中小學校長培訓機構實踐困境及發展路徑研究

本文為陜西學前師范學院2017年基礎教育教學改革課題《培訓機構專業化發展現狀與對策研究》（17JC037）

【摘 要】 該文認為，目前中小學校長培訓機構存在諸多問題，并以陜西省中小學校長培訓機構為例，較深入分析了近年來的培訓實踐，提出健全培訓機制的對策建議。教育管理部門做好頂層設計出臺系列政策：開展自主選學機制，提高培訓機構質量；建立健全培訓機構資質評估機制工作。培訓機構需健全培訓機制：盡快啟動兩級兩類骨干校園長體系建設工作；建立長效培訓合作機制。

【關鍵詞】 校長；培訓機構；策略

一、問題的提出

隨著《義務教育學校管理標準（試行）》的正式頒布，標志著我國義務教育學校管理進入了規范化、科學化、標準化時代。高校沒有校長專業，中小學校長的專業化成為培訓機構的使命。目前，我國中小學校長培訓機構建設研究尚處于起步階段。從現有研究看，培訓機構能力已經成為了研究者們跟蹤的一個主題，但研究重點聚焦在與專業密切相關的能力要求上，發展路徑研究并不突出。陜西省經過三年多的中小學校長培訓機構運行實踐積累了一定經驗，但也發現其在核心競爭力和可持續發展能力與發展路徑等方面仍存在一些亟待解決的問題。

本研究以申報2017年12月陜西省中小學校長幼兒園園長任職資格培訓的省、市兩級培訓機構為研究對象。其中，申報省級培訓機構的7家，申報市級培訓機構的22家。從本次申報情況來看，培訓機構專業化建設存在以下問題。

二、存在的問題

培訓機構專業化水平低主要表現在：不重視機構的文化建設、缺少長效發展機制以及培訓方案缺少內在邏輯、課程資源不系統、不聚焦等方面。從培訓方案設計來看，有超過半數的培訓方案內容缺少內在邏輯，方案設計的目標定位過于籠統，培訓需求分析缺乏可行性。課程結構的設置上偏重共性學習，忽視項目個性需求的，培訓方案放之四海而皆準，缺少自身課程資源特色，課程資源不系統、不聚焦。

1、培訓機構能力建設水平不均

（1）培訓機構師資隊伍水平不均。目前，陜西省的中小學校長培訓機構大致分為以下三類：一是在高等院校內設置的培訓機構，例如某師范大學、某文理學院的干部培訓學院等，該培訓機構通常具有較豐富的專職教師資源；二是省、市、縣三級教育行政部門的附屬機構，例如省中小學校長幼兒園園長培訓中心、各市縣教師發展中心、教師進修學校等，這類機構的專職人員負責培訓的組織、協調工作，培訓的教學工作則主要依靠高校、一線校長及教育官員等兼職培訓者來完成；三是市場化運作的培訓機構，例如某教育中心有限公司、某繼教網教育科技發展有限公司等，只有少量的專職人員，通常負責招生、教學管理等工作，培訓教學完全依賴兼職的培訓者。

調查發現，第二類及第三類培訓機構普遍存在過度依賴兼職培訓者的現象。這對于培訓機構的能力建設具有潛在的高風險。一方面，兼職培訓師主要是由大學教師、一線校園長、教育行政部門領導、其他領域的成功人士組成。這些人都有自己的專職工作，且有一定的社會聲望，其時間和精力有限，容易造成突發性調課。另一方面，培訓機構與兼職培訓師之間并不存在實質性的管理與被管理的關系，容易造成培訓內容受制于人，課程設置針對性不強等問題。

（2）硬件條件差異較大。培訓機構在基礎設施建設、后勤保障等方面都存在較大差異主要表現在：省、市兩級培訓機構和高等院校內設的培訓機構一般都具備獨立的辦公場所、培訓研修樓、專門的接待中心，能夠為學員提供基本的學習與食宿保障。相比之下，一些縣級教師進修學校的培訓硬件條件較為有限，不僅沒有獨立的辦公場所，而且培訓教室和住宿條件也無法滿足學員的需求，培訓機構資源分布不均衡的問題勢必在一定程度上影響培訓效果，必須引起足夠的重視。

2、培訓機制不健全

（1）培訓合作長效機制沒有建立。目前，陜西省的境外、域外合作培訓還處于探索期，采用合作培訓的省培項目還很少，短期臨時委托培訓是較為常見的方式。“兩地合作培訓，交互觀察研修”是異地合作舉辦中小學校長培訓的新模式。它有效地拓展了校長培訓課程資源，受到校長們的歡迎。這種培訓模式具有明顯的優越性，分析其組成要素、適用條件和管理要點，有利于提高培訓實效性和針對性。如何適應區域校園長隊伍建設需要，構建科學、規范、能為陜西省教育培訓所用的境外、域外培訓合作基地和培訓工作體系，如何引進優質境外、域外培訓資源，降低培訓成本，開創跨區域合作培訓的新模式，仍是當前陜西省培訓研究關注的重點課題。

