來說，雖然，其在整個發展中受到了政府的影響，但是，整體上還是逐漸市場化的，這就需要行政事業單位進行有效的內部控制制度建設，這其中主要就是在進行單位預算中的內部控制，只有進行有效的預算體系下的內部控制建設，才能夠幫助我國行政事業單位得到良好風控下的快速發展，最終提升我國行政事業單位的競爭力。

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；預算績效管理

我國政府在2014年開始實行了行政事業單位的內部控制制度建設的行政法規，其主要目的就是進一步提升我國行政事業單位的內部控制有效性，由于本身的內部就是一個企業在應對風險時的重要的途徑，因此，在當前，需要各個企業進行風險內部控制，這就需要進行企業的內控建設，我國行政事業單位雖然屬于政府部門，但是，隨著我國市場經濟的發展，需要不斷提升我國行政事業單位競爭力，這就直接需要提升其內部的風險控制能力，因此，需要在行政事業中對于單位預算管理進行有效的內部控制建設，這樣就能夠很好的提升整個事業單位的競爭力，進而進一步提升整個事業單位的職能，可以更好的為我國社會主義市場經濟服務。總之，本文主要研究當前我國事業單位的預算管理績效和我國行政事業單位的內部控制關系，然后在內部控制視角下行政事業單位預算績效管理的矛盾和問題，然后針對這些問題進行有效的策略研究，希望能夠進一步提升我國行政事業單位的預算績效管理，提升其整體的競爭力。

一、我國行政事業的預算績效管理與當前內部控制的基本關系

我國行政事業單位的管理有著較為明確的預算管理體制，也正是這種體制，與當前的內部控制思想和管理有著極為重要的聯系，其也是在進行一種事前的管理和預測，這就是目前來看，我國行政事業單位在內部控制視角下所進行的預算績效管理的正確性和合理性。下面要進行分析其基本的相同點和合理性原因，這樣才能夠在正確的理論下進行分析和研究

（一）內在目標的統一性

預算管理來說，其主要就是通過合理的進行政府資源的配置，然后將這些資源進行有效的整合，進而提升公共產品的質量和公共產品的效率，總之，能夠很好的提升其內在的效益性。對于內部控制來說，其主要就是提升整個行政事業單位的管理效益和管理水平，可以看出，整個基于這樣的目標一致性，使得當前的行政事業單位在內部控制的視角下可以實現高效的行政預算管理。

（二）執行過程的全面化和流程化

預算績效的管理就是要在整個管理的全流程進行有效的管理，這樣就能夠很好的幫助事業單位在發展過程中，可以實現全面化和流程化的要求，同時，對于內部控制流程來說，就是要在企業內部的發展中，檢查事前和事后的管理，這也要求企業的全面化和流程化的管理，可見目前的執行過程就是整個流程化和全面化特征的結合，因此，其執行過程的有效性可以很好的將2者進行融合。

（三）參與人員的全體化

預算管理的基本要求就是需要各個層級之間相互合作，這樣就能夠幫助企業各個流程之間的有效合作，提升整個企業的管理效率，對于當前的內部管理來說，同時也需要強調全員的參與，這就使得企業的各個部門之間進行有效合作，進而幫助企業實現有效的協調性，進而幫助企業實現真正意義上全員化。

二、當前預算管理在內部控制下的基本問題和現狀研究

雖然，我國行政事業單位的內部控制得到了很好的發展和建立，其內部預算管理水平和效率也得到了極大的提升，但是，就目前來看，我國行政事業單位在預算管理中內部控制問題還是比較嚴重的，需要進一步進行有效對于問題研究，這樣才能夠幫助我國行政事業單位進行有效的效益和效率的提升。下面就主要介紹其中的一些比較顯著的問題：

