完善我國循環經濟法律制度芻議

程蓉

摘 要 長期以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但長期粗放型的經濟增長模式，最終導致資源短缺和環境惡化，并成為經濟社會進一步發展的瓶頸。在這樣的背景下，通過完善我國循環經濟法律制度，期望對我國經濟發展模式的轉變，可持續發展型經濟模式的確立能有所裨益。循環經濟法律制度對循環經濟發展有規范、引導、推動的重要作用。

關鍵詞 循環經濟 法律制度 制度完善

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

一、完善我國循環經濟法律制度的指導思想

首先，在指導思想的選擇上，要堅定不移地把科學發展觀的思想融入到循環經濟的發展中，同時還要在其中落實習近平新時代中國特色社會主義思想的理念倡導。我們黨始終把可持續發展的重要理念界定為全面、協調與可持續，這從本質上為我們面對一些問題提供了思路，主要表現在我們做何事、如何做與怎樣做等等，從中梳理了增長以及發展二者間的辯證關系。包含于其中的思想是要加快速度轉變只看重經濟的想法，建立在人與自然融洽相處的前提下，將發展區域經濟、完善城鄉二元體制、大力統籌社會工作視為其中的應有之意，采取一系列國內外社會都普遍認可的發展方式。實現人與自然和諧發展的關鍵就在于對循環經濟的發展。

其次，我們必須要將持續發展的理念貫穿于一切工作中，其核心思想指的是一方面滿足當代人們的各類社會需求，另一方面不會使得后代子孫獲取各類需求的能力有所削減，著重點是讓經濟發展、社會以及環境的協調與全面發展，更高的目標是人與自然和諧的發展。可持續發展在本質是它的物質資源與生態環境兩者基礎上的可持續力上的發展。循環經濟在立法上的最終目的就是能夠將可持續發展變成現實，我國在國民經濟中社會發展最基本的指導思想也正是如此。在《國民經濟和社會發展第十三五年規劃綱要》中確切寫到，資源節約型、環境友好型社會的建立，以及可持續發展得以實現的關鍵就是循環經濟的發展，因此，提倡節約資源要在全社會中進行。資源和友好環境的理念是循環經濟在立法上的更高一層的目的，更重要的是將節約資源和友好環境的思維理念貫徹到公權力機關服務理念和私人個體內心之中，從而加速可持續發展。

再次，我國一直倡導的大政方針是保護以及改善環境，而我們知道環境的范圍廣泛，大體來說包括了生活環境與生態環境兩方面，通常而言能通過三類途徑達到此目標：一類是削減源頭上的成本投入，這可以在減量化的要求中將相關理念滲入，以最大力度減少廢物的總量排放以及污染物的產出，這從本質上來看將污染削減，這樣既是做到了節約資源，又是對環境做到了保護。二是控制其過程。可以采用清潔生產的措施，為了促進資源利用率，采用了以下幾種方法：如改進設計、使用清潔能源及原料、運用先進的技術設備以及工藝制作等。，降低或是規避在產品生產、使用過程中所產生或是排放的污染物，以此減弱更或是消滅對人體的有害性以及對環境的污染。三是末端的妨害治理。通過循環利用廢棄物和污染的治理，將可循環使用的廢棄物進行回收利用，一方面可以減少對環境有危害的廢棄物，另一方面樂意將污染度降低，使得變廢為寶，及時的環境的質量得以提高，又能緩解對環境的壓力，這也是實現了在循環經濟上的另一個重要目的。

二、完善我國循環經濟法律制度應遵循的原則

基于世界各國各地區存在文化方面的差異以及地理環境上的不同，加上環境的復雜性、資源的多元化、文化的差異性、人口的眾多化，為了使得資源和環境得到有效的保護，世界各地更應該加強聯系，使其相配套的法律體系與模式更加完備，為了更加適應當前的發展需求。作為舉世矚目的發展中的東方大國，我國各個區域間的實際發展情形千差萬別，自然環境方面也不盡相同，環境方面也是呈現復雜化，即有著大范圍內存在令人心驚的生態惡化情形，又有迫在眉睫需要治理的環境困境，因而在循環經濟方面我國的法律制定必須遵循實事求是，從實際出發的戰略，按照計劃采取循序漸漸，強抓重點等原則，逐步完善循環經濟的法律體系。

首先，著重經濟技術的發展，保障其循環經濟在法律制度中的技術支撐。相關證明表示，在關于資源的利用率與生態環境的有效保護方面，目前我國并未建成與其國情相適應的且具有創新性的科學系統的體系，因而在我們設置的循環經濟法律法規中出現了技術元素不充分等難題，導致整個法律系統不能有效實現原本確定的各項目標。在發展循環經濟的過程中，一定要將富含新意的技術作為堅實基石，同時要大量減少資源消耗、清潔生產、循環利用等方式相結合。循環經濟在其《國家中長期科學和技術發展規劃》已明確將其相關技術納入其中，并且倡導要結合自主創新與引進優勢的方式，全力攻堅克難，掌握循環經濟中的核心技術，突破關鍵，著力提高循環經濟發展中的科技含金量，為其整個法律體系與法律制度保駕護航。

