我國公共圖書館社區分館建設的現狀與思考

孫曉春

摘 要：在經濟飛速發展的時代，人們對物質文化的需求標準也逐漸提高。圖書館作為人們汲取文化教育的一個重要場所，其完善建設的重要性不言而喻。社區圖書館是時代發展與居民精神需求的一個產物，對提升居民文明素養、促進和諧社區建設意義重大。本文就我國公共圖書館社區分館建設的現狀問題及改進途徑等方面進行分析與探討，以更好促進社區圖書館建設。

關鍵詞：公共圖書館 分館建設 經費問題 管理模式

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-00-02

一、公共圖書館社區信息服務

社區圖書館是具有一定地域公益性質的，為區域居民服務的公共性信息服務場所。社區圖書館的建設主要是為培育社區文化、開展社會教育而建設的。同時，也具備傳遞實用信息，為社區居民打發閑暇時間創造了一個交流互動的平臺，集休閑、娛樂、教育為一體，是當前準入門檻最低、受眾最廣的公共服務場所。其現狀與發展關系社區文化與和諧社會的建設。當前文化建設是國家建設的重要組成部分，而社區圖書館建設是文化建設的一個重要要素，國家和政府都非常重視社區圖書館的建設，地區政府也應向國家政策方向靠攏，積極組織建設社區圖書館。社區圖書館的建設模式多種多樣，包含由地方政府統籌規劃的地方政府模式、數字化網絡平臺建設的網絡模式、人民群眾與政府共建或聯辦的模式、租借售為一體的農村社區家庭圖書館室模式以及公共圖書館模式。社區圖書館的公共圖書館主要包含延伸服務與模式和分館建設模式兩種類型。其中，公共圖書館將館藏的部分圖書、設備以及工作人員分給社區分館，總館負責分館的人員、財務以及設備管理，總分館模式是當前社區公共圖書館建設的主要模式。當前我國公共圖書館社區分館建設尚不完善，存在一系列問題，嚴重影響著社區圖書館與社區文化建設，亟須得到完善。

二、我國公共圖書館社區分館建設的現狀

1.經費有限

當前，我國社區圖書館建設歷程緩慢，基礎薄弱，尚未有成功典范。盡管近年來與國家與政府的關注與重視使得社區圖書館建設有所改善，但整體而言經費投入有限。尤其是公共圖書館社區分館建設舉步維艱。一方面，不同省市地區、縣級區域以及社區的公共圖書館所隸屬的層級不同，因此經費來源也存在差別，部分欠發達地區尤其是農村社區的公共圖書館與上級主管部門之間的協調工作存在難題，經費補給不足或是經費發放時間不一、延遲現象較為嚴重，這使得圖書館總館與分館之間的資源共享極為不便。另一方面，公共圖書館總館也存在因自身利益保護問題而拒絕與分館共享館藏資源以及館員調配。社區分館建設經費申報無門，圖書館基礎設施建設受到制約，館舍面積狹窄，館藏資源長時期得不到更新。

2.管理模式陳舊

館員是圖書館事業發展的核心要素，圖書館館員的素質會影響一個圖書館的發展前景。但當前我國圖書館社區分館的人才缺乏較為嚴峻。一方面，公共圖書館社區分館的發展水平之間存在差異，發達社區與欠發達社區之間的圖書館建設不均衡，只能在地區經濟水平能夠承受的范圍內有限增加圖書館經費，這對就業人員而言吸引力不足。另一方面，社區圖書館的工作人員的待遇不同，主管領導與館員的薪酬福利差異明顯，導致人們都不愿意從事社區圖書館的管理工作。當前公共圖書館社區分館的館員絕大部分是兼職人員，文化素質偏低，對圖書館建設管理與教育信息服務功能知之甚少，主要從事的是清潔衛生、圖書上下架、書籍租借辦理等初級服務，而對社區分館的文化建設與教育功能作用式微。這種社區分館工作人員綜合素質參差不齊，甚至根本不具備現代化的管理能力的人才配備，嚴重制約著社區分館的優化建設。此外，當前我國公共圖書館社區分館建設標準不一，管理效能低下以致部分社區圖書館形同虛設，并未發揮功能。分館內的人員、設備、館藏資源都是從總館調配過來的，與分館自身招聘的館員之間的協調工作存在問題，管理混亂，隨意性較強。同時分館內部管理規章制度的制定依據總館制度體系而定，但社區發展實際存在差異，統一的規章標準一定程度上制約社區分館建設管理的靈活性。

