999精品在线视频,手机成人午夜在线视频,久久不卡国产精品无码,中日无码在线观看,成人av手机在线观看,日韩精品亚洲一区中文字幕,亚洲av无码人妻,四虎国产在线观看 ?

從《監(jiān)察法》看我國監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)

2018-08-28 03:49:10蘇曉宇
法制與社會 2018年21期
關(guān)鍵詞:檢察權(quán)調(diào)查

蘇曉宇

摘 要 我國監(jiān)察委員會的誕生及《監(jiān)察法》的生效,不僅涉及到《憲法》內(nèi)容的變化,也涉及到法學(xué)理論以及《刑事訴訟法》的變化。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的公布并施行,其法律效力除了導(dǎo)致《行政監(jiān)察法》的廢止之外,對我國刑事訴訟中各專門機關(guān)的職權(quán)劃分也產(chǎn)生了一定的影響。本文通過對新法的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會,探討監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)能及其對檢察院的職權(quán)影響,以期有利于法學(xué)專業(yè)的教學(xué)工作。

關(guān)鍵詞 監(jiān)察權(quán) 檢察權(quán) 調(diào)查 留置

中圖分類號:D630.9

文獻標(biāo)識碼:A

一、監(jiān)察機關(guān)概述

(一)監(jiān)察機關(guān)的法律性質(zhì)

根據(jù)我國《監(jiān)察法》第三條規(guī)定,我國監(jiān)察機關(guān)按照《憲法》賦予其的權(quán)利行使職權(quán),不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉,其地位是平行于國務(wù)院、最高人民法院及最高人民檢察院的,從性質(zhì)上來說,其既不是行政機關(guān),也不屬于司法機關(guān),而是與二者并列的又一獨立機關(guān)。

(二)監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)概述

《憲法》及《監(jiān)察法》賦予我國監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍比原檢察院自偵部門的職權(quán)范圍更廣,監(jiān)察機關(guān)享有的權(quán)利包括調(diào)查權(quán)、留置權(quán)、移送審查起訴權(quán)等,并稱為監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察權(quán)與我國立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)三大權(quán)能并列,形成四權(quán)分工的國家機關(guān)權(quán)力劃分新模式。

監(jiān)察委員會的設(shè)立有利于實現(xiàn)打擊貪污、腐敗問題的全覆蓋,有利于提高職務(wù)違法、犯罪問題的處理效率,有利于實現(xiàn)執(zhí)法職能、監(jiān)察職能、審判職能的銜接,使檢察院更加專業(yè)的行使公訴職權(quán)。

(三)從偵訴合一到偵訴分離的訴訟模式變化

在《監(jiān)察法》出臺之前,涉及到貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)犯罪案件時,都是由人民檢察院自行偵查、提起公訴,這就是偵訴合一的訴訟模式;隨著《監(jiān)察法》的生效,此類案件的偵查權(quán)不再由檢察院自偵部門行使,而是歸屬監(jiān)察委員會,而提起公訴的權(quán)利仍然繼續(xù)由檢察院享有,這則是偵訴分離的訴訟模式。在偵訴分離的訴訟模式下,監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在偵辦職務(wù)違法犯罪的案件中,既有分工、又有配合、并且能夠互相制約。

二、監(jiān)察機關(guān)的管轄權(quán)

(一)監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍

根據(jù)《監(jiān)察法》第一條、第三條的規(guī)定,所有行使公權(quán)力的公職人員都在監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍之內(nèi),監(jiān)察機關(guān)按照法律規(guī)定深入開展反腐敗工作,依法調(diào)查公職人員的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪、違規(guī)違紀(jì)甚至違反道德規(guī)范的行為,其職權(quán)遠遠大于檢察院的職權(quán)范圍。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及其他國家機關(guān)在其本職工作中如果發(fā)現(xiàn)了公職人員涉嫌貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)違法甚至有職務(wù)犯罪嫌疑的問題線索時,應(yīng)當(dāng)移送給監(jiān)察機關(guān)依法管轄、調(diào)查、處置。

(二)多機關(guān)職權(quán)競合時的處理

當(dāng)遇有涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的被調(diào)查人同時還涉嫌其它普通違法行為或者刑事犯罪時,即司法機關(guān)與我國監(jiān)察機關(guān)管轄權(quán)競合的情況下,一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)為主進行調(diào)查,其他機關(guān)予以協(xié)助。這一規(guī)定與以前《刑事訴訟法》中遇有相同問題時公安機關(guān)與檢察院自偵部門各自負(fù)責(zé)其管轄部分的規(guī)定不同,而是賦予了監(jiān)察委員會以更大的權(quán)利。

