政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統的建設及應用

牛文勝 董曉博 吳又奎

摘要： 為深入貫徹國務院國辦發【2017】39號、【2016】51號、【2015】51號等文件精神，并結合河北省發展和改革委員會信息化建設需求和行政職能轉變要求，河北省發展和改革委員會提出了加快“全委信息化系統整合及大數據建設”的工作任務，通過構建信息資源目錄和大數據系統實現了河北省發展和改革委員會全委政務信息資源共享、建立完善的宏觀經濟數據采集渠道、宏觀經濟大數據融合分析及可視化展示等目標。

Abstract： In order to thoroughly implement the spirit of the document such as the State Council Office [2017] No.39， [2016] No.51 and [2015] No.51 of the State Council， and in light of the requirements of informatization construction and transformation of administrative functions of the Development and Reform Commission of Hebei Province， Reform Commission put forward the task of speeding up

"information integration of the whole committee and big data construction". By constructing the information resource catalog and big data system， Hebei Provincial development and Reform Commission has realized the sharing of government information resources and establishing a sound macroeconomic data collection channels， macroeconomic big data fusion analysis and visual display goals.

關鍵詞： 宏觀經濟；大數據；信息資源目錄

Key words： macro economy；big data；information resources directory

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0251-05

0 引言

近年來，河北省發展和改革委員會在信息化建設方面取得一定的成效，已建的各類政務信息系統基本覆蓋了全委的核心業務領域。然而由于廠商不同、開發時期不同，政務信息系統之間以及數據資源缺乏統一的標準，致使數據無法共享和業務協同效率低下、“各自為政”、“條塊分割”、“數據孤島”現象普遍，具體表現為以下方面：

①已建業務系統應用范圍包括省、市、縣區，運行網絡環境涉及到河北省發展和改革委員會內部局域網，電子政務外網、互聯網、業務范圍廣泛，網絡環境復雜，系統整合難度大；

②大量的業務信息，如各類規劃計劃、匯報報告、會議紀要、項目審批等非結構化的數據，游離在信息系統之外，缺乏有效的管理工具，查詢和利用十分困難；

③對支撐發改委開展核心業務的外部數據，包括宏觀經濟數據以及省直部門業務數據，缺乏系統有效的收集整理、存儲和利用手段，尚未建立穩定的采集渠道，數據的共享交換缺乏現實基礎；

④數據分析挖掘技術落后，數據信息的綜合利用與智能分析不足，對河北省發展和改革委員會核心業務支持不足，難以為河北省宏觀經濟預測、預判和領導決策提供足夠的數據支撐，急需利用大數據技術手段，提高數據利用水平。

綜上所述，為解決這些制約全委信息系統發展的全局性、整體性、結構性問題，促進全委的信息化可持續發展，進一步提高信息資源利用效率、宏觀決策能力和對外綜合服務水平，河北省發展和改革委員會提出了建設河北省發展改革委政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統。

1 系統建設及應用

1.1 系統架構

根據對河北省宏觀經濟的分析，建立經濟信息的大數據平臺。以標準為指導、以平臺為基礎、以安全為保障、以數據為核心，綜合利用構件技術，統籌規劃、設計系統框架體系，建設高可用、高可靠、高可控、高內聚、松耦合的政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統的總體架構，如圖1所示。

河北省發展改革委政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統的總體架構一共有8層，包括：基礎設施層、數據源層、數據交換層、大數據基礎支撐層、數據庫層、應用支撐層、業務應用層、用戶層。

1.2 系統組成

河北省發展改革委政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統由各個子系統包括個人事務空間，政務信息資源目錄共享、公開及智能檢索子系統，宏觀經濟大數據系統，行業協會商會公共信息平臺等，如圖2所示。

1.3 系統主要功能

1.3.1 綜合數據信息管理

綜合數據信息管理[1]主要實現了系統政務信息資源、宏觀經濟數據、宏觀經濟業務專題的管理及維護。

綜合數據信息管理主要包括：信息資源目錄部分的政務信息資源管理、政務信息資審核、政務信息共享申請、政務信息共享回復、政務信息主動共享列表、政務信息主動公開列表、依申請政務信息公開管理、我的收藏和河北省宏觀經濟大數據系統部分的我的收藏、我的專題等功能。

1.3.2 河北省發改委政務信息資源目錄

政務信息資源目錄共享、公開系統主要實現對全委政務信息資源的管理，按照政務信息資源的分類方法、編碼規則、標識語言、數據格式、交換協議等規范根據全委各部門的信息資源進行調查摸底情況，梳理形成資源數據項，編制全委政務信息資源目錄[2]。

實現與委內12個信息系統中的對接，對系統中存在的政務信息資源進行自動采集到政務信息資源目錄中，擺脫“數據孤島”現象；對沒有形成電子化的數通過數據錄入接口實現導入、錄入到政務信息資源目錄中，同時系統實現政務信息資源的管理維護、智能檢索、共享及公開功能。功能架構圖如圖3所示。

