從《監(jiān)察法》看我國監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)

蘇曉宇

摘 要 我國監(jiān)察委員會的誕生及《監(jiān)察法》的生效，不僅涉及到《憲法》內(nèi)容的變化，也涉及到法學(xué)理論以及《刑事訴訟法》的變化。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的公布并施行，其法律效力除了導(dǎo)致《行政監(jiān)察法》的廢止之外，對我國刑事訴訟中各專門機關(guān)的職權(quán)劃分也產(chǎn)生了一定的影響。本文通過對新法的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，探討監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)能及其對檢察院的職權(quán)影響，以期有利于法學(xué)專業(yè)的教學(xué)工作。

關(guān)鍵詞 監(jiān)察權(quán) 檢察權(quán) 調(diào)查 留置

中圖分類號：D630.9

文獻標(biāo)識碼：A

一、監(jiān)察機關(guān)概述

（一）監(jiān)察機關(guān)的法律性質(zhì)

根據(jù)我國《監(jiān)察法》第三條規(guī)定，我國監(jiān)察機關(guān)按照《憲法》賦予其的權(quán)利行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉，其地位是平行于國務(wù)院、最高人民法院及最高人民檢察院的，從性質(zhì)上來說，其既不是行政機關(guān)，也不屬于司法機關(guān)，而是與二者并列的又一獨立機關(guān)。

（二）監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)概述

《憲法》及《監(jiān)察法》賦予我國監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍比原檢察院自偵部門的職權(quán)范圍更廣，監(jiān)察機關(guān)享有的權(quán)利包括調(diào)查權(quán)、留置權(quán)、移送審查起訴權(quán)等，并稱為監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察權(quán)與我國立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)三大權(quán)能并列，形成四權(quán)分工的國家機關(guān)權(quán)力劃分新模式。

監(jiān)察委員會的設(shè)立有利于實現(xiàn)打擊貪污、腐敗問題的全覆蓋，有利于提高職務(wù)違法、犯罪問題的處理效率，有利于實現(xiàn)執(zhí)法職能、監(jiān)察職能、審判職能的銜接，使檢察院更加專業(yè)的行使公訴職權(quán)。

（三）從偵訴合一到偵訴分離的訴訟模式變化

在《監(jiān)察法》出臺之前，涉及到貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)犯罪案件時，都是由人民檢察院自行偵查、提起公訴，這就是偵訴合一的訴訟模式;隨著《監(jiān)察法》的生效，此類案件的偵查權(quán)不再由檢察院自偵部門行使，而是歸屬監(jiān)察委員會，而提起公訴的權(quán)利仍然繼續(xù)由檢察院享有，這則是偵訴分離的訴訟模式。在偵訴分離的訴訟模式下，監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在偵辦職務(wù)違法犯罪的案件中，既有分工、又有配合、并且能夠互相制約。

二、監(jiān)察機關(guān)的管轄權(quán)

（一）監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍

根據(jù)《監(jiān)察法》第一條、第三條的規(guī)定，所有行使公權(quán)力的公職人員都在監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)察機關(guān)按照法律規(guī)定深入開展反腐敗工作，依法調(diào)查公職人員的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪、違規(guī)違紀(jì)甚至違反道德規(guī)范的行為，其職權(quán)遠遠大于檢察院的職權(quán)范圍。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及其他國家機關(guān)在其本職工作中如果發(fā)現(xiàn)了公職人員涉嫌貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)違法甚至有職務(wù)犯罪嫌疑的問題線索時，應(yīng)當(dāng)移送給監(jiān)察機關(guān)依法管轄、調(diào)查、處置。

（二）多機關(guān)職權(quán)競合時的處理

當(dāng)遇有涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的被調(diào)查人同時還涉嫌其它普通違法行為或者刑事犯罪時，即司法機關(guān)與我國監(jiān)察機關(guān)管轄權(quán)競合的情況下，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)為主進行調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。這一規(guī)定與以前《刑事訴訟法》中遇有相同問題時公安機關(guān)與檢察院自偵部門各自負(fù)責(zé)其管轄部分的規(guī)定不同，而是賦予了監(jiān)察委員會以更大的權(quán)利。

