民辦學校發展步入新時代

闕明坤

2017年是中國民辦教育發展史上極不平凡的一年。這一年，民辦教育分類管理大幕正式拉開，一項項改革新政密集出臺，開啟民辦教育發展的新時代。

首先，民辦教育新法新政正式落地。在先后經國務院教育體制改革領導小組會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議之后，2017年初，《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》在全國民辦學校的翹首期盼中正式頒布，與《全國人民代表大會常委委員會關于修改<中華人民共和國辦教育促進法>的決定》形成政策疊加效應，從頂層設計上完善了我國民辦教育發展的法律制度框架。

其次，民辦教育發展整體平穩有序。隨著民辦教育政策環境的不斷完善，民辦學校發展迎來新的春天，全國民辦教育呈現良好的發展態勢，并沒有出現人們擔心的“退出潮”和不穩定現象。目前，全國有民辦學校17.1萬所，民辦學校在校生4825.5萬人，各級各類民辦學校蓬勃發展，成為名副其實的教育事業的重要組成部分。全國有民辦幼兒園15.42萬所，占全國幼兒園總數的64.30%；在園幼兒2437.66萬人，占全國在園幼兒總數的55.23%，占據“半壁江山”。民辦普通小學有5975所，在校生756.33萬人，民辦初中和高中共計7872所，在校生人數達811.9萬，在部分地區，民辦中小學辦學質量甚至超越公辦學校。全國有民辦高校742所，占全國普通高?？倲档?5.76%，民辦高校在校生634.06萬人，占全國普通高校在校生總數的23.52%，為高等教育大眾化作出了積極貢獻。

同時，省級落實政策緊鑼密鼓地出臺。民辦教育新法新政要求地方各級人民政府制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施，從而掀起了地方政府新一輪民辦教育政策競賽。2017年9月，遼寧省成為全國第一個出臺落實文件的省份，率先發布《遼寧省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出非營利性民辦學校除中小學學歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，營利性民辦學校收費實行市場調節價。2017年11月，安徽省、甘肅省政府相繼出臺促進民辦教育發展的文件。目前，眾多其他省份均正在抓緊制定落實政策之中。

我國民辦教育在快速發展中形成了一些重要的經驗。

其一，堅持黨的領導是民辦教育健康發展的堅實保障。民促法新增加一條內容：“民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。”這為民辦學校黨的基層組織開展活動提供了法律依據。中辦文件要求，按照全面從嚴治黨要求，加強黨對民辦學校的領導。不少省份成立民辦高校黨建工作辦公室或工委，制定加強民辦學校黨建的政策文件，福建、河北、遼寧等20余個省（區、市）挑選黨員干部到民辦高校擔任黨組織負責人，兼任政府派駐學校的督導專員，提升了民辦學校黨建工作水平。實踐表明，無論公辦還是民辦都是在黨的領導下來辦，無論體制內還是體制外貫徹黨的教育方針都不例外。

其二，政府支持是民辦教育健康發展的重要動力。黨的十九大報告提出：“支持和規范社會力量興辦教育?！钡胤秸闹匾曋С质敲褶k教育發展的重要動力，凡是民辦教育發展較快較好的地區，無不是政府高度重視大力扶持的，譬如廣東深圳、浙江溫州、江蘇宿遷等。近年來，一些省市加大對民辦教育的財政扶持，如上海市對民辦高校按照生均500元至2000元給予扶持，陜西省從2012年至2016年對民辦高等教育投入專項資金已達15億元，重慶市2016年重慶市對民辦教育財政補助達19.08億元，明顯改善了民辦學校辦學條件。

其三，規范管理是民辦教育健康發展的必要條件。民辦學校的健康發展離不開政府的監督管理。2017年9月，知名鋼琴培訓機構星空琴行突然暫停全國近60家門店營業，上海、南京、杭州等地門店均有不少消費者上門追討培訓費；2017年11月，上海攜程親子園、北京紅黃藍幼兒園相繼曝出“虐童”事件，成為全國輿論關注的焦點，折射出民辦教育領域亂象叢生，急需加強監管。全國許多省市著手構建規范管理長效機制，上海市制訂了《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》。重慶市落實民辦學校法人財產權，加強年檢和財務審計。諸多管理舉措促進了民辦學校的規范發展和良善治理。