“服務型政府”的內涵、理論基礎和現狀分析

【摘 要】 “服務型政府”是指在公民本位理念的指導下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的，為人民服務的政府。服務型政府的主要理論基礎是新公共管理理論、新公共服務理論和后工業社會理論。對服務型政府的理論來源和現狀進行分析，對我們當今建設“服務型政府”有著重要的啟迪意義。

【關鍵詞】 服務型政府 內涵 理論基礎 現狀

我國是人民當家做主的社會主義國家，以為人民服務為宗旨的“服務型政府”是符合我國發展要求的政府模式。因此，對于服務型政府進行理論研究一直是學術界的熱點。但是，目前學術界對服務型政府的研究還處于初級階段，在這種情況下，加強服務型政府的理論研究，對于推進我國的服務型政府建設具有重要意義。

一、服務型政府的基本內涵

我國對于服務型政府的研究相對西方來說起步較晚。我國學術界首次使用服務行政的概念是在1995年，1998年進行了系統闡述，并且把服務行政定性為一種全新的行政模式。隨著我國2001年加入世界貿易組織，建立服務型政府顯得尤為重要。服務型政府建設于2003年中央提出“科學發展觀”之后全面展開。同時，黨的十九大報告指出：要增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

服務型政府在我國已成為人們廣泛關注的話題，我國在服務型政府的理論研究和建設實踐方面也取得了很大的成就，但是關于服務型政府的內涵，在學術界還沒有一個統一的觀點。各位專家學者們各抒己見，對“服務型政府”這一概念提出了自己的看法和觀點。張康之指出：服務型的政府就是為人民服務的政府，政府定位于服務者的角色上，確立“人民做主”的理念，把為社會和公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨。總之，服務型政府離不開“服務”、“公民”這些字眼，這與我國積極構建和諧社會的目標和使命也是一致的。

二、服務型政府建設的理論基礎

關于服務型政府建設的理論基礎，目前中國學術界分歧很大，但是盡管如此，我們還是要意識到：西方的某些公共行政理論是服務型政府的理論基礎。有的學者這樣說道：“在西方的行政話語中，他們談論的是公共服務，不是服務型政府 ”[1]。

（一）新公共管理理論

20世紀80年代以后，西方國家紛紛展開了重塑政府的運動。新公共管理理論強調發揮市場機制的作用，實行嚴格的績效管理，關注的是結果而不是過程或程序。并且將競爭機制引入了公共部門，以降低行政成本，提高公共服務效率，這使政府的服務水平有了很大的提高。充分發揮市場的作用，提高行政效率，也是我國服務型政府建設的必需之處。

（二）新公共服務理論

新公共服務理論認為，公共管理者的權力不應該體現在對社會的掌控，而應該是表達公民的共同利益。政府部門的工作重點既不應該是為政府掌舵，也不應該是為其劃槳，而應該是建立一些具有回應力的公共機構。這里的以公民為中心與服務型政府的以人民為中心不謀而合。

（三）后工業社會理論

美國學者丹尼爾·貝爾認為“即將到來的后工業社會的中心是服務 ——人的服務、職業和技術的服務”[2]。主要是因為隨著技術的進步和發展，尤其是信息技術的進步，改善了工人的工作條件，促進了藍領階層向白領階層的轉變。社會結構也發生了相應的變化，中產階級的數量不斷擴大。而且，這種技術的發展為公民提供了表達意見、爭取權利的平臺與工具，同時也促進了政府日益為社會和公民服務。

其實，服務型政府在本質上是后工業社會的治理模式， 目前大多數國家還處于現代化進程中，不能完全建成服務型政府。但是， 服務型政府不是遙不可及的，而是具有歷史必然性的政府目標。隨著后工業社會的到來，服務型政府終究成為人類社會的普遍政府模式。[3]

三、我國服務型政府建設的現狀分析

自各地開始建設服務型政府以來，政府機關“門難進、臉難看、事難辦”的情況有了一定的改變。總的來看，取得了以下成就：

第一，轉變了政府職能，理順了政府機構之間的關系。政府的基本職能有四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。一直以來，我國政府的重點一直放在經濟調節、市場監管方面，但是為了更好地適應市場經濟的發展，政府必須盡快實現政府角色和職能的轉變。在此過程中，政府的公共服務職能越來越突出，各地也新設立了許多便民辦事機構，切實為老百姓提供服務。

第二，轉變了服務方式，提高了管理效能。在服務型政府的建設過程中，各種便民服務方式如雨后春筍般破土而出。南京的“政務超市”，成都的“一站式”服務，安陽市的行政便民服務中心一條龍服務等是最好的例證。不少地方政府都利用電子計算機技術和網絡技術來辦公，實行了電子政務，不僅加強了老百姓和政府之間的溝通，也使政府的行政效率、管理效能大大加強。

第三，加強了公務員隊伍的管理，提高了其服務意識。建設服務型政府離不開一批高素質的公務員隊伍。以往經常會有一些辦事難的問題，這皆是由于公務員的行政理念錯誤，把自己當成高高在上的領導者，而不是人民的服務者所致。自從我國建設服務型政府以來，各地方政府先后出臺了多項法律法規以規范公務員的行為，這就使得公務員隊伍有了很大的提升與優化。

但是，我國服務型政府建設也面臨著不少困境，如缺乏明確的建設標準，建設目標不夠明晰；缺乏充足的人力、物力、財力；缺乏強勁的推動力量，公民參與水平較低等。我們應該群策群力，加入到服務型政府建設的大潮中，形成建設服務型政府的聯動隊伍，以促進服務型政府的早日建成。

結語：

服務型政府的建設是一個長期的過程，要建成比較完善的服務型政府還需要不少努力。我們對服務型政府的內涵和理論基礎進行科學研究， 有利于更加清醒地認識服務型政府建設的長期性、復雜性，從而使我們有明確的奮斗方向，并且貢獻自己的一份力量。

【參考文獻】

[1] 井敏：《試析服務型政府的理論基礎》， 《學習論壇》 2006年第 10期。

[2] [美] 丹尼爾·貝爾《資本主義文化矛盾》， 趙一凡等譯， 生活·讀書·新知三聯書店 1989年版， 第198頁。

[3] 施雪華：《“服務型政府”的基本涵義、理論基礎和建構條件》，《社會科學》，2010年第2期。

作者簡介：魏青，女，山東聊城人，青島科技大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：中國近現代史基本問題研究。