探析地方戰略儲備糧的安全性與經濟性協調發展策略

【摘要】地方戰略性糧食儲備是關系我國國民經濟發展、社會穩定的至關重要的成分，對實現全面小康社會的建設和社會主義新農村的推進都具有十分重要的作用，更是地方政府在應對突發狀況時的第一道防線。本文主要以遼寧省為例，就地方戰略儲備糧的安全性與經濟性協調發展的重要性加以分析，指出其在安全性與經濟性協調發展方面存在的問題，并尋找相應的解決方法。

【關鍵詞】地方戰略儲備糧 安全性 經濟性 協調發展

地方糧食儲備作為我國糧食儲備的重要組成部分之一，除了具有一定的優勢之外，也面臨著一定程度上的財政壓力和市場風險，因此，就目前來說，如何在保證地方糧食安全和市場穩定的前提下，盡可能地降低糧食儲備成本以及存在的市場風險成為當務之急。

一、地方戰略儲備糧的安全性與經濟性協調發展的必要性

（一）有助于保障糧食儲備安全

一個地區的戰略糧食儲備能夠滿足該地區安全需求所具備的特點，即為地方戰略儲備糧的安全性。而一個地區的糧食儲備安全性指標主要是以糧食儲備規模或者是以庫存消費比來作為衡量標準。簡單說，就是當一個地區的糧食儲備規模較大，而庫銷比又高，那么就說明該地區的糧食儲備安全性高，糧食安全就有一定的保障；反之，當一個地區的糧食儲備規模較小，而庫銷比又低，那么就說明該地區的糧食儲備安全性低，糧食安全就不一定能得到保障。

通常來說，一個地區地方儲備糧規模大小是國家依據每個省份的城市人口和農村折算人口所消費的糧食數量而確定的，一般主要生產地區的省份需要具備滿足當地居民三個月糧食消耗的儲存規模，主要銷售省份則應具備滿足當地居民六個月糧食消耗的儲存規模。因此，在糧食地方儲備中以省級糧食儲備為主。除此之外，建立起一定的成品糧油儲備數量，是各個省份需要做的，尤為重要，而在中型和大型城市以及一些敏感地區，要保證市場供應的成品糧油儲備數量在15天左右。就拿遼寧省來說，其很早便創建了地方糧食儲備，并且經過國家的多次整改計劃，其儲備規模也已達到國家要求。遼寧省依據國家所下達的相關計劃，將地方糧油儲備劃分為省、市、縣三級，并將承擔地方戰略儲備糧的企業收入劃分為兩個部分，第一個部分是保管費用，第二部分是輪換價差補貼，其中占主要部分的是保管費用。并且，在進行糧食儲備的過程當中，各地政府所要達到的目標就是把握住糧食儲備規模的合理性。

（二）有助于降低成本虧損

地方戰略儲備糧所具有的經濟性，是以承擔地方糧食儲備企業的成本收益分析和糧食資源開發利用為基礎的。由于目前承擔糧食儲備和糧食加工的主體是企業，既然是企業，在進行糧食儲備的過程時，就需要關注經濟收益和成本問題。毋庸置疑，糧食儲備和糧食一樣，都是一種不可或缺的社會資源。在現有的社會市場背景下，企業在進行社會資源開發的同時也要保證資源開發的效益。因此，可以將糧食儲備的經濟性根據“成本-收益”的模式進行開發和利用。

比如說，對于遼寧省一些地方性的戰略糧食儲備企業來說，在輪換價格方面就具有極大的風險，再加上近幾年，在這方面買入的價格都比較高，而轉出的價格卻較低，在輪換價格方面的虧損十分嚴重。即使遼寧省地方政府已經頒布了一些輪換虧損方面的補貼，但是結合實際情況來看，并不能彌補企業的成本虧損。

（三）有助于實現對地方戰略儲備糧安全性與經濟性的協調管理

地方性戰略糧食儲備的安全性也是非常關鍵的，而且應該重點保障其安全性。但同時，也要將其與地方戰略儲備糧的經濟性進行結合考慮，使得企業在承擔進行地方糧食儲備戰略過程時，不會受到巨大的利益虧損，避免影響承擔糧食存儲企業收購以及糧食儲存的積極性。然而，如果地方政府對于糧食儲備政策的補貼成本過高，也會出現無法承受而影響到“糧食安全省長責任制”的落實。因此，在地方性糧食儲備戰略的實施過程中，必須要對其具有的安全性和經濟性的內容管理進行一定協調，不斷加強，采取一系列的優化措施。

二、地方戰略儲備糧的安全性與經濟性協調發展中存在的問題

（一）企業儲備成本過高，政府負擔過重

基本上，一個地區的地方糧食儲備戰略成本都是由當地政府進行承擔的，可是，如果當一個地區由于糧食儲備的規模偏大，儲備成本就會升高，那么，隨之而來的就是會導致當地政府的經濟負擔過重，就拿遼寧省來說，省財政會把省級糧食儲備的利息、費用以及補貼給承擔下來。而省級糧食儲備的利息、保管費用和輪換費用補貼省財政廳都會在半年左右就進行撥款，發放到省糧食局和省財政廳所在的省農發行開設的專戶中，之后，省糧食局會同省財政廳一起，按季度對承擔糧食儲備的企業進行撥付補貼。

（二）地方性糧食儲備戰略機制不靈活

國家頒布的政策當中，對于地方性糧食儲備戰略的規定機制較為嚴格。就目前來看，地方性糧食儲備戰略中的輪換期是三年一次，并且輪換時間也規定在了三個月到五個月之間。比如說，遼寧省最主要的糧食儲備種類是稻谷，但是由于稻谷很難進行儲存，容易變質，如果等到三年后進行輪換，糧食具有的品質下降，就很難賣出好價錢。再加上因為這幾年來，糧食價格市場具有一定的波動幅度，長時間的輪換期也導致了市場價格風險的增加。而且，地方糧食存儲企業所承受的輪換價差風險也并沒有因為嚴格規定的三個月到五個月的輪換時間而減少，反而，甚至可能因為時間問題而導致地方糧食儲備企業面臨的市場風險增大。

