淺析我國(guó)出境旅游管理體制改革研究

樊書言 陳愛妮

摘要：出境旅游，是旅游的一種，是指到自己國(guó)家以外的國(guó)家或地區(qū)的旅游。本文介紹了我國(guó)出境旅游管理體制中存在的問題，并給出改革措施，旨在提高出境旅游的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出境旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出境旅游；存在問題；體制改革

1、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平日益提高。許多人獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但工作繁忙，過于勞累。出境旅游成為許多人緩解生活壓力，放松心情的首選方式。然而，出境旅游是我國(guó)新興的旅游產(chǎn)業(yè)，在管理體制上存在著諸多問題。本文就我國(guó)出境旅游管理體制中存在的問題及改革建議做簡(jiǎn)要闡述。

2、我國(guó)出境旅游存在的問題分析

當(dāng)今，我國(guó)出境旅游管理體制存在諸多問題，主要有出境旅游規(guī)模控制力度不夠、出境旅游秩序混亂、出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障等。其中，出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障是最嚴(yán)重的問題。

2.1出境旅游規(guī)模控制力度不夠

我國(guó)境內(nèi)游客逐年上升。國(guó)內(nèi)的旅游勝地難以吸引、滿足游客的需求。部分游客將目光投入到出境旅游上，以致出境旅游的人數(shù)不斷攀升。主要因?yàn)閲?guó)家對(duì)出境旅游規(guī)模控制力度不足，部分旅行、非旅行社的經(jīng)營(yíng)組織，為獲取更高的利潤(rùn)，采取各種途徑組織游客出境旅游。

2.2 出境旅游秩序混亂

當(dāng)前情況下，我國(guó)政府已制定各類管理辦法，規(guī)定了出境旅游必須報(bào)國(guó)家旅游局由其獨(dú)立或商有關(guān)主管部門進(jìn)行審批。然而，在實(shí)際操作中，大部分出境旅游人員與組織均未按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家旅游局審批。大量無許可證或者無營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的旅行社從事出國(guó)旅游辦理活動(dòng)。由于監(jiān)管部門屬于監(jiān)督，大量超出經(jīng)營(yíng)范圍的旅行社開展出境旅游經(jīng)辦活動(dòng)。其旅游質(zhì)量、公司信譽(yù)、出行安全等各項(xiàng)指標(biāo)均存在較大問題。此外，部分具備合法程序與經(jīng)營(yíng)范圍的旅行社，為了業(yè)務(wù)利潤(rùn)從事違規(guī)業(yè)務(wù)操作與夸大營(yíng)銷宣傳行為，導(dǎo)致出境旅游秩序混亂。

2.3 出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障

《中華人民共和國(guó)旅游法》規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有自由旅行的權(quán)利、對(duì)旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)、獲得賠償?shù)臋?quán)利、投訴權(quán)和訴訟權(quán)等等。然而，在實(shí)際的出境旅游過程中，旅游者可能遭到旅行社的“霸王條款”或“暗算”；可能遭到財(cái)物被當(dāng)?shù)厝罕姷谋I搶；也可能遭到交通事故。游客在境外遭遇到種種不安全的因素，旅行社以各種借口推諉、逃避，游客往往投訴無門。

3、我國(guó)出境旅游管理體制改革措施

3.1 樹立正確的出境旅游管理目標(biāo)

出境旅游的管理與其他任何形式的旅游一樣，應(yīng)以游客滿意為根本目標(biāo)。出境旅游的管理旨在建立以游客為中心的現(xiàn)代化旅游管理體系。在讓游客滿意的同時(shí)，增加出境旅游收入，創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)豐富對(duì)外開放的層次。在境外旅游時(shí)，讓游客享受到熱情良好服務(wù)，感受國(guó)外文化和特色產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，保證游客權(quán)益。樹立正確目標(biāo)的另一種表現(xiàn)就是加大品牌營(yíng)銷宣傳，重點(diǎn)宣傳出境旅游的優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量、安全與服務(wù)。我們發(fā)揮強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)，通過案例、視頻、照片、微博、微信等新媒體工具，打消旅行者消費(fèi)顧慮，進(jìn)一步擴(kuò)大境外旅游的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.2、規(guī)范出境旅游的條文

當(dāng)前階段，我國(guó)出境旅游的條文多承襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的各類繁文縟節(jié)與條條框框，未能與改革開發(fā)四十年來的發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行較大程度的修改。政府部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)一系列依托于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的出境旅游相關(guān)條文。曾經(jīng)的過多的限制性條文與單一性旅游服務(wù)，干擾了游客對(duì)于出境旅游的理解。規(guī)范出境旅游的條文有利于出境旅游事業(yè)的發(fā)展以及拓展游客的旅行視野。同時(shí)還應(yīng)該加快國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展，加大力度對(duì)我國(guó)的旅游景點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)，讓游客能夠意識(shí)到我國(guó)也有國(guó)外不具備的自然風(fēng)光和人文特色，真正從思想上打破原有體制下的束縛。

3.3、加大我國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力度

出境旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前階段我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，具備良好的發(fā)展前景。出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府政策的支持。從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)抓住新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黃金發(fā)展時(shí)期，不斷出臺(tái)各項(xiàng)出境旅游支持政策，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重游客需要，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，不斷改善我國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。旅游管理部門充分發(fā)揮職能。針對(duì)出境旅游管理，旅游管理部門不包攬所有出境旅游的職能。因此，需明確旅游部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，體制完善、創(chuàng)新，需依靠制度完善和人員素質(zhì)提升，依靠機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化。旅游管理部門應(yīng)勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯，以改造舊制度，創(chuàng)造新世界的決心不斷完善出境旅游的管理體制。

3.4、豐富出境旅游形式

出境旅游的形式可以多種多樣。為各類游客服務(wù)是出境旅游的宗旨。建議各旅行社開展游客出境旅游需求調(diào)研，充分了解游客需求，開發(fā)出多樣化、個(gè)性化的出境旅游形式。當(dāng)前階段，“私家團(tuán)”境外旅游是出境旅游形式的新產(chǎn)品。它有別于普通的團(tuán)隊(duì)旅游，由2-6人組成一個(gè)精致小團(tuán)。旅游過程更加私密化與自由化。同時(shí)，“私家團(tuán)”境外旅游可安排全程司陪服務(wù)，充分保障旅游服務(wù)，深度保障旅游個(gè)性化體驗(yàn)。“私家團(tuán)”境外旅游在部分旅行社一經(jīng)推出，便深受情侶、家庭與好友的喜愛，成為境外旅游的重要發(fā)展方向。“私家團(tuán)”的誕生，正處于出境旅游成為中國(guó)人重復(fù)、多次消費(fèi)的服務(wù)領(lǐng)域的時(shí)代。因此，定制旅游的快速發(fā)展，為“私家團(tuán)”造就了巨大的成長(zhǎng)空間。以“私家團(tuán)”境外旅游為突破口，各旅行社可開發(fā)出各類出境旅游新形式，進(jìn)一步豐富游客個(gè)性化體驗(yàn)。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文從出境旅游規(guī)模控制力度不夠、出境旅游秩序混亂與出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障等方面分析了我國(guó)出境旅游管理體制中存在的問題，并給出了改革措施，包括樹立正確的出境旅游管理目標(biāo)、規(guī)范出境旅游的條文、加大我國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力度與豐富出境旅游形式等，以期為我國(guó)的境外旅游現(xiàn)狀打開局面。

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