（一）管理者在認識上的誤區影響內部控制在預算管理中的深化

行政事業單位在進行預算管理中需要進行有效的控制，因此，在整個內部控制中也需要進行有效的控制，可以看出，目前的內部控制包含了預算管理，但是，目前來看，我國行政事業單位的管理者，對于內部控制和預算績效管理割裂開，這就使得行政事業單位在管理中出現了較為明確的問題。主要就是在整個管理中，忽視了企業的整體管理效率，進而使得整個企業的再進行管理的時候，往往有著重復性管理，這就使得整個管理的效率低下，同時也正是這種認識的存在，使得企業的內部控制下的預算績效管理往往就只是分開的進行，喪失了其原有的高效化特征，總之，使得整個企業的內部控制建設出現較為明顯的漏洞，而預算績效管理也不能夠很好的落實下去。

（二）整體的預算績效評價難以很好的實現內部控制要求

內部控制主要從企業層面和業務層面提出了較為明確的方法和指導意見，所以，在預算管理中需要進行有效的內部控制規范的落實。雖然，目前我國各級政府對于績效管理體系建立了較為明確的評價指標，因此，對于整個行政事業單位的管理是十分有效的，但是，在管理體系的建設中，往往只是進行了有效的外部建設，往往忽視了對于內部控制的思想建設，這就使得其僅僅能夠實現有效的績效管理，但是，對于事前的監控就比較薄弱，甚至僅僅只能處理預算管理，而不能夠對于整個風險進行有效的把控。

（三）信息技術在整個內部控制和預算績效管理中效率低下

內部控制要求，需要企業建立其信息化的管理體系，這將能夠很好的提升整個企業的運行效率同時也能夠極大幫助企業降低整個管理中人為因素的影響，但是，就目前來看，我國行政事業單位的預算績效管理往往都是傳統的人工控制，其內在的信息化水平比較落后，同時也難以滿足內部控制對于信息化的要求，可以說當前的信息化水平遠遠不能夠滿足我國行政事業單位的內部控制建設，也不能夠很好幫助我國企業進行有效的預算績效管理，總之，信息化水平的落后是目前來看，極為重要的一項問題，需要我國行政事業單位積極的提升信息化水平。

三、內部控制下完善我國行政事業單位的預算績效管理策略

當前，我國行政事業單位需要結合內部控制的指導思想，進行有效的行政事業單位預算績效管理，這樣能夠滿足企業的發展，實現行政事業單位效率的有效化和高效化，下面就是對于這些問題的基本策略介紹：

（一）加強行政事業的內部控制和預算績效管理的宣傳和培訓工作

通過有效的宣傳工作，可以極大提升整個行政事業單位對于內部控制和預算績效管理重視程度。一方面提升整個行政事業單位的對于內部控制全過程管理的認識，提升整個行政事業單位的全過程的管理效率，另外這是通過提升企業管理人員的能力和素質，進而提升其在內部控制下預算績效管理，最后，需要將兩者進行有效的結合，這將能夠極大的提升整個事業單位的管理效益，不會產生另起爐灶，浪費資源的現象。

（二）努力提升行政事業單位的信息化建設，進而提升整個企業的績效管理效率和內部控制的有效性

在行政事業單位的管理中，需要的就是要提升整個企業的績效管理的效率，這樣就能夠很好的幫助我國行政事業單位在高效化的狀態下實現有效的內部控制。總之，在有效的內部控制下實現信息化水平的不斷提升，進而來提升整個行政事業單位的預算績效管理，這樣就能夠很好的幫助行政事業單位實現真正意義上的高效化，這是目前我國行政事業單位發展的重點發展的目標和方向，可以說這是當前我國行政事業單位進一步發展的硬件設施，需要盡快進行落實，這樣才能夠為后續的發展提供強大的硬件支撐。

四、總結

我國行政事業單位在不斷的發展，需要結合當前經濟發展的環境，進行有效的內部控制下的績效預算管理，這樣就能夠很好的幫助整個行政事業單位體系實現自身的發展，進而幫助我國行政事業的高效化發展。

參考文獻：

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