（2）培訓激勵、評估機制有待完善。有些地方教育行政管理部門在進行工作評優、評先、晉升時，未與培訓很好地掛鉤，客觀上造成了校長輕視培訓，缺乏參訓積極性和自覺性。如何將校長培訓制度和校長晉升制度之間建立更密切的聯系，把校長培訓和校長晉升使用結合起來，培訓激勵機制沒有得到有效落實。

以陜西省為例，教育行政部門采用的主要是同行評估。即由省內外專家建立省級培訓評估專家庫對項目進行評價。培訓機構主要采用的是對參訓的中小學校長的滿意度做出判斷的學員評估。兩種評估方式由于評估績效責任的主體比較單一，缺乏廣泛的代表性和開放性。

三、對策建議

中小學校長、幼兒園園長的成長是其專業、能力、修養的不斷統一，管理理論和實踐經驗的反復結合。其中，除了其自身修養外，其專業知識和管理能力都需要經過系統的專業培訓來提高。

1、教育管理部門做好頂層設計出臺系列政策

近年來，國務院、教育部把加強中小學校長培訓工作確定為當前的戰略性目標，采用多元舉措，全面推進了培訓機構的隊伍建設。2013年10月，教育部發布《關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》（教師〔2013〕11號）中明確指出，加強隊伍建設，提升培訓者專業能力，要采取多種措施為專職培訓者專業發展創造條件。在國家層面不斷加強頂層設計的同時，陜西省也結合自身實際，積極探索提升培訓機構質量水平的多項舉措。2017年12月，公布了關于陜西省中小學校長幼兒園園長任職資格培訓機構的通知（陜教師辦〔2017〕36號）。

（1）開展自主選學機制，提高培訓機構質量。建議教育廳借鑒“校長國培計劃”的自選培訓院校（機構）的培訓模式，通過菜單式、開放式、信息化的選學服務平臺，結合參訓學員個人的實際培訓需求，在省培計劃申報階段，逐步探索“學員自主選學”的培訓模式，遴選出一批高水平的院校（機構）承擔培訓任務，為形成菜單式、開放式的選學服務建立資源基礎，促使培訓機構不斷提升自身專業化水平，從而為校園長提供高質量的培訓服務。

（2）建立健全培訓機構資質評估機制工作。建議教育廳盡快啟動培訓機構資質評估體系建設。由省廳牽頭，組織專家制定各級各類培訓機構的承辦標準。用3～5年時間，完善培訓機構基礎設施建設。隨后，每3年對承辦資質進行評估審核。對于達不到培訓機構評估條件的，提出限時整改意見。兩次評估仍未通過的，取消其承辦資質。對于評定優秀的機構，省廳應給予一定的獎勵，提高培訓機構積極性和自覺性。也可以通過組織全省范圍的干訓工作大交流、大學習和總結。通過召開現場會的辦法，對成熟經驗和先進典型進行推廣，使典型的引領能夠變成看得見、摸得著的具體辦法。

2、培訓機構需健全培訓機制

（1）盡快啟動兩級兩類骨干校園長體系建設工作。與三級三類骨干教師培訓體系相比，陜西省校園長骨干體系建設還處于探索階段，近三年來只啟動了“名校長領航工作室工程”，三年來累計培養6人。為了適應校園長培訓新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰，建議教育行政部門盡快啟動涵蓋省、市兩級，包括知名校長、卓越校長在內的“兩級兩類”骨干校長體系建設工作。出臺“關于加強中小學校長隊伍骨干體系建設的意見”等，在全省范圍內，遴選培養一批名校長。按照高標準、嚴要求、重實效的原則，通過創新校長培養機制，多方位地對專家型校（園）長培養人進行培養培訓，為知名校長成長奠定基礎。最終利用8～10年的時間，初步形成遴選與培養、管理與使用一體化的管理體制和運行機制，造就一支能夠推動基礎教育改革發展、全面提升基礎教育質量中發揮示范引領作用的骨干校園長隊伍。

（2）建立長效培訓合作機制。一方面，建議教育行政部門應當充分發揮好陜西教育資源密集的優勢，挖掘和利用有關普通高等學校、科研院所等專業性教育教學和研究機構的資源，搭建起基礎教育與高等教育合作的橋梁。另一方面，建議陜西省培訓機構與境外、域外培訓機構建立長效合作機制。積極向具備資質、有特色的域外、境外培訓機構以政府采購的形式購買服務，逐步形成資源共享、相輔相成的工作格局。

【參考文獻】

[1] 丁鋼，王麗琴.校長培訓基地專業規范研究[J].教育發展研究，2010（24）51-53.

[2] 教育部關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見（教師〔2013〕11號）.

【作者簡介】

宋亞莉（1973.8-）女，漢族，碩士，講師，研究方向：中小學校長幼兒園園長培訓.