三、監(jiān)察機關(guān)有權(quán)適用調(diào)查權(quán)

(一)監(jiān)察機關(guān)享有調(diào)查權(quán)

根據(jù)《監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對違反行政紀(jì)律的行為進行調(diào)查處理,按照法定程序予以初步審查、進行立案;同時,監(jiān)察機關(guān)有權(quán)收集相關(guān)證據(jù),組織實施調(diào)查行為,即在職務(wù)犯罪案件中,監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查權(quán)替代了檢察院原自偵部門的偵查權(quán)。

(二)特殊案件可采用技術(shù)調(diào)查手段

監(jiān)察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中,針對案件具體情況,可采取技術(shù)調(diào)查的手段,但是與檢察院原自偵部門的技術(shù)偵查一樣,需要交由公安機關(guān)執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)適用技術(shù)調(diào)查手段的具體規(guī)定體現(xiàn)了我國監(jiān)察部門與公安機關(guān)間的配合。可以采取技術(shù)調(diào)查的重大貪污、賄賂等職務(wù)犯罪是包括全部職務(wù)犯罪在內(nèi),還是僅包括職務(wù)犯罪中的某一部分,以及如何認(rèn)定何為“重大”,仍有待細(xì)化。技術(shù)調(diào)查的期限為技術(shù)調(diào)查申請被批準(zhǔn)后的3個月。

四、監(jiān)察機關(guān)有權(quán)適用留置權(quán)

(一)留置權(quán)的適用

根據(jù)我國《監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)有權(quán)決定對被調(diào)查人進行留置,并獨立地采取留置措施,根據(jù)工作需要,也可以提請公安機關(guān)配合。

1.留置權(quán)的適用條件

留置權(quán)的適用條件為監(jiān)察機關(guān)掌握被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法行為甚至犯罪行為的證據(jù),但并不要求監(jiān)察機關(guān)掌握被調(diào)查人的全面證據(jù),只需掌握一部分證據(jù)即可進行留置。

2.留置權(quán)的適用對象

留置權(quán)除了適用于涉嫌貪污賄賂、失職、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法、犯罪行為人外,還可適用于涉嫌行賄犯罪的行賄人,共同職務(wù)犯罪的共犯嫌疑人。根據(jù)該法律規(guī)范,留置權(quán)不僅僅適用于涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員,對于非公職人員身份的涉案者,也可采取留置措施。

3.留置場所

《監(jiān)察法》中規(guī)定,留置場所的設(shè)置及管理相關(guān)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,這與我國《刑事訴訟法》中規(guī)定實施逮捕的強制措施后應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所的硬性規(guī)定不同,而是指向了其他國家有關(guān)規(guī)定。因此,留置階段到底是在前紀(jì)委的辦案地點進行,還是也可以在看守所中進行,目前尚不可知,這一問題相信在之后出臺的《看守所法》中會進行更為詳細(xì)的規(guī)定。

(二)被留置人員的權(quán)利

1.被留置人員的辯護權(quán)

在留置這一階段,被留置人是否享有委托辯護人的權(quán)利?根據(jù)現(xiàn)行《監(jiān)察法》的相關(guān)法律規(guī)定來看,這一規(guī)定和刑事訴訟中被采取強制措施的犯罪嫌疑人可以委托辯護人的規(guī)定不同,留置階段的被調(diào)查人沒有委托辯護人的權(quán)利,但是被調(diào)查人在被調(diào)查的過程中應(yīng)該享有自行辯護的權(quán)利。

2.通知家屬及單位

根據(jù)本法第四十四條的規(guī)定,除存在可能有礙調(diào)查的情形外,應(yīng)當(dāng)在對被調(diào)查人采取留置措施后24小時內(nèi)通知被留置人員的家屬,由于職務(wù)犯罪性質(zhì)特殊,同時還應(yīng)當(dāng)通知被留置人員所在單位。監(jiān)察機關(guān)除了應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息外,還應(yīng)當(dāng)保障其安全,提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長,留置時間不得超過3個月,特殊情形下可以延長3個月,但是省級以下監(jiān)察機關(guān)要延長留置時間時,需報請上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。

