鄒城市“孟子鄉音”公共文化服務品牌建設創新研究

魏曉莉

【摘 要】 鄒城市通過打造“孟子鄉音”公共文化服務品牌，在惠民演出中引進市場競爭機制，以公開招標的方式全力解決好“為誰演”“在哪演”“演什么”“誰來演”“怎么演”等問題，實現了市場“造血”，刺激了當地群眾文化事業的繁榮和發展。

【關鍵詞】 孟子鄉音 惠民演出 品牌

創新是公共文化服務體系發展的不竭動力。公共文化服務體系只有通過創新，才能提高服務的能力和水平。“孟子鄉音”取義“孟子故里的獨特鄉音”，是鄒城市文化館重點打造的統領全市群眾文化活動的重要公共文化服務品牌，既突出了鄒城市的地域特征，又形象地將群文活動概括為“獨特鄉音”。通過整合、調動社會各方面的資源，有效解決了基層群眾“看戲難”問題，最大程度上滿足了群眾多方面、多層次的精神文化需求。

一、“孟子鄉音”的探索與實踐

隨著經濟社會的發展，公共文化事業運行機制和管理模式已不能適應市場經濟條件下群眾日益增長的精神文化需求。為促進公共文化事業發展，2010年以來，鄒城市文化部門積極創新公共文化事業運行機制，打造實施了“孟子鄉音”公共文化服務品牌，把“送戲下鄉”活動作為涉及公共文化服務體系方方面面工作的系統工程來推動，全力解決為誰演、在哪演、演什么、誰來演、怎么演五個方面的問題。

（一）精準把握群眾需求，解決好“為誰演”的問題

為最廣大的人民群眾演出、服務，這是最基本、最根本的要求，也體現公共文化服務的基本性、均等性的原則。

要想真正把握“為誰演”的問題，就需要對鄒城的總體狀況進行把握，對群眾文化需求進行分析。鄒城市總面積1616平方公里，總人口116萬，轄16個鎮街、2個省級經濟開發區、895個村（社區）。地理環境多變，山地、平原、丘陵各占三分之一，不同的地域環境、生活方式，形成了不同的文化需求。既傳統又開放，既有傳統文化的堅守，又有外來文化的交融，形成了鄒城人對文化提出了多樣性、豐富性要求。了解了鄒城群眾的這些特點，就能夠較好地把握為誰演的問題，同時也明確了“孟子鄉音”千場演出惠民生活動的導向和公共文化服務體系的工作方向。針對城區市民，開展“廣場周周演”活動，每個周五、周六城區三大廣場將同時上演精彩的文藝節目；針對鄉村群眾，結合“百姓大舞臺”建設，開展“孟子鄉音”千場演出惠民生文化演出活動，將群眾喜聞樂見的節目，送到百姓的田間村頭。

（二）全力推進文化設施建設，解決好“在哪演”的問題

演出需要舞臺，服務需要平臺，公共文化設施建設是公共文化服務的基礎性工作。

鄒城市目前已形成了以城區文化藝術中心、博物館、會展中心、體育中心等設施為龍頭，鄉鎮（街道）綜合文化站為骨干，鄉村（社區）文化大院為重點的、覆蓋城鄉的公共文化服務網絡。借助這一網絡，“在哪演”的問題得到很好解決，無論是城區、社區還是偏遠的鄉村，實現了文化演出有陣地，文化活動有場所。

一是實施重點文化建設基礎工程。位于鄒城市文化藝術中心孟子大劇院（包括音樂廳、會議廳、4D院線影城）是鄒城市重點打造的文化陣地，現已委托保利集團經營管理。保利集團將依托自身渠道優勢和鄒城市豐富的文化資源，把更多國內外精品演出引進鄒城，為當地優秀原創作品的創作和推廣提供優良環境和便捷渠道。

二是實施“15分鐘服務圈”建設工程。將公共文化陣地建設納入城鎮規劃，在社區建設中，與開發商簽訂合同，將文化廣場、文化陣地作為重要的組成部分，實現居民小區與文化陣地的同步建設。在鄉村文化陣地全覆蓋的基礎上，突出了中心村的重要性，對其中心村文化陣地進行優化提升，今年優化提升100個高標準的村文化陣地，形成典型示范、輻射帶動效應。

三是整合城區公共文化服務陣地。深入調研全市文化服務陣地，對城區適合演出的廣場等文化陣地、LED大屏等演出設備進行資源整合，調整為文化部門統籌主管，其他部門共管共用，充分保證“拿鑰匙的人就是使用場地的人”。

四是注重服務功能的完善提升。結合“三館一站”免費開放工作，不斷拓展公共文化陣地服務空間和范圍，在圖書館、文化館、博物館等設立專門展覽、展示、展演區域，在鄉鎮綜合文化站設立多功能室、排練室，在有條件的村居建設文化小廣場，吸引群眾走進文化陣地，開展文化活動，豐富文化生活。

