“新常態(tài)”下農(nóng)村金融制度創(chuàng)新：關(guān)鍵問題與路徑選擇

韓永軍

摘 要：農(nóng)村金融可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長提供發(fā)展資金，農(nóng)村金融制度是保證金融順利發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村金融制度依然存在多種制約因素。在“新常態(tài)”條件下，農(nóng)村金融制度要實現(xiàn)創(chuàng)新需要解決好存在的關(guān)鍵問題，探索相關(guān)的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村金融；金融制度；關(guān)鍵問題；創(chuàng)新路徑

農(nóng)村金融對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保障作用，而金融制度是實現(xiàn)金融作用的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村金融制度取得了很大的進(jìn)步，有利支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前“新常態(tài)”下，農(nóng)村金融制度還需要通過創(chuàng)新解決存在的關(guān)鍵問題，而路徑的選擇是根本保證。

1當(dāng)前農(nóng)村金融制度存在的問題

1.1金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題

當(dāng)前農(nóng)村金融機構(gòu)雖然進(jìn)行了一系列改革，但是還存在產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，表現(xiàn)為政企不分，農(nóng)村金融機構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有實現(xiàn)相對獨立，所以金融機構(gòu)在市場條件下難以實現(xiàn)真正的商業(yè)化，金融機構(gòu)的經(jīng)營決策效果難以保證。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，在發(fā)展中特別需要金融機構(gòu)的支持，但是由于產(chǎn)權(quán)問題，金融規(guī)模難以擴(kuò)大，所以對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度不足。此外，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，影響到金融機構(gòu)的抗風(fēng)險能力，金融機構(gòu)的自身發(fā)展存在局限性。

1.2金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，部分農(nóng)村金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不合理，股東大會和理事會和監(jiān)事會難以依據(jù)公司法發(fā)揮各自的職能作用。投資項目缺少可行性研究，投資管理缺乏目標(biāo)，資金安全受到影響。管理人員缺少風(fēng)險管理意識，金融管理制度脫離市場實際，制度控制的內(nèi)容不明確，管理機制沒有體現(xiàn)出來，資金的安全性受到影響，管理機制難以適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展，情況嚴(yán)重時會發(fā)生經(jīng)濟(jì)事件。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于治理結(jié)構(gòu)不合理影響到金融機構(gòu)的經(jīng)營效益。

1.3農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠

農(nóng)村雖然分布著許多金融機構(gòu)，但是農(nóng)村地區(qū)依然存在金融方面的供求矛盾，許多農(nóng)村地區(qū)存在貸款現(xiàn)象。部分農(nóng)村金融機構(gòu)對于支農(nóng)項目有著嚴(yán)格的界限，許多農(nóng)業(yè)項目難以從金融機構(gòu)獲得資金支持。部分農(nóng)村合作金融機構(gòu)由于金融制度存在的約束力，難以滿足農(nóng)村地區(qū)開發(fā)性項目的資金需要。合作金融機構(gòu)還存在吸儲能力弱的不利條件，資金周轉(zhuǎn)規(guī)模較小，所以放貨規(guī)模受到了限制。

2“新常態(tài)”下農(nóng)村金融制度創(chuàng)新需要解決的關(guān)鍵問題

2.1培育需求主體

金融制度的建立要充分考慮到供給與需求，這是實現(xiàn)金融市場發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村金融需要注重培育需求主體。提升金融需求主體的質(zhì)量有利于減少不良信貸的發(fā)生，降低金融風(fēng)險并提高資金的利用率。

2.2創(chuàng)新供給制度

農(nóng)村金融的供給量不足制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以需要借助金融制度創(chuàng)新來消除。農(nóng)村金融需要不斷強化支農(nóng)作用，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持。

2.3發(fā)揮政府的作用

為了保證農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的效果，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持農(nóng)村金融制度實現(xiàn)創(chuàng)新。在“新常態(tài)”下，政府要立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，通過政策上的引導(dǎo)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

2.4產(chǎn)業(yè)鏈的完善

在“新常態(tài)”下，要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈加以完善，產(chǎn)業(yè)鏈的完善有助于提升產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。在金融制度的創(chuàng)新中，要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和金融服務(wù)的創(chuàng)新。

2.5創(chuàng)新抵押機制

許多農(nóng)村項目難以獲得金融機構(gòu)的資金支持在于抵押制度存在的制約性。而創(chuàng)新抵押機制可以使更多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖揩@得資金上的支持，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新路徑

3.1制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計

農(nóng)村金融制度創(chuàng)新涉及到多方面的內(nèi)容，所以要保證創(chuàng)新的效果，需要從頂層設(shè)計入手，消除管理體制對金融制度創(chuàng)新存在的束縛作用。農(nóng)村金融制度在實現(xiàn)創(chuàng)新中要注重結(jié)實農(nóng)村發(fā)展的實際，立足于生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.2擴(kuò)大金融創(chuàng)新的覆蓋范圍

金融制度創(chuàng)新要擴(kuò)大覆蓋范圍，金融制度的創(chuàng)新要讓更大范圍的農(nóng)村獲得金融上的扶持。要對農(nóng)村的金融需求加以識別，完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，使金融體系可以更加貼近農(nóng)村的需求。

3.3消除金融制度創(chuàng)新的制約作用

農(nóng)村金融制度實現(xiàn)創(chuàng)新要消除原有制度存在的邊界制度作用。產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新是金融制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。金融市場需要相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易，所以要消除農(nóng)村存在的產(chǎn)權(quán)確權(quán)難以實施的現(xiàn)狀。產(chǎn)權(quán)市場的活躍有助于金融市場的發(fā)展。

3.4強化金融制度創(chuàng)新的推動作用

農(nóng)村金融制度創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，金融業(yè)通常創(chuàng)新可以主動規(guī)避存在的風(fēng)險，有利于提升金融機構(gòu)的競爭力。農(nóng)村金融制度創(chuàng)新可以推動金融業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供推動作用。

3.5農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的監(jiān)管

要結(jié)合農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的特點，要建立健全適應(yīng)農(nóng)村金融的監(jiān)管體系，體系的完善有助于降低金融風(fēng)險。監(jiān)督體系的建立要明確監(jiān)管的主體責(zé)任。監(jiān)管主體要作用于農(nóng)村金融的全部業(yè)務(wù)，通過監(jiān)管，保證農(nóng)村金融的穩(wěn)定發(fā)展。

3.6完善抵押機制

完善抵押機制有助于解決農(nóng)村金融存在的貸款難問題。所以要建立配套的產(chǎn)權(quán)評估體系，以此來保證抵押機制。抵押機制的完善不僅有利于金融機構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，還有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語

在“新常態(tài)下，原有的農(nóng)村金融制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村金融的支持，因此需要解決好制度創(chuàng)新存在關(guān)鍵問題，要注重路徑的選擇，發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用。

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