這些規(guī)定都極大地體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的法治理念,也可以看出我國的社會主義法治進程正在加速前行。

(三)決定通緝的權(quán)利

對于符合前述留置條件的被調(diào)查人,如果在到案前潛逃或者在到案后逃跑,監(jiān)察機關(guān)還有權(quán)決定通緝或限制其出境,但是監(jiān)察委員會沒有通緝、限制出境的執(zhí)行權(quán),而是和我國《刑事訴訟法》的規(guī)定相同,監(jiān)察委員會決定后,由公安機關(guān)依法執(zhí)行。

五、證據(jù)

(一)調(diào)查過程中獲取的證據(jù)效力

監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件中,有權(quán)收集證據(jù),這些證據(jù)對于查明違法犯罪事實起到?jīng)Q定性作用,應(yīng)當(dāng)形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條。為了使監(jiān)察機關(guān)調(diào)查獲得的證據(jù)在移送公訴機關(guān)后可以直接使用,監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。按此規(guī)定收集的證據(jù),其效力才能與刑事訴訟過程中偵查獲得的證據(jù)效力相同。如果監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為某案件應(yīng)當(dāng)移送檢察院審查起訴,則可以直接移送在監(jiān)察調(diào)查過程中獲取的證據(jù),檢察院可以直接采用。

(二)嚴(yán)格排除非法方式獲取的證據(jù)

如前所述,通過合法的程序及手段收集得來的證據(jù)均可用作刑事訴訟過程中的證據(jù),但是以非法方法收集的證據(jù)則應(yīng)當(dāng)依法排除,不得作為案件處置的依據(jù)。

通過對這一法律規(guī)范的學(xué)習(xí)、理解,我們不難發(fā)現(xiàn)我國《監(jiān)察法》中的證據(jù)制度比我國《刑事訴訟法》中的證據(jù)適用更為嚴(yán)格。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定,刑事訴訟過程中獲得的證據(jù)如果是非法證據(jù)并非必然排除,非法證據(jù)又可分為瑕疵證據(jù)與違法證據(jù),其中瑕疵證據(jù)經(jīng)補正或合理解釋后可以具有證據(jù)能力。而根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,只要是以違法方法如威脅、引誘等手段收集的證據(jù)均應(yīng)當(dāng)排除,類似于西方國家證據(jù)制度中的“毒樹之果”理論,體現(xiàn)了我國監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依法取證的信心、決心,是程序法上的又一大進步。

六、監(jiān)察機關(guān)的移送審查起訴權(quán)

(一)移送審查起訴

《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》是兩部并行的法律規(guī)范,但在這類案件的解決中存在一定的銜接:在偵辦職務(wù)犯罪的案件中,監(jiān)察委員會享有調(diào)查權(quán),調(diào)查完畢后,對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件;認(rèn)為被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的,有權(quán)決定移送給人民檢察院審查起訴。因此,《刑事訴訟法》中國家公訴機關(guān)人民檢察院的受理案件來源也應(yīng)當(dāng)加上監(jiān)察委員會的移送。

涉及職務(wù)犯罪的案件中,監(jiān)察機關(guān)行使調(diào)查權(quán),檢察機關(guān)保留公訴權(quán),這種調(diào)查、起訴分離的模式有利于檢察院獨立行使檢察權(quán),有利于法院獨立行使審判權(quán)。另外,這一模式有利于提高辦案的正確率,檢察院除了發(fā)揮自己刑事訴訟中的公訴職能外,也能更好地進行法律監(jiān)督,與監(jiān)察機關(guān)共同構(gòu)成我國嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。

(二)監(jiān)察對象的救濟方式

我國《監(jiān)察法》還賦予了監(jiān)察對象相應(yīng)的救濟措施,被監(jiān)察人員依法享有提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利。接受監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的對象如果對監(jiān)察機關(guān)的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)向作出該決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審,復(fù)審機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。監(jiān)察對象對復(fù)審決定仍不服的,可以在收到復(fù)審決定之日起一個月內(nèi),向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核,復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間,不停止原處理決定的執(zhí)行。

通過對我國《監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會,可以看出我國的監(jiān)督體制正在完善,但是僅僅通過對這一法律規(guī)范的理論學(xué)習(xí)并不能解決實務(wù)中的所有問題,筆者期待各機關(guān)盡快制定具體工作細(xì)則,以保證《監(jiān)察法》的有效施行。

參考文獻:

[1]中華人民共和國監(jiān)察法.法律出版社.2018.