三、監(jiān)察機關(guān)有權(quán)適用調(diào)查權(quán)

（一）監(jiān)察機關(guān)享有調(diào)查權(quán)

根據(jù)《監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對違反行政紀(jì)律的行為進行調(diào)查處理，按照法定程序予以初步審查、進行立案;同時，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)收集相關(guān)證據(jù)，組織實施調(diào)查行為，即在職務(wù)犯罪案件中，監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查權(quán)替代了檢察院原自偵部門的偵查權(quán)。

（二）特殊案件可采用技術(shù)調(diào)查手段

監(jiān)察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，針對案件具體情況，可采取技術(shù)調(diào)查的手段，但是與檢察院原自偵部門的技術(shù)偵查一樣，需要交由公安機關(guān)執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)適用技術(shù)調(diào)查手段的具體規(guī)定體現(xiàn)了我國監(jiān)察部門與公安機關(guān)間的配合。可以采取技術(shù)調(diào)查的重大貪污、賄賂等職務(wù)犯罪是包括全部職務(wù)犯罪在內(nèi)，還是僅包括職務(wù)犯罪中的某一部分，以及如何認(rèn)定何為“重大”，仍有待細(xì)化。技術(shù)調(diào)查的期限為技術(shù)調(diào)查申請被批準(zhǔn)后的3個月。

四、監(jiān)察機關(guān)有權(quán)適用留置權(quán)

（一）留置權(quán)的適用

根據(jù)我國《監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)決定對被調(diào)查人進行留置，并獨立地采取留置措施，根據(jù)工作需要，也可以提請公安機關(guān)配合。

1.留置權(quán)的適用條件

留置權(quán)的適用條件為監(jiān)察機關(guān)掌握被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法行為甚至犯罪行為的證據(jù)，但并不要求監(jiān)察機關(guān)掌握被調(diào)查人的全面證據(jù)，只需掌握一部分證據(jù)即可進行留置。

2.留置權(quán)的適用對象

留置權(quán)除了適用于涉嫌貪污賄賂、失職、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法、犯罪行為人外，還可適用于涉嫌行賄犯罪的行賄人，共同職務(wù)犯罪的共犯嫌疑人。根據(jù)該法律規(guī)范，留置權(quán)不僅僅適用于涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員，對于非公職人員身份的涉案者，也可采取留置措施。

3.留置場所

《監(jiān)察法》中規(guī)定，留置場所的設(shè)置及管理相關(guān)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這與我國《刑事訴訟法》中規(guī)定實施逮捕的強制措施后應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所的硬性規(guī)定不同，而是指向了其他國家有關(guān)規(guī)定。因此，留置階段到底是在前紀(jì)委的辦案地點進行，還是也可以在看守所中進行，目前尚不可知，這一問題相信在之后出臺的《看守所法》中會進行更為詳細(xì)的規(guī)定。

（二）被留置人員的權(quán)利

1.被留置人員的辯護權(quán)

在留置這一階段，被留置人是否享有委托辯護人的權(quán)利？根據(jù)現(xiàn)行《監(jiān)察法》的相關(guān)法律規(guī)定來看，這一規(guī)定和刑事訴訟中被采取強制措施的犯罪嫌疑人可以委托辯護人的規(guī)定不同，留置階段的被調(diào)查人沒有委托辯護人的權(quán)利，但是被調(diào)查人在被調(diào)查的過程中應(yīng)該享有自行辯護的權(quán)利。

2.通知家屬及單位

根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定，除存在可能有礙調(diào)查的情形外，應(yīng)當(dāng)在對被調(diào)查人采取留置措施后24小時內(nèi)通知被留置人員的家屬，由于職務(wù)犯罪性質(zhì)特殊，同時還應(yīng)當(dāng)通知被留置人員所在單位。監(jiān)察機關(guān)除了應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息外，還應(yīng)當(dāng)保障其安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，留置時間不得超過3個月，特殊情形下可以延長3個月，但是省級以下監(jiān)察機關(guān)要延長留置時間時，需報請上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。

這些規(guī)定都極大地體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的法治理念，也可以看出我國的社會主義法治進程正在加速前行。