（三）地方性糧食儲備戰略的品種單一，庫點布局不夠合理

在糧食儲備過程中，成品糧食的儲備占有重要的地位，在產生糧食危機時，能夠保障居民食物的供給。但是由于地方性戰略糧食儲備的品種過于單一，而且在庫點布局方面也不太合理，像市級儲備和縣級儲備以及相應糧食企業的儲備方面都偏少，而是主要以省級糧食儲備為主，所以，當真正的糧食危機來臨時，就會因為糧食儲備的品種過于單一，從而導致糧食儲備的品種和市場需求相脫節，而庫點布局方面的不合理也會產生供需方面的不合理，進而可能就會引發一系列的不利影響。

比如說遼寧省某些地區在進行糧食儲存時，主要的品種為稻谷，像小麥和玉米之類的品種較少。或者是以原糧儲備為主要內容，在成品糧油方面的儲存量很少。或者是一些地區對于糧食儲備的布局庫點也具有一定的不合理性，在省級劃分的儲備規模會比較大，而在市級、縣級中具有的規模較小又過于集中，并且市縣級糧食儲備庫中具有的儲備設施和條件，相對來說也比較差。

三、地方戰略儲備糧的安全性與經濟性協調發展的策略研究

（一）以自辦糧食加工企業來規避糧食儲備中的輪換風險

為了對糧食儲備中存在的輪換風險進行降低，地方性糧食儲備庫可以采取自加工化經營的模式，自辦糧食加工企業，來延長糧食儲備的產業鏈。而這種地方性糧食儲備自加工化經營不僅可以承擔糧食的收購和儲備，還可以負責糧食的加工和銷售。并且在糧食儲備的自加工化經營中，可以通過儲備糧食加工的消耗來達到糧食批次輪換的優化，出庫一批糧食之后，就立馬輪換下一批糧食。

地方性糧食儲備庫通常情況下具有糧食來源比較穩定的特點，所以在自加工化經營的模式下，可以有效地通過糧食加工和銷售環節來獲取一定的經濟利潤，從而緩解在輪換上的利益虧損，利用這種方法來減少地方性糧食儲備戰略中存在的輪換風險。

（二）建立一定的糧食儲備風險調節基金

在市場輪換行情較好的情形下，負責地方性糧食儲備戰略的企業可以提取一部分的利潤來作為風險調節基金。當輪換市場面臨一定的風險時，企業可以使用這一部分風險調節基金來對產生的利益虧損來進行彌補。

例如：遼寧省的大部分縣級政都設立了糧食風險調節基金，部分化解了承擔地方戰略儲備糧儲存的承儲企業的市場輪換風險，但是由于基金數額較少，也只能彌補一小部分虧損。

（三）加強糧食儲備戰略中的品種結構，優化庫點布局

在地方性糧食儲備戰略過程中，想要對糧食生產的安全性進行保障，或者是成功的應對產生的糧食危機，來穩定地方性糧食儲備中的安全問題，就需要相關的部門對糧食儲備過程中具有的品種結構和庫點布局加以調整。

比如遼寧省，可以將稻谷、小麥和玉米根據一定的比例來儲備，除了成品糧食之外，提升成品糧油的儲備數量。除此之外，更重要的是需要進一步加強糧食儲存庫的建設，要著眼于全面建成小康社會對確保國家糧食安全的新要求，注重加強糧食儲備的現代化建設，還有在省級設施條件得到較大改善的同時也應加大對市縣級糧食儲存庫的投資力度，如晾曬場地、烘干設備和熏蒸設備的改善和發展，也可以結合實際情況來提升糧食儲存庫的容量和規模，引進一定的科學技術手段，提升糧食的質量檢測水平，對地方性糧食儲備的安全和質量進行保障。

（四）對地方性糧食儲備戰略中的輪換期進行調整

結合上文內容，根據目前所規定的三年輪一次的地方糧食儲備機制，再結合三到五個月輪換時間的限制，對于一些以稻谷為主要糧食儲存內容的地區，由于稻谷不易儲存，容易發現變質現象，三年輪換期后輪換出的糧食質量會較低，會很難得到理想中的價格收益。并且，輪換期時間過長會加大糧食價格市場風險，因此，可以對輪換期進行縮短，將三年輪一次的機制改為兩年或一年，用以對輪換市場具有的風險進行規避，對糧食的品質加以保障。并且，將輪換時間限制在三到五個月之內，容易產生短時間內集中出庫和入庫的共振現象，從而引起市場價格的波動，形成對糧食儲備企業在糧食儲備市場中輪換的不利局面。因此，建議遼寧省有關部門應按照市場經濟的客觀規律靈活地調整輪換時間，適應市場輪換的行情，在輪換的年份里可以自主輪換，從而達到常儲常新保質增值的目的。在以地方性糧食儲備的安全性為前提的條件下，可以經過輪換期的調整來有效降低輪換差價具有的風險問題，提升地方性糧食的儲存成本，從而進一步加強地方性糧食儲備戰略所具有的經濟性。

四、結束語

綜上所述，在對地方性糧食儲備戰略進行調整時，要考慮到多方面的因素，在對儲備糧食的安全性進行保障的同時也要考慮到其具有的經濟性問題，將兩者結合進行協調發展。

參考文獻

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作者簡介：李春花（1968-），女，漢族，河南清豐人，現任職于遼寧省儲備糧管理有限公司。