[2]《刑事訴訟法學(xué)》編寫組.刑事訴訟法學(xué)(馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材).高等教育出版社.2017.

[3]陳光中.刑事訴訟法(第六版).北京大學(xué)出版社.2016.

[4]覃桃妮、覃漢寬.淺論檢察權(quán)與監(jiān)察權(quán)的關(guān)系.法治論壇·法學(xué)研究.2018.

[5]王愛平.從三個角度理解認(rèn)識監(jiān)察法.理論周刊.2018年5月31日版.

[6]高憲臣.學(xué)精悟透用好憲法監(jiān)察法 譜寫開封教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作新篇章.要聞.2018年6月1日版.

猜你喜歡
檢察權(quán)調(diào)查
人民檢察院組織法修改相關(guān)問題研究
網(wǎng)絡(luò)輿情之于檢察監(jiān)督:沖突與優(yōu)化
法治中國視野下檢察機關(guān)
桂海論叢(2016年4期)2016-12-09 13:32:19
職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施與現(xiàn)代偵查技術(shù)適用問題及對策
高職學(xué)生志愿填報取向及滿意度調(diào)查研究
小額貸款公司的簡易盡職調(diào)查方案研究
大學(xué)生消費情況調(diào)查研究
天臺縣城區(qū)有毒觀賞植物資源調(diào)查初報
營口市典型區(qū)土壤現(xiàn)狀調(diào)查與污染土壤的修復(fù)
論我國檢察機關(guān)的憲法地位
商(2016年24期)2016-07-20 22:16:54
主站蜘蛛池模板: 成人亚洲视频| 中文字幕1区2区| 3344在线观看无码| 制服丝袜无码每日更新| 国产成人禁片在线观看| 久久午夜夜伦鲁鲁片不卡| 久久黄色小视频| 国产香蕉一区二区在线网站| 国产原创演绎剧情有字幕的| 人妻精品久久无码区| 国产自在自线午夜精品视频| 国产亚洲精| 国产靠逼视频| 亚洲人成日本在线观看| 成年人国产网站| 99re热精品视频中文字幕不卡| 全免费a级毛片免费看不卡| 欧美精品在线观看视频| 亚洲国产第一区二区香蕉| 国产精品福利一区二区久久| 欧美成人国产| 色哟哟国产成人精品| 国产精品专区第1页| 亚洲系列无码专区偷窥无码| 久久久久无码国产精品不卡| 91成人在线观看视频| 中文字幕乱码中文乱码51精品| 国产日韩av在线播放| 国产美女一级毛片| 不卡无码网| 亚洲一区二区约美女探花| 女人18一级毛片免费观看| 国产乱人免费视频| 国产免费一级精品视频| 激情国产精品一区| 欧美三级日韩三级| 欧美日本不卡| 日韩无码白| 国产精品综合久久久| 国产网站免费观看| AV片亚洲国产男人的天堂| 2021国产v亚洲v天堂无码| 色爽网免费视频| 韩国v欧美v亚洲v日本v| 9久久伊人精品综合| 国产精品亚欧美一区二区| 欧美A级V片在线观看| 嫩草在线视频| 热99re99首页精品亚洲五月天| 色偷偷一区二区三区| 国产人在线成免费视频| 国产综合精品一区二区| 婷婷亚洲天堂| 亚洲天堂免费在线视频| 成年人久久黄色网站| 亚洲A∨无码精品午夜在线观看| 亚洲中文字幕久久无码精品A| 日韩高清成人| 国产成人乱无码视频| 亚洲第一天堂无码专区| 第一页亚洲| 高潮毛片免费观看| 亚洲综合九九| 亚洲精品桃花岛av在线| 国产成人毛片| 精品久久高清| 日韩精品无码不卡无码| AV在线麻免费观看网站| 丁香六月激情婷婷| 亚洲色欲色欲www在线观看| 久久一色本道亚洲| 亚洲一区二区无码视频| 国产欧美日韩va另类在线播放| 久久婷婷五月综合97色| www.亚洲国产| 四虎影视国产精品| 福利一区三区| 久久精品国产亚洲AV忘忧草18| 白丝美女办公室高潮喷水视频| 中文字幕亚洲另类天堂| 91久久精品日日躁夜夜躁欧美| 小说 亚洲 无码 精品|