3.分館特色不明確

圖書館是受眾最廣的公共服務，但目前公共圖書館建設頻頻陷入“叫好不叫座”的僵局。公共圖書館社區分館尤為突出，無人光顧、空館現象嚴重。其中，一個重要原因即是社區分館的服務特色不明確。一方面，因投資經費有限、地區領導人重視不足等因素影響，公共圖書館分館的特色服務工作未能廣泛開展。工作人員缺乏，對社區輻射受眾的圖書消費需求與閱讀推廣工作只停留在問卷調查層面，因而無法開展針對性服務。另一方面，社區分館建設并未結合地方區域特色，其信息服務主要面向的是借閱圖書、文藝活動、書籍調撥的基礎工作，嚴重脫離本社區的地域傳統文化、人文地理特色以及社區居民的利益需求。這些問題的存在嚴重制約社區分館受眾群體的擴大。

4.服務單一

總分館之間的合作補充關系，總館對分館的牽頭、協調以及業務指導工作是合作共建模式的升級，但總館與分館、分館與分館之間的資源共享并不完善。社區隸屬于不同單位的圖書館分館之間服務規則不統一，各個分館的辦證規則、借閱冊次、開放時間不盡相同。分館之間的圖書借閱也并未實現通借通還，有效讀者只能在所屬社區分館辦理典藏圖書借還手續的服務，但受眾群遷移流動過程中的還書、續借手續則變得繁瑣，不僅減輕了圖書館館藏資源的利用率，也加重了讀者的負擔。不僅如此，圖書館的服務項目單一，無法為讀者提供更個性化的服務，不僅給讀者和工作人員帶來困擾，而且還影響圖書館的整體服務形象。相比公共圖書館而言，社區分館的受眾群狹窄，人流量少，圖書借閱頻率低。社區分館的閱讀推廣工作沒有落到實處，很多群眾并不知道公共圖書館社區分館的存在，也不了解它的功能屬性。家長們對閱讀的重視不足，在潛移默化中也影響著孩子們對圖書館的興趣。

三、公共圖書館社區分館建設對策

1.加大社區圖書館建設的經費投入

經費來源是公共圖書館建設的基礎保障，只有落實經費，社區分館才能均衡人力物力財力，集中建設場館、招攬人才。國外的社區圖書館經費來源已經基本定型，收入來源十分成熟，主要依靠地方政府財政支持與社會援助。我國的公共圖書館社區分館也可以借鑒歐美國家的成功經驗，首先將社區圖書館建設納入基層公共文化服務體系建設，并通過立法的形式，將財政收入支持圖書館建設以法律的形式確定下來。在此之前，對社區分館的圖書館運營管理進行嚴格的調查與營業可行性分析，每年安排一定的財政預算資金，加大對社區圖書館建設的投入。地方政府對社區分館的大力支持，以政府視角關注民生工程，有助于向外界宣傳分館功能，拓展社區分館的受眾群。此外，社會援助也是公共圖書館社區分館建設的一個重要經濟來源。社區應放開分館的資金援助渠道、拓寬社會人士捐贈圖書的范圍。公共部門基金會與私人基金會的運營模式不同，但公益事業捐助有利于培養公民意識。因此地方政府與社區領導也應該廣泛發動駐社區企事業單位、社會組織、愛心人士積極為社區圖書館建設獻計出力、捐資捐助。

2.加強現代化管理

網絡化、信息化以及自動化是現代圖書館的重要標志。隨著社會經濟的快速發展，人們的日常生活已經離不開互聯網絡等先進科學技術。尤其是自媒體時代的到來，手機、電腦終端等網上電子書的興盛大大沖擊著傳統圖書館的運營與維持，這要求圖書館尤其是社區分館加大對館建的現代化管理。一方面，應完善分館管理制度。地方政府、社區、公共圖書館以及分館之間互相配合，協調工作，將全市的公共圖書館以及社區分館實行統一標志，將其聯入網絡系統中，方便讀者、社區民眾網上查閱相關信息。公共圖書館的總分館之間也要盡快實現通借通還。在圖書館、總分館的電子圖表信息標注中，也需要納入城市、社區內部的路標、路牌、公共交通等城市標志系統。充分運用新型存儲技術。現代化圖書館對館藏資源的數據化、電子化也是拓展讀者群的一個可行手段，可以運用資源存儲技術將紙質圖書掃描上傳至數據庫，增加電子出版物的實際收藏比例，充實館藏的同時。另一方面，人才管理是公共圖書館社區分館建設的核心要素。館員是圖書館的主體，其綜合素質水平也很大程度上影響社區分館的社會信譽與公眾滿意度，因此需要加強人才培訓與管理。社區分館的館藏資源、人員調配、工作服務相較總館較為輕便，圖書資源的采集、分類、加工量較少，因此，社區分館應嚴格每一位館員的工作范圍、明確職責崗位，在招聘中，盡量選擇圖書館工作經驗豐富、素質良好的人才，在招聘考核中不唯學歷論，而要注重對官員素質考核。此外，社區分館領導也要積極組織分館工作人員觀摩總館的管理、服務模式，揚長避短，積極改進日常工作。在閉館或者工作間隙，加強對工作人員的基礎培訓，減少與避免工作失誤，為社區民眾提供更加優質的服務。

