北京：“堵城”“睡城”補齊民生短板

李德欣 孔祥鑫 吉寧

家長帶著孩子在北京市昌平區(qū)龍觀某小區(qū)內(nèi)玩耍

位于北京市昌平區(qū)的回龍觀、天通苑地區(qū)是北京市城市化過程中形成的大型居住區(qū)。近年來，該區(qū)域交通擁堵、公共服務(wù)配套不足等問題日趨嚴重。被網(wǎng)民戲稱為“堵城”“睡城”。

本刊記者近日從北京市發(fā)展改革委獲悉，北京市目前印發(fā)《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃（2018-2020年）》。在該區(qū)域，總投資近200億元的97個具體項目聚焦教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域。諸多民生難題有望逐步破解。

城市發(fā)展出現(xiàn)“痛點”

回龍觀、天通苑地區(qū)包括回龍觀鎮(zhèn)、霍營街道、東小口鎮(zhèn)、天通苑北街道和天通苑南街道等。1998年前后，北京市開始在該地區(qū)啟動大型保障房項目建設(shè)。

北京市發(fā)展改革委副主任王強介紹，伴隨城市化進程不斷加快，特別是由于周邊中關(guān)村科學城、未來科學城的快速發(fā)展，該地區(qū)人口也快速集聚。“在63平方公里的范圍內(nèi)，集聚了近90萬常住人口，接近東城區(qū)的人口總量。”

“我們作了全面深入調(diào)研。并委托大數(shù)據(jù)公司進行監(jiān)測分析。”王強說，該區(qū)域交通擁堵嚴重，早晚高峰比全市平均早1小時，全天擁堵時間長達8小時。

根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，回龍觀、天通苑地區(qū)八成以上居民的工作地都在五環(huán)以內(nèi)。“在‘回天地區(qū)。每天潮汐流動人口在50萬至60萬之間。相當于一個中小型城市的規(guī)模。”中國社會科學院社會學研究所研究員田豐說。

由于缺乏高品質(zhì)的文化、商業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施，“回天”地區(qū)的居民大量到周邊的海淀清河、朝陽以及核心區(qū)獲得相關(guān)服務(wù)。北京市規(guī)劃國土委副主任王瑋表示：“隨著城市化進程的加快，該區(qū)域出現(xiàn)了一些問題，我們需要開展城市修補工作。提升這兩個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。”

97個項目聚焦民生“短板”

行動計劃提出了“回天”地區(qū)要實現(xiàn)的4個具體目標：到2020年。有效滿足地區(qū)新增入園入學需求，基本補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公其服務(wù)設(shè)施短板，區(qū)域公共服務(wù)能力和品質(zhì)明顯提升;“一縱一橫、五通五暢”主干路網(wǎng)架構(gòu)和多層次交通體系基本形成，交通嚴重擁堵現(xiàn)象得到緩解;供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ);城市治理水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，成為大型居住區(qū)治理示范。

根據(jù)計劃，在實施公共服務(wù)提升方面。該區(qū)域?qū)⒅鉀Q入園難入學難、大型文化體育設(shè)施缺乏等難題，擬實施26個教育項目，預(yù)計增加1.3萬個學位;實施5個醫(yī)療衛(wèi)生項目;實施包括天通苑地區(qū)綜合文化中心回購、回龍觀體育文化公園規(guī)劃建設(shè)在內(nèi)的6個文化體育項目;加快推進配套養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)等。

在交通治理方面，該區(qū)域?qū)⑼苿颖鼻迓泛桶擦⒙贰耙豢v一橫”快速化提級改造。加快完善定泗路、北苑東路等“五通五暢”主干路網(wǎng)架構(gòu);疏通北郊農(nóng)場橋、林萃路五星啤酒廠等5個堵點斷點;加大停車設(shè)施建設(shè)管理力度;加快建設(shè)軌道交通17號線，研究推進軌道交通19號線北段北延項目;建設(shè)騎行和步行專用道等。

此外，在市政基礎(chǔ)設(shè)施完善方面，該區(qū)域?qū)㈤_展18個水務(wù)電力項目，確保用水用電安全。在加強和創(chuàng)新社會治理方面，該區(qū)域?qū)⒎e極提升社區(qū)品質(zhì)，打造大型居住區(qū)治理示范，包括狠抓“疏解整治促提升”專項行動任務(wù)落實。推進綠色空間拓展等。

制定一體落實“路線圖”

“我們統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落實，配套制定了任務(wù)分解方案。”昌平區(qū)委常委、副區(qū)長蘇貴光表示，“按照‘分年實施、統(tǒng)籌安排的要求，我們制定了項目任務(wù)書、時間表和路線圖，對今年計劃實施的51個年度項目進行倒排工期，目前已完工2項，開工38項。”

2018年7月，天通苑原有的10所配套幼兒園，已經(jīng)完成了移交教育行政部門的工作，其中9所幼兒園將辦成普惠園，1所幼兒園辦成公辦園。

記者在位于天通苑的東方劍橋天通中苑幼兒園了解到，交接后，幼兒園室內(nèi)外硬件都將進行提升。原來的食堂、衛(wèi)生間都要按照北京市婦幼保健院提出的標準進行改造。“成為普惠園后，學費標準將由目前的每月近3000元降到750元。”東方劍橋天通中苑幼兒園負責人張建琪說。

在同龍觀地區(qū)，如開車進京，只有從辛莊橋和北郊農(nóng)場橋可以進入京藏高速。這兩座立交橋也是回龍觀著名的堵點。在北郊農(nóng)場橋改造現(xiàn)場，記者看到。橋梁周邊已經(jīng)被彩鋼板圍擋起來，預(yù)計2018年底橋粱主體結(jié)構(gòu)完工，在南北各加一座橋梁，變成雙向各有兩條車道。

“在實施上，所有任務(wù)按照年度工作計劃，制定‘目標、任務(wù)、時間、步驟、責任一體落實的‘路線圖，狠抓落實。”王強說，“計劃目標的實現(xiàn)，不僅需要各級部門的努力，更需要廣大居民、社區(qū)志愿者和社會組織的共同參與和努力，將同龍觀、天通苑建成充滿活力的美好幸福新家園。”