其次，應當合理利用經濟發展手段。從宏觀出發不難得出，循環經濟在立法角度上是以高效利用資源、綜合利用廢棄物、再生利用廢舊產品以及開發利用可再生資源等多方面的行為方式為主要的調整主體。上述的各類生活、生產方式中都貫穿了一些確定的生態規則與經濟秩序。一般而言，伴隨著各種經濟規則前提下的循環經濟才可以被界定為“循環”，從中體現了循環經濟追求的基本目標以及內在規律。所以在盡力完善循環經濟中各類法律制度的同時，還要采取與之相適應的經濟形式，例如對資源價格的干預，對市場秩序的創建，稅收制度與加緊制度的完善。

再次，應當遵循可持續發展的理念。循環循環經濟理念包含了發展目標、發展方法等豐富內涵，通過學習發達國家關于循環經濟的相關立法可知，可持續發展理念貫穿了循環經濟發展的整個過程。各類法律主體全面參與其中并承擔各自合理的責任，而核心內容則是以3R 原則為基礎的，其中倡導嚴格控制廢物產生，最低限度的發展要求是實現廢棄物的循環利用以及對不可再生利用物進行無害化的處理。就當下社會而言，法治被認為是循環經濟發展過程中，為其保駕護航的重要途徑。

三、完善我國循環經濟法律制度的具體建議

中國較其他國家而言循環經濟概念的提出和發展的較遲，它的相關法律制度研究相比國外其他國家有一定的差距，我國的此項制度在一定程度上還沒有成熟。之所以國外的循壞經濟發展的快是因為它有完善的法律制度作為支撐，使得經濟社會發展和環境資源保護的關系得以協調，并且能夠使經濟增長、社會和諧以及資源保護兼顧存在，取得可持續發展的實際成果。

（一）健全循環經濟專項立法

當制定的法律具備調整并指導經濟活動的功能時，這樣的法律制定才是有意義的。任何一個合理科學的法律體系，既要相關主體制定部分單項法律予以配合，還要在各層級的法律之間尋求統一協調。

首先，中國是資源的領頭軍，同時卻也是人口大國，在經濟不斷發展的同時，人口也在快速增長，因此資源的需求量也在與日俱增，對資源造成的消耗，無論是有形的還是無形的都使得資源拉響告急號角，為了保持現有資源的數量和質量、滿足人類長久發展的需要，再生資源的循環利用是解決目前問題的有效途徑，所以，中國還應當制定《再生資源循環利用法》，將再生資源循環利用予以規范，使其發揮效用，提高生資源利用率，從而控制環境污染和資源浪費。

其次，各種各樣的容器和包裝物在人們的生活中隨處可見，這兩種東西整體來說都有著很強的可塑性和耐用性，能夠達到反復利用的目的，或者將它作為原材料重新加工利用，所以我們可以充分利用該特性，針對這兩類物質制定《容器和包裝循環利用法》，以系統的法律規范對這兩種物質所持有的特定性的循環利用進行強制性規定，達到資源節約和效用最大化的目的。

再次，中國每一年都會產生大批廢舊的家用電器和其他很多電子產品，這些廢棄的舊產品有的可以作為原材料重新利用，為了優化資源的循環利用，避免此類廢舊產品因處理不當對環境造成污染，應該出臺《廢舊家電回收利用法》的相關法律法規，對此類家用電器的回收利用應該做出明確規定，規范回收利用的相關程序。

（二）制定強制回收名錄與管理辦法

中國必須盡快制定且公布產品和包裝物的回收步伐，快速制定管理辦法，這就要求應結合實踐把回收產品和包裝物的種類以及名稱作明確規定，同時也要考慮產品廢棄后對環境的危害程度以及產品變成廢物后再循環利用的價值、用途和可行性。

一個完善的循環經濟法律體系亟需循環經濟能在一個穩定的大環境下得以順利發展以及有序運行。當前來說，我國的循環經濟還處在加速發展的階段，所以持續不斷的去完善我國的循環經濟法律體系十分重要。健全專項立法領域的不足，不斷完善循環經濟配套法律制度，對于維護循環經濟發展秩序和增強循環經濟發展動力都有著十分重要的意義。

（三）增強循環經濟責任分擔制度的系統性

循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，最終目標是實現環境效益、經濟效益與社會效益的統一。縱觀整個運行過程，從產品的生產到運輸、消費的每個環節都與公眾參與息息相關。如上文所述，雖然政府、企業以及公眾在循環經濟運行中追求的目標是大體相同的，可是就某一具體環節而言，由于各種因素的考量，三類主體之間會不可避免地產生一些利益上的糾葛或沖突，此時，恰當合理的責任設置便顯得尤為重要。發達國家在這一方面頗有經驗，他們將不同主體各自承擔的責任在各部法律中都做了清晰的界定。循環經濟責任分擔制度在域外多國的循環經濟法律制度里都做出了規定，在政府、企業相關部門以及公眾責任方面設立了專門的規章制度并予以規定，為了更好的發展循環經濟和取得良好效果，對各個主體需要承擔的責任和義務方面都加以明確規定。當下我國在分擔循環經濟責任的規定方面還存在一些問題，這使得循環經濟的發展在各個主體中的能動性不能更加充分的發揮出來，所以，對于政府、企業相關部門以及公眾需分擔的責任制度的完善確有必要。

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