3.加強總分館制設計

我國的公共圖書館建設經驗不足，總分館模式的管理權限受限。不同合作單位建設的社區分館與總館之間的層級與隸屬主管部門層次交錯，使得總館與各級主管部門之間的協作溝通存在障礙，以致經費與管理受到制約。這本質上在于公共圖書館總分館體制設計的不合理，需要完善頂層設計，突破體制障礙。首先，應明確總館與分館之間的各項管理權限。各級圖書館與各級政府、合作單位與社區分館之間的關系應理順，并與總館合作溝通，綜合社區分館的運營管理現狀，均衡利弊，提出適合總分館雙方利益的管理權限分割。比如，是否將社區分館的人員調配、財務審計、館藏整理等交由總館全權管理，同時也要協商社區分館的規章制度制定。經費交付是總分館之間矛盾突出的一個不可忽視的問題，交付方式、交付日期等應由地方政府明確責任。

4.突出分館特色

社區分館與總館的服務功能統一，但分館也要突出自身的特色，進行特殊信息服務。地方政府與社區應將公共圖書館總分館建設納入區域文化發展戰略和規劃體系，高度關注與重視社區分館的建設。其中，首先需要實地調研社區的文化傳統與民眾閱讀需求。可以通過舉辦社區會議、微信群平臺交流、問卷調查或是上門采訪等多樣調查方式，在充分調查研究的基礎上，科學制訂總分館建設規劃和方案。社區分館的建立，不僅僅是為民眾提供讀書教育活動的場所，也是家庭、工作單位之外的第三個休閑娛樂場所，文藝晚會、曲藝雜談、品詩論調等社區文化活動都可以在社區分館中開展。因此其合作單位也不局限于文娛中心部門，街道辦事處、執法機關、社區物業管理以及周邊學校、醫療中心等等單位都可以聯合社區共同組織建設社區分館。與學校合作，社區分館可以為師生提供圖書展覽、讀書會活動場所，與醫療中心合作，社區分館則可以為病患及其家屬提供助于身心放松的書籍。社區分館以周邊單位的合作，可以精準分館的服務定位，并拓展讀者群，為社區更多民眾提供優質服務。

5.加強閱讀推廣

閱讀推廣是圖書館面向社會民眾，拓展讀者群、充實人流量的一個必要途徑。圖書館的開放過程本身就是閱讀推廣的發展過程。當前公共圖書館的社區分館讀者群稀缺，服務功能無法開展現象頻繁，針對此，社區分館可以從加強閱讀推廣出發。比如，可以創新服務方式，建設移動閱讀，運用微信公眾號功能，社區縣市、鄉鎮社區分館等地方，圖書館的互聯網絡并未全方位鋪展開來，很多社區民眾對分館的服務功能無從知曉。因而社區分館可以開展微信掃碼送借閱次數、延長借閱時間等活動，在小區、社區廣場或是商場等組織活動，請社區民眾關注社區分館的微信平臺，并細致講解微信公眾平臺的查閱方式與使用技巧，提高社區分館的網絡流量與知名度。此外，借助電視臺廣播、當地新聞推送等多媒體宣傳，也有助于提高社區分館的曝光率。新時期下，信息技術普及，人們對互聯網與移動終端的依賴性愈高，傳統的閱讀推廣方式已經不能夠吸引更多用戶群，因此需要順應時代，借助新技術，創新閱讀服務，升級閱讀推廣方式。

結語

圖書館是引領文化前進、啟發民智的重要場所，社區圖書建設對民眾接受文化熏陶、促進社區和諧意義重大。本文就我國公共圖書館社區分館建設的現狀問題及改進途徑等方面進行了分析與探討。當前我國公共圖書館社區分館建設存在一些問題，諸如經費有限，分館基礎設施建設與人才管理受到制約，管理模式較為陳舊，分館特色不明確，社區總分館與分館之間的建設標準不統一，服務單一，閱讀推廣不足，受眾群狹窄等。針對此，地方政府與社區應加強重視，在加大社區圖書館建設的經費投入的基礎上，加強社區分館的現代化管理與人才培訓。總分館體制存在障礙，需要加強總分館制設計，明確總館管理權限。同時，也要綜合社區文化傳統，突出分館特色，并借助微信、電視臺等媒體宣傳加強閱讀推廣。

參考文獻

[1]劉菡.紐約公共圖書館社區分館的建設與布局[J].國家圖書館學刊，2016，25（03）：61-68.

[2]王麗鋆.全民閱讀與社區圖書館建設的研究[J].學園，2015（36）：105-107.

[3]趙穎.加強公共圖書館社區分館建設[J].考試周刊，2014（20）：21-22.

[4]周萍.國公共圖書館總分館建設模式研究[D].南京大學，2015.

[5]高祥德.城市社區圖書館建設模式探討[J].考試周刊，2013（93）：21-22.