（三）不斷豐富文化產品內涵，解決好“演什么”的問題

服務內容、文化產品問題是公共文化服務體系的核心。鄒城市將優秀傳統文化的傳承融入到公共文化服務之中，充分發揮以文化人、潛移默化的作用。

一是弘揚儒家優秀傳統文化。推動孟子思想研究推廣，讓陽剛之儒重塑民族精神脊梁，讓孔孟之鄉流淌中華文化源頭活水，成為弘揚核心價值觀的有力助推。邀知名學者和當地專家加盟，開設孟子公開課、鄒魯文化講座，開展“我愛讀孟子”活動，孟子思想重振故里，讓孟子思想“活”起來。推廣傳統文化禮儀，精心編排了束修禮、成人加冠、加笄禮、儒家婚禮等，在兩孟景區面向游客展示，將青少年禮儀編排成童謠，在中小學校推廣，讓傳統文化“傳”起來。開展文化交流，開展感恩教育系列活動，推動“教子有方”修學體驗，讓孟子思想和鄒魯文化“動”起來。

二是精心打造文化精品。采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，開展“孟子故里求劇目”活動，面向全國征集優秀文藝創作，今年征集創作十個富有地方特色的精品劇目；以優秀劇本招標演出院團，排練精品劇作，打造孟子劇場，使其立足鄒城、各地巡演，讓百姓共享文化盛宴。組織民間文化隊伍、文化學者、非遺項目等開展對外交流活動，積極對外宣傳推介鄒城優秀傳統文化資源，廣泛吸納外地先進工作經驗。2016-2017年，組織平派鼓吹樂、鄒魯禮樂、嶧山道樂等項目傳承人赴曲師大音樂學院開展交流活動。組織國家級非遺項目平派鼓吹樂赴山東東營、江蘇南通等地參加全國性展演交流活動。

三是針對不同層次人群提供特色文化服務。針對不同層次的人群，有針對性的提供個性化的文化服務。針對中小學生文化需求，我們開展了“孟子文化進校園，中小學生免費進景區”的“雙進”活動，著力構建孟子文化校園，使校園成為傳播傳統文化的陣地。同時，鼓勵中小學生免費走進景區，樹立中小學生對家鄉的自豪感和對家鄉文化的自信，使景區成為公共文化服務的重要陣地。

（四）充分整合社會各界力量，解決好“誰來演”的問題

服務主體、文化隊伍問題，這是公共文化服務體系中最有活力、最重要的因素。鄒城市采取改變財政投入方式、開展文藝骨干培訓等多種方式，充分整合社會各界力量，調動各方面的積極性，較好地發揮了文化人才在公共文化服務方面的作用。

一是專業院團放下身段。鄒城市豫劇團是鄒城市唯一的一支專業藝術院團，承擔著政府送戲下鄉任務的唯一演出隊伍，沒有市場競爭壓力，存在著演出積極性不高、活力不強等問題。為解決這個難題，我市創新工作思路，引入招標競爭機制，面向全國公開招標文藝演出團體，改變縣級專業劇團送戲下鄉的唯一性。

二是業余團體組團競爭。鄒城市目前擁能夠經常開展活動的文藝團體達100余支，近萬人。雖然整體數量眾多，由于各業余團體人員水平、素質參差不齊，僅憑一支隊伍很難滿足群眾演出需求。針對這種狀況，我們鼓勵各業余團體之間、甚至是演員和演員之間自由組合，引導他們組建新的演出團體，并申請營業性演出許可，取得合法身份，與專業院團在同一個平臺上、同一個起跑線上進行招標競爭，提高了他們的自信心、積極性。

三是文藝骨干廣泛參與。廣泛吸收非遺傳承人、文化能手、文化中心戶等文藝骨干參與演出活動。充分鼓勵非遺傳承人在演出活動中進行展示、展演，提高影響力，促進“活態傳承”。引導廣大文藝骨干，走進圖書館、文化館、文化站、文化大院等文化陣地，占領文化陣地，長期開展文化活動，充分發揮輻射帶動作用，吸引更多的人加入到文化活動中來。

（五）探索創新隊伍評價體系，解決好“怎么演”的問題

演出、服務的方式、效果，關系到公共文化服務能否得到群眾認可、能否發揮長效性的問題。

一是評委定隊伍。通過政府招標平臺，面向社會公開招標有演出資質和愿意參與演出的文藝團體，進行公開招標。從專家庫中隨機抽取專業評委隊伍，實行現場審看、全程錄像的方式，制定評分標準，評委給每支隊伍進行打分排名，根據隊伍得分情況，經評委討論評議后，最終選拔10支優秀的文藝隊伍參與演出，確定每支隊伍的演出價格、演出場次、演出地點后，與演出隊伍簽訂演出協議。

