集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀、成效及發(fā)展趨勢(shì)分析

李振江

摘 要：集體林權(quán)改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益。新中國(guó)成立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)建設(shè)取得的了突出的成效，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境都做出的突出的貢獻(xiàn)。我國(guó)集體林權(quán)制度雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，但是依然存在產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，效益分配不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代化的林業(yè)，增加農(nóng)民收入，就需要全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就河北省平泉市集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀，成效和發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

關(guān)鍵詞：平泉市 集體林權(quán) 改革現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-00-01

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》是繼2008年以來(lái)，中央再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。截至目前，全國(guó)已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，共有1億多農(nóng)戶直接受益。但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落實(shí)不到位等問(wèn)題。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，是維護(hù)森林生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。河北省平泉市是林業(yè)大市，做好集體林權(quán)制度改革工作，是適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)工作的需要。近些年，河北省平泉市積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作，通過(guò)加大工作宣傳力度、狠抓明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范檔案管理、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，取得顯著成效。

一、集體林權(quán)制度改革取得的成就

首先，產(chǎn)權(quán)明細(xì)任務(wù)全部完成。平泉市以早謀劃，早動(dòng)手為出發(fā)點(diǎn)，明確工作任務(wù)，加大勘察，縣級(jí)林業(yè)部門多次深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)展工作巡回指導(dǎo)，確保縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全面參與其中，形成齊抓共管的良好局面。全市現(xiàn)已高標(biāo)準(zhǔn)完成涉改179.15萬(wàn)畝林地的明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)；其次，林業(yè)確權(quán)發(fā)證速度明顯加快。針對(duì)該市林權(quán)確權(quán)發(fā)證緩慢的主要原因，平泉市集體林權(quán)制度改革辦公室積極應(yīng)對(duì)，成立了林權(quán)改革監(jiān)督小組，明確專職人員，配備專業(yè)的辦公設(shè)備，規(guī)范發(fā)證程序，促進(jìn)了全新林業(yè)確權(quán)發(fā)證的速度。截至目前全市已發(fā)放林權(quán)證 8013本，發(fā)證面積75.36萬(wàn)畝；最后，建設(shè)挖山的配套措施。面對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，平泉市林改辦充分抓住全市作為省級(jí)林改配套改革試點(diǎn)縣的有利契機(jī)，積極構(gòu)建相應(yīng)的配套措施，并連續(xù)出臺(tái)了《平泉市薪炭林和零散樹(shù)木采伐管理辦法》，《平泉市林木采伐管理補(bǔ)充辦法》以及一系列惠農(nóng)政策，極大的方便了廣大林農(nóng)。為了解決集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展所需要資金，該市積極開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

二、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

平泉市位于冀、遼、蒙三省交界處，素有“京冀門楣、通衢遼蒙、雞鳴三省”之稱，當(dāng)?shù)貒?guó)土面積3308平方公里，是個(gè)典型的“七山二水一分田”山區(qū)林業(yè)大縣。2007年，平泉市正式啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作。該市在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過(guò)程中按照尊重歷史，實(shí)事求是的原則，緊密圍繞市域的食用菌，山杏和板栗等特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以均山到戶為主，均股和均利相結(jié)合的方式，確保農(nóng)民群眾在林權(quán)制度改革中真正受益在，通過(guò)近些年的林權(quán)改革，取得了不錯(cuò)的效果，但是在工作中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分農(nóng)民群眾的參與積極性不高。集體林權(quán)制度改革的政策性比較強(qiáng)，在一些林地面積小，林地條件差的地方，由于長(zhǎng)期林業(yè)效益比較差，農(nóng)民群眾從中得到實(shí)惠較少，農(nóng)民群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，期望值不高，參與集體林權(quán)制度改革的積極性不高，這就在一定程度上阻礙了改革工作的進(jìn)一步開(kāi)展；其次，林權(quán)糾紛長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法調(diào)節(jié)。由于前幾次林權(quán)改革不徹底，存在歷史遺留問(wèn)題，再一次的改革是在以前改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)、界限存在交叉的情況，需要長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)才能解決；最后，利益矛盾協(xié)調(diào)困難。集體林權(quán)制度改革石不是簡(jiǎn)單的分山到戶，涉及到村集體財(cái)產(chǎn)的分配問(wèn)題，要充分協(xié)調(diào)好基層林業(yè)部門、村集體和農(nóng)村群眾各方面的中了利益矛盾存在很大的難度。

三、集體林權(quán)制度改革發(fā)展對(duì)策

1.積極深化整體改革

要抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部組成集體林權(quán)制度改革小組，繼續(xù)按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則開(kāi)展改革工作。要按照先簡(jiǎn)單后中難的原則，集中力量，集中人員，加快林地外業(yè)勘界和確權(quán)發(fā)證工作，促進(jìn)林權(quán)確權(quán)發(fā)證互促雙贏。

2.積極推動(dòng)相關(guān)配套制度改革

首先，建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織，設(shè)置林權(quán)登記、政策咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、行政許可辦證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估和項(xiàng)目資金以及林業(yè)抵押貸款等服務(wù)業(yè)務(wù)；其次，地區(qū)的林業(yè)部門協(xié)調(diào)好金融、保險(xiǎn)和財(cái)政部門出臺(tái)相應(yīng)的林權(quán)抵押辦法，開(kāi)展抵押貸款業(yè)務(wù)，真正將林業(yè)資源盤活，實(shí)現(xiàn)資源向著資產(chǎn)轉(zhuǎn)百年，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

3.深化林業(yè)采伐試點(diǎn)工作

進(jìn)一步第審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，建立完善便捷、公開(kāi)透明的林業(yè)采伐管理新模式，對(duì)不同的林木采伐進(jìn)行科學(xué)分類，結(jié)合不同類型的森林進(jìn)行科學(xué)采伐。對(duì)于非林業(yè)用地不納入采伐限額管理體系中，由經(jīng)營(yíng)者自主采伐管理。對(duì)于商品林采伐年齡和采伐方式確定由經(jīng)營(yíng)者自主決定。

4.做好林群權(quán)屬糾紛排查工作

學(xué)習(xí)深化先進(jìn)地區(qū)調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林育林積極性，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷加大森林資源培育保護(hù)力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。市縣鄉(xiāng)村明確專人，對(duì)每一起涉林矛盾糾紛，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，切實(shí)做到“組間問(wèn)題不出村，村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間問(wèn)題不出縣”，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境確保改革順利進(jìn)行，將林權(quán)證辦成“鐵證”。

參考文獻(xiàn)

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