（三）決定通緝的權(quán)利

對于符合前述留置條件的被調(diào)查人，如果在到案前潛逃或者在到案后逃跑，監(jiān)察機關(guān)還有權(quán)決定通緝或限制其出境，但是監(jiān)察委員會沒有通緝、限制出境的執(zhí)行權(quán)，而是和我國《刑事訴訟法》的規(guī)定相同，監(jiān)察委員會決定后，由公安機關(guān)依法執(zhí)行。

五、證據(jù)

（一）調(diào)查過程中獲取的證據(jù)效力

監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件中，有權(quán)收集證據(jù)，這些證據(jù)對于查明違法犯罪事實起到?jīng)Q定性作用，應(yīng)當(dāng)形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條。為了使監(jiān)察機關(guān)調(diào)查獲得的證據(jù)在移送公訴機關(guān)后可以直接使用，監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。按此規(guī)定收集的證據(jù)，其效力才能與刑事訴訟過程中偵查獲得的證據(jù)效力相同。如果監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為某案件應(yīng)當(dāng)移送檢察院審查起訴，則可以直接移送在監(jiān)察調(diào)查過程中獲取的證據(jù)，檢察院可以直接采用。

（二）嚴(yán)格排除非法方式獲取的證據(jù)

如前所述，通過合法的程序及手段收集得來的證據(jù)均可用作刑事訴訟過程中的證據(jù)，但是以非法方法收集的證據(jù)則應(yīng)當(dāng)依法排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

通過對這一法律規(guī)范的學(xué)習(xí)、理解，我們不難發(fā)現(xiàn)我國《監(jiān)察法》中的證據(jù)制度比我國《刑事訴訟法》中的證據(jù)適用更為嚴(yán)格。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事訴訟過程中獲得的證據(jù)如果是非法證據(jù)并非必然排除，非法證據(jù)又可分為瑕疵證據(jù)與違法證據(jù)，其中瑕疵證據(jù)經(jīng)補正或合理解釋后可以具有證據(jù)能力。而根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，只要是以違法方法如威脅、引誘等手段收集的證據(jù)均應(yīng)當(dāng)排除，類似于西方國家證據(jù)制度中的“毒樹之果”理論，體現(xiàn)了我國監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依法取證的信心、決心，是程序法上的又一大進步。

六、監(jiān)察機關(guān)的移送審查起訴權(quán)

（一）移送審查起訴

《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》是兩部并行的法律規(guī)范，但在這類案件的解決中存在一定的銜接：在偵辦職務(wù)犯罪的案件中，監(jiān)察委員會享有調(diào)查權(quán)，調(diào)查完畢后，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件;認(rèn)為被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，有權(quán)決定移送給人民檢察院審查起訴。因此，《刑事訴訟法》中國家公訴機關(guān)人民檢察院的受理案件來源也應(yīng)當(dāng)加上監(jiān)察委員會的移送。

涉及職務(wù)犯罪的案件中，監(jiān)察機關(guān)行使調(diào)查權(quán)，檢察機關(guān)保留公訴權(quán)，這種調(diào)查、起訴分離的模式有利于檢察院獨立行使檢察權(quán)，有利于法院獨立行使審判權(quán)。另外，這一模式有利于提高辦案的正確率，檢察院除了發(fā)揮自己刑事訴訟中的公訴職能外，也能更好地進行法律監(jiān)督，與監(jiān)察機關(guān)共同構(gòu)成我國嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。

（二）監(jiān)察對象的救濟方式

我國《監(jiān)察法》還賦予了監(jiān)察對象相應(yīng)的救濟措施，被監(jiān)察人員依法享有提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利。接受監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的對象如果對監(jiān)察機關(guān)的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)向作出該決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，復(fù)審機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。監(jiān)察對象對復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

通過對我國《監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，可以看出我國的監(jiān)督體制正在完善，但是僅僅通過對這一法律規(guī)范的理論學(xué)習(xí)并不能解決實務(wù)中的所有問題，筆者期待各機關(guān)盡快制定具體工作細(xì)則，以保證《監(jiān)察法》的有效施行。

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