構建農村土地矛盾多元化解機制

樂 超/江蘇省鹽城市委副秘書長、農村工作辦公室主任

近年來，隨著農村經濟發展和城鎮化進程的加快，各項惠農政策力度加大，農村土地經營和流轉效益提高，歷史遺留、新引發的土地承包經營糾紛有上升趨勢，特別是農村承包土地確權工作的推進，導致涉土信訪、仲裁、訴訟案件增多。鹽城市農經職能部門依托農村土地調解仲裁委（庭），協調人民調解員、仲裁員、法律顧問、公職律師、司法人員和鎮村干部等人員，以協商、調解為主，仲裁和引導訴訟為輔，多管齊下，從法律層面、社會層面和情感層面共同發力，形成了農村土地承包經營糾紛多元化解機制，有力維護了農村社會穩定。

加強法規宣傳增強群眾法律意識

針對部分農民法律知識缺乏、法律意識薄弱和利己排他的法律思維，廣泛深入地進行法律宣傳教育活動。指導縣（市、區）開展各種形式的法律政策宣傳活動，提供免費的法律咨詢，解答農民有關土地法律問題和疑問，并請有關專家、法律工作者舉辦講座，形成立體的、多元的法律宣傳模式，切實提高群眾對《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《土地承包法》的認識和理解，引導群眾走土地仲裁渠道，減輕信訪和訴訟壓力。在此次農村土地確權登記頒證工作中，專門致農戶一封公開信，送到每戶群眾家里（180萬份），編印50000多冊農村土地確權登記頒證工作政策問答，把“為什么要開展確權、確權有哪些政策、有關問題怎么處理”等農民群眾關切的問題，以深入淺出的文字向基層干群說清楚、講明白，為積極開展仲裁調處，切實解決群眾的矛盾糾紛奠定良好的氛圍。

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注重隊伍建設壯大矛盾調處力量

陣地和隊伍建設是依法開展矛盾調處工作的必要保障，加強基層農經部門編制和隊伍建設，效果比較明顯。一方面，按照職能法定、科學定編的要求，進一步加大參公和事業單位招錄力度，充實縣、鎮農經隊伍，提高農經人員積極性，積極發揮農經職能作用。另一方面，根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，為順利開展農村承包土地確權登記頒證工作，大力推動仲裁陣地和隊伍建設，相繼成立縣級農村土地承包糾紛仲裁委員會（庭）、鄉鎮調解委員會。全市農村土地承包經營糾紛調解仲裁庭已實現縣級全覆蓋，設有仲裁員118人，其中農民仲裁員17人，鄉鎮調解委員會專職人員252人，村組調解員5401人。另外，利用“三清三實三幫”和排查化解社會矛盾的大走訪活動，印發法律讀本和矛盾調處手冊，凝聚一支以廣大機關干部為主的農村矛盾調處的“志愿者”和義務調解員隊伍，融入群眾化解矛盾，深入基層服務發展，為矛盾排查調處發揮積極作用。

強化業務培訓提高糾紛化解質量

為提高農村土地糾紛矛盾化解的效果，維護基層穩定，在普法宣傳的基礎上，著力政策法規、仲裁規程和技術業務培訓，努力打造一支拉得出、懂政策、善調處的專業隊伍。每年都組織仲裁骨干人員參加國家和省農村土地仲裁員師資培訓，縣（市、區）也相應組織仲裁員和調解員資格和技能培訓，培養儲備了一大批基層矛盾調處力量。另外，利用鄉鎮新任黨委書記、鎮長、分管負責人農村政策培訓班，專題培訓土地仲裁、土地承包法等相關法律法規，讓基層領導弄懂這些專業法規，爭取相關部門支持，為推動土地仲裁工作創造良好的環境。從2014年土地確權以來，市、縣、鎮、村四級共調處化解各類土地糾紛矛盾6萬多起，市里直接處理部、省、市或政風熱線的信訪近500件，代表市政府信訪復核100多件，大部分是仲裁人員發揮作用,進行了有效化解，全市沒有發生一起重大越訪集訪事件。

創新方法方式完善商調裁訴機制

在農村土地承包經營權糾紛矛盾調處程序上，首先要求村、鎮調處，從情理上說服，做好雙方矛盾梳理，有利于鄰里和睦共處。如協商不成，再到縣農村土地承包糾紛仲裁委員會免費仲裁，目的是從法律層面予以調解或裁定，維護雙方當事人合法權益。如當事人不服仲裁調解和裁決的，引導當事人自收到裁決書之日起三十日內向當地人民法院起訴，通過司法裁決，在社會上形成依法維權的廣泛共識。如當事人直接通過信訪渠道反映訴求，市、縣、鎮三級在核查復核過程中，都明確告知群眾仲裁和訴訟權利，減輕當事人負擔，推動矛盾糾紛調處走上法制軌道。2017年，全市仲裁系統共調解土地承包糾紛總數4886件，其中鄉村調解4425件，仲裁庭受理96件，調解94件，裁定2件，為多元化解農村矛盾提供了有益補充。在實體法律法規問題的處理上，針對農村土地確權工作中的共性矛盾和個性情況，依據法律條款和政策要求，專門下發文件，把兩田制遺留問題、棄田農戶重新要地或要求分地的問題、私下流轉引發矛盾糾紛的問題、特殊人群的承包權益問題、改變土地現狀的問題、暫緩確權程序不規范問題等等進行梳理，明確處理原則，提出解決方案，并主動與信訪、司法等部門溝通，妥善調處。每解決一起疑難問題，都要通過內部簡報、微信工作群進行案例分析，點評完善，進行參考推廣和宣傳教育，爭取“解決一案，教育一片”，營造農村和諧穩定的氛圍。□