1.3.3 河北省宏觀經濟大數據系統

本子系統以宏觀經濟指標體系和數據指標體系為基礎，結合數據資產（產業數據）的時間、空間變化[3]，為用戶提供單指標及多指標的查詢、統計分析、對比分析、挖掘分析、模型分析等功能，并利用河北省地理信息局提供的省情基礎地理數據，以縣市區行政區劃為基本空間單元，疊加宏觀經濟數據融合分析結果，在GIS平臺上進行圖形化可視化展現[4]，如圖4所示。

河北省宏觀經濟大數據系統包括數據采集、數據指標、應用視圖、數據應用、交換共享、系統管理六個功能模塊，系統整體流程如圖5所示。

1.3.4 河北省行業協會商會公共信息平臺

為充分發揮河北省經濟類行業協會商會的咨詢服務功能，搭建河北省行業協會商會公共信息平臺，一方面加強省行業協會商會辦公室對協會商會的管理協調功能，另一方面為省行業協會商會提供咨詢服務的展示窗口，同時提供全省主要行業經濟運行狀況的數據采集服務，特別是重點行業協會商會，實現從各個產業生產環節進行數據采集，主要包括各類統計信息、監測預警、資訊信息及各種行業分析報告等經濟信息，作為宏觀經濟大數據系統重要的數據補充。

該公共信息平臺是以黨政機關、行業協會商會、其他企事業單位為主要服務群體的具有公益性、互助性，并集數據采集、保存、交換、服務于一體的信息共享系統。功能架構圖如圖6所示。

1.4 系統應用

河北省發展改革委政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統的應用主要包括信息共享、大數據分析、協會商會數據填報等方面。

1.4.1 信息共享

信息共享指不同層次、不同部門信息系統間，信息和信息產品的交流與共用，就是把信息這一種在互聯網時代中重要性越趨明顯的資源與其他人共同分享，以便更加合理地達到資源配置，節約社會成本，創造更多財富的目的。是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復浪費的一個重要手段。

此系統的信息共享應用為各部門可以把相關文獻、數據等上傳到數據中心，并進行主動共享文件的操作，從而各個部門都能看到相關的文獻資料。如果部門想要查看的資料沒有被共享，則可以提出共享申請，申請被審核通過后，就可以進行查看。提高政府部門工作效率，解決“信息孤島”問題。（圖7）

1.4.2 大數據分析

大數據分析是此系統最主要的應用。用戶可以對已有的經濟指標數據運用數據挖掘相關算法，通過指定數據源和數據組合方式，按照預先構想的不同業務目標主題，設計和建立多套模板；應用數據提取轉換、關鍵域選擇、多維可視、處理算子實現和集成、模板運行驗證等手段，實現多分支的數據處理結果統計分析和流程驗證，經過反復探索和迭代，尋找模型參數，并最終搜索到的映射的模型訓練，進而得到數據之間的關系，獲取海量數據中隱藏的、未知的或需要驗證的規律性知識，并可以對外發布知識和獲取反饋，實現知識應用，達到對經濟指標的預測、預警等。

例如：河北省降水量的預測[5]。用戶可以根據自身需求，選擇預測的時間長度，其中有一年、兩年、五年的選項，模型利用已有的數據對未來一年的數據進行預測，再利用預測的數據輸入模型，對第二年的數據進行預測，依次重復得出未來五年的預測數據，并將預測結果通過圖表的形式展示出來。通過預測結果，制定相應的應對措施，從而避免災害的發生。（圖8）

1.4.3 協會商會數據填報

各個協會商會可以通過協會商會信息平臺中的數據填報功能，導入協會數據。此外，委領導可以在系統中對這些數據進行查看，或者直接下載，從而了解各協會的發展情況，以及各方面的經濟運行情況。這有效節省了時間，提高了數據報送的效率。（圖9）

2 結束語

河北省發展改革委政務信息資源目錄及宏觀經濟大數據系統，基于大數據的理念，實現了河北省發展和改革委員會全委政務信息資源共享，有效解決了數據無法共享和業務協同效率低下、政府部門各自為政、條塊分割、數據孤島等問題。

參考文獻：

[1]席暢.信息時代檔案大數據系統建構研究[J].北京：北京檔案，2017：2-3.

[2]楊智.綿陽市政府電子政務系統設計研究[D].成都：電子科技大學，2010.

[3]李萬利.宏觀經濟波動、行業特征與現金持有競爭效應[D].新疆：石河子大學，2016.

[4]吳彥華.基于云計算的電子政務應用研究——以青島市電子政務云平臺為例[D].北京：首都經濟貿易大學，2014.

[5]Kulkarni V S，Patil S.Preserve the Privacy of Anonymous and confidential DB using K-anonymity[J].2015.