中國食品安全追溯制度的構建探討

吳小玲

摘要：食品安全關系到人民的生命健康安全，是人民最為關心的民生問題之一，構建食品安全追溯制度是食品安全管理體系的重要組成部分，追溯食品安全制度的構建可以說是解決食品安全隱患問題的重要措施。但是在我國食品安全追溯制度的構建中，還面臨很多困難，導致食品安全追溯制度不能將有效的作用發揮出來，本文針對食品安全追溯制度的構建展開探討，并結合現階段的實際發展情況提出了幾點有效的措施。

關鍵詞：食品安全;追溯制度;構建;探討

隨著國家經濟和科技的逐步發展，食品追溯制度構建的需求也越來越強烈，制度的構建也應該越來越趨于完善。但是在我國食品安全追溯制度的構建中，由于政府的投入力度不夠、監管職能不到位以及企業缺乏參與度等原因，導致制度的構建還不夠完善，因此不能發揮出有效的作用。面對這一發展形勢，國家相關食品安全管理部門，一定要強化制度構建的理念，采取科學有效的措施將食品安全追溯制度構建的越來越完善。

中國食品安全追溯制度構建中面臨的問題

政府投入力度不夠

目前在我國食品安全追溯制度的構建中，政府的投入力度還比較欠缺，這是制約食品安全追溯制度構建的重要因素。首先，對于技術設備的投入不夠，例如農產檢測儀、監測設備、二維碼打印機、針式打印機、掃描槍以及電腦設備等，技術設備構建的不全面，使工作很難得到有效開展。其次，隨著國家信息技術的發展，食品安全追溯制度的建立需要對企業生產中的各個環節進行追溯，對信息進行采集等，但是在現階段的食品追溯工作中，大多數的操作人員文化水平較低，信息化程度也較低，更加缺乏對追溯系統的概念性認識，在系統維護和信息輸入上需要政府聘請專業人員進行指導，這也是制約追溯制度建立的關鍵原因[1]。

政府監管職能不到位

要想使食品追溯制度能夠有效的建立起來，發揮政府的監管職能是必不可少的。自2013年以來，我國政府對食品安全的追溯制度進行了改革，采取對農產品的質量進行分段監督，從養殖到進入批發再到零售或批發市場的各個環節都實行了監督。分段監督的實行在一定程度上提高了政府監管的力度，但是由于現在的很多食品，尤其是農產食品都以批發和對外銷售為主，生產種植出來的農產品會輸送到各個地區，地方食品追溯系統很難相互協調，因此很難實現對食品的全程追溯，從而導致政府監管職能無法真正落實。

企業缺乏參與度

就目前的食品追溯制度的構建來看，企業缺乏參與度，因為企業缺乏參與的動機，并且很多企業的追溯系統精確度也是很難達到要求的。企業缺乏參與度的原因主要有以下兩方面的內容。一，企業不能獲得追溯成本和收益的平衡，追溯系統的運行無疑會增加企業的經營成本，追溯系統的構建是一項比較復雜的工程，包含的內容有很多，自然就會加大企業的成本投入。二，食品屬于快銷行業，食品信息更新快，信息量大，但是為了保證食品信息的安全性，國家食品安全部門會要求企業將食品的相關信息公示在網上，這不僅加大了企業的工作量，更重要的原因是沒有哪個企業會將自己不合格的食品公布在公共信息平臺上，這也是企業缺乏制度構建動機與意愿的最重要原因。

中國食品安全追溯制度的構建探討

落實食品供應鏈各主體，建立信息檔案制度

落實食品供應鏈各主體，建立信息檔案制度是構建食品安全追溯制度的第一步，國家要對食品供應鏈的各主體進行強制要求，并完善信息檔案制度的建立，包括食品的生產信息、食品出廠時的安全檢查信息、還包括食品在市場上經營的信息檔案等，只有建立完善的食品信息檔案，才能夠為食品安全追溯制度的構建提供完備的條件。將信息通過紙質的形式記錄下來，再錄入到電子信息中，為系統信息的構建打好基礎。

掌握食品供應鏈各主體的上下游企業信息制度

除了要建立食品供應鏈的信息制度，掌握食品供應鏈各主體的上下游企業信息制度也是極其重要的，通過對上下游企業信息制度的掌握，可以實現食品追溯制度的最低需求，為追溯制度的構建提供更準確的信息。并且對供應鏈各主體的食品供應的安全性都能提供有效的保障，而且通過對上下游企業信息制度的追溯，也不會造成企業的額外負擔，還能夠提高企業的主動參與性。

推廣電子技術和標簽化

電子技術的應用可以為食品安全追溯制度的建立提供更好的指南，推廣電子技術和標簽化要在強制落實企業的供應鏈各主體和供應鏈上下游企業制度之后再執行，國家食品安全管理部門要鼓勵企業多運用電子技術進行追溯系統的管理，借助電子技術和標簽化為企業提供一些策略性的文件，當企業的追溯制度建立完善以后，還可以建立食品信息安全追溯的共享平臺[2]。

結語

總之，本文首先分析了我國食品安全追溯制度構建的過程中遇到的一些問題，然后針對這些問題對完善制度構建的措施做出了具體的闡述。分別從落實食品供應鏈各主體，建立信息檔案制度、掌握食品供應鏈各主體上下游企業的信息制度、實行電子技術和標簽化以及做好食品安全追溯制度利益相關方的角色定位幾個方面做了科學具體的分析，目的就是提高我國食品安全追溯制度的構建效率，對制度構建實施的反饋結果進行總結和改進，從而使食品安全追溯制度發揮有效的作用。

（作者單位：廣東省食品安全學會）

【參考文獻】

[1]劉姍姍. 食品安全可追溯法律制度研究[D].青海民族大學，2017.

[2]劉娟. 試論食品安全可追溯制度[D].中國社會科學院研究生院，2014.