農村寄宿制學校章程建設的重要性

黃登河

摘 要：農村寄宿制學校章程是依照教育相關法律法規制定的，是為保障學校正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題，作出全面規范的要求，從而形成的自律性基本文件，對學?？沙掷m發展有著深遠的意義。

關鍵詞：農村；寄宿制學校章程；重要性

農村寄宿制學校章程是學校依據《中華人民共和國教育法》及國家其他有關法律、法規、教育方針和政策并結合學校實際制定的，是在一定時期內指導學校辦學的綱領性文件。它反映了時代、社會和農村寄宿制學校自身發展的要求，也反映了農村寄宿制學校辦學特色。農村寄宿制學校章程的制定能推動現代學校制度的建設，并為依法治校提供有力保證。

一、農村寄宿制學校章程建設的背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第三十八條明確提出，推進政校分離、管辦分離。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。在現代學校制度背景下對學校內部治理進行改革，關鍵是農村寄宿制學校自主發展機制的建立、學校領導制度的改革。農村寄宿制學校章程是農村寄宿制學校統領全局的文件，是完善和規范學校其他各方面規章制度的有力依據。農村寄宿制學校制定章程的目的是保證學校工作的正常運行、抵御外界的非法干預、避免自身工作的隨意性、形成學校自主發展和自我約束的運行機制，從而提高學校工作的效率。

二、農村寄宿制學校章程建設積累的寶貴經驗

通過走訪調研發現，通過學校章程建設推進了農村地區現代學校制度建設和依法治校工作，推進了寄宿制學校管理的規范化、民主化和科學化，在引領學校個性化發展方面取得了優異成績。重視學校章程建設，學校辦學質量和水平都明顯提高。這些農村學校的經驗、做法，可歸納為以下幾個方面。

（一）學校主管部門高度重視并強力推動。學校主管部門對學校章程建設工作的重視給予學校章程建設工作強大的推動力。例如，甘肅省景泰縣草窩灘中學章程建設工作就是在市縣教育局的強力推動和大力幫助下開展起來的。草窩灘中學作為農村寄宿制學校章程建設的試點學校，縣教育局相關處室領導和學區領導親臨學校指導章程建設工作，教育局把推進“一校一章程”作為全縣教育工作14件大事之一。在章程制訂工作開展前，教育局專門舉辦了章程起草培訓，并將制定得較好的學校章程文本作為范本發到各學校方便其參考；在章程制訂過程中，縣教育局給予學校充分的指導；在章程投入實施后，教育局定期組織交流活動，總結推廣章程實施的優秀做法。同樣，學校章程建設工作也是在教育局和人民政府督導室的大力推動下開展起來的。

（二）校長是學校章程建設的核心角色。學校章程建設的重任最終要落實到學校層面上。校長是學校的第一責任人，校長對學校章程建設工作的態度和認識直接決定了學校章程建設工作開展的好壞。草窩灘中學校長在章程建設工作上表現出主動擔當的精神和極富熱情的投入。他清楚地認識到學校章程是學校辦學不可缺少的條件，依章辦學是《中華人民共和國教育法》賦予學校的重要權利。在學校章程制訂過程中，他充分發揮領導作用，帶頭收集關于學校章程的研究成果和各種規章制度匯編，積極調動校領導和基層教師集體學習章程建設的有關精神和知識，幫助其加強對學校章程的理解，為加強學校章程建設打下了堅實的基礎。

（三）學校章程制訂程序遵循民主參與的原則。制訂學校章程是為了依章辦學，真正實現依法治校。依法治校需要學校相關主體對治理學校的“法”非常清楚并具有法制觀念，而參與學校章程制訂能夠使學校相關主體對章程的了解進一步加深，同時也是其法制觀念提升的一個過程。學校章程的制訂遵循教師等學?；鶎尤藛T民主參與的原則，使得學校章程擺脫了其只是領導辦公桌上的空頭文件的命運，確確實實成為學校內部管理的基本依據，成為學校成員之間的共同約定和法則。

（四）學校章程文本凸顯學校個性化特色。學校章程的實施效果首先取決于章程文本的質量。通過實地調研，我發現草窩灘中學的章程凸顯了學校的個性化特色。例如章程規定，“強化個性化班集體建設，努力使班級成為學生的精神家園、學習樂園”；“堅持具有學校特點的詩詞歌訣聯總覽教育教學的策略，以校本教研為抓手，優化課堂教學”。學校章程文本具有學校個性化特色非常關鍵，它是創辦個性化特色學校的前提，有利于改變我國學校“千校一面”的狀況。

（五）依托學校章程，創造性地發展規章制度。學校章程是宏觀的綱領性文件，章程的實施需要一系列具體的規章制度作保障。只有依托學校章程，創造性地發展規章制度，才能打造出色的學校管理，辦出好學校。在這方面，草窩灘中學的做法值得借鑒，其依托學校章程中關于校長負責制、教職工參與學校民主管理及學校、村委會、家庭協作等方面的規定，創造性地成立了由教師代表、學生代表、家長代表、村委會代表組成的家長學校委員會，其中學校領導代表的人數不能超過總人數的三分之一，以保證其他各方代表的表決權。家校委員會主要負責審議決定學校的發展規劃、工作計劃，參與學校重要事務的管理。

總之，農村寄宿制學校章程建設工作需要全社會全方位系統的努力，它離不開教育行政部門強有力的推動，也離不開學校自身自覺積極的探索與實踐，更離不開全社會依章辦學的良好氛圍。我們堅信，借貫徹落實十九大教育改革的東風，農村寄宿制學校依章辦學的局面在不久的將來必將全面形成。