二是群眾選節目。2018年，鄒城市開展了文化惠民“百千萬”工程，即完成保利100場精品惠民演出、1000場“孟子鄉音”惠民演出、10000場公益電影放映。根據評委排定的演出情況表，提前印發、張貼宣傳海報，將演出時間、地點、隊伍情況進行公示。每支演出隊伍在每場演出前需提供3種以上節目單，每場中反映地方文化的節目應不少于20%，提前報文化館，由文化館初審后通過鎮街文化站征求群眾意見，由群眾選擇喜愛的節目，并將節目內容在演出一天前在演出地點張貼。

三是觀眾評優劣。每個鎮街文化站負責上報20人的群眾評委隊伍，建立群眾評委庫。每場演出前，各鎮街文化站需選出至少5名群眾評委現場觀看，對演出效果給予等次評定。每場演出后，需在三聯單上由5名群眾評委、5名現場觀眾簽字確認，并經村、鎮蓋章確認后，報評委小組審定。

四是公開秀水平。對演出隊伍實行每演出季調演一次，所有演出隊伍集中在同一平臺演節目、秀水平，進行評比，選拔優秀節目在社區進行演出。專家評委組負責對演出隊伍的日常監督，對經評委審定合格的演出隊伍，每演出季結束后按協議結算一次費用。年終對演出隊伍進行考核，對演出效果好、群眾滿意度高的隊伍，給予表彰獎勵。同時，建立退出機制，對不符合演出標準要求，觀眾不滿意的演出隊伍，予以淘汰、解約。

二、鄒城市“孟子鄉音”的創新探索

通過“孟子鄉音”文化服務平臺，鄒城市將對文化惠民的財政投入方式由養人變為購買演出服務，改支出的預付費模式為先演出后付費模式。按照每年的演出場次，決定財政撥款的數量，形成了能者多勞、多勞多得的良好局面，調動了演出的積極性，保證了演出質量。

一是從“養人”轉變為購買產品。鄒城市在文化體制改革中，結合當地實際，對于縣級專業院團，沒有進行“一刀切”直接推向市場，不再由財政專門拿出資金養人，而是由財政列專項資金用于購買劇團提供的文化產品。對于非遺傳承人也改變了每年支付養人費用的做法，而是引導非遺傳承人對群眾進行表演展示，政府出資購買非遺傳承人的文化服務。這樣既調動了文化工作者的積極性，又活躍了文化生活，增強了群眾對文化的了解，激發了文藝愛好者的興趣。

二是實行先演出后付費機制。對于演出隊伍，由政府文化部門牽頭組織進行公開招標，經專家評委審定通過招標的隊伍與文化部門簽訂協議，并經群眾評委確定為滿意的演出，政府再按照協議支付演出費用。第一次支付為演出場次至一半時，付合同價款的50%；第二次支付為演出完畢時，一次性付清剩余價款。

三是實現了市場“造血”。通過公開招標，引入了市場競爭機制，不僅鄒城市內的專業劇團、莊戶劇團參與演出的積極性非常高，還吸引了來自省內外的優秀劇團參與競爭，演出場次越多，能夠領取的補助也就也高，給文化演出隊伍吃了“定心丸”，解決了他們的后顧之憂。市場競爭的刺激，不僅激發了當地專業劇團的積極性，促使他們不斷提升演出水平，同時，當地的莊戶劇團也在市場的競爭中得以成長和發展，市場競爭機制的引入，刺激了當地演藝事業的繁榮和發展。

三、“孟子鄉音”建設的啟示與思考

（一）必須堅持機會均等和群眾滿意的標準

不論是公共文化基礎設施建設，還是文化產品供給，都應堅持機會均等的原則，讓有需求的群眾都能夠享受到“文化陽光”的普照，都能夠有機會享有公共文化成果。鄒城市除了每年列支300萬元購買1000場文藝演出，還整合了40余支莊戶劇團、業余文化隊伍，集中在城區進行展演，實現了城鄉文化互動交流，真正使公共文化服務深入人心，起到“春風化雨”的作用，實現了城鄉居民享受文化的均等化。

（二）必須強調政府主導和公益服務的性質

當前，有些地方將政府應該承擔的文化惠民職責外包給企業，靠著企業家的一腔熱情在維持公共文化服務的提供，這不僅規避了政府應盡的職責，而且綁架了企業家的慈善道德，這種公共文化服務不僅不可持續，而且服務效果也難盡人意。因此，政府不能舍棄應該承擔的責任，政府不能將公共文化服務的公益標準強加于市場行為，而應堅持政府的主導原則和服務的公益屬性。

（三）必須增強原生動力和從業人員的尊嚴

要增強文化建設的原生動力，在制度建設上要充分激發從業人員的積極性，讓他們有尊嚴的生活，既得到社會地位又得到經濟利益，建立長效機制。鄒城市依托“孟子鄉音”創新打造的政府購買公共文化服務的做法，營造了尊重文化從業人員的良好氛圍，樹立了正確的文化導向，從而在全社會形成積極向上的道德體系。

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