教育經費短缺背景下地方院校教學實訓基地建設策略研究

杜文意 劉曉婧

摘 要 地方院校普遍存在教學實訓基地建設教育經費短缺問題，無法保證地方院校人才培養的實訓教學質量，無法培養高端技術型人才。通過分析近幾年地方院校的教育經費投入，研究發現，借助現有資源開展校企合作等多渠道籌資解決教育經費短缺問題。為此，要考慮教育經費成本，確定最佳教學實訓基地的建設投入，建立籌資運作管理部門，加強教育經費使用的監督，提高教育經費使用效益。

關鍵詞 地方院校；教學實訓基地；教育經費；校企合作

中圖分類號：G657 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）06-0001-04

Strategies on Construction for Teaching Practice base in Local Universities under Background of Shortage of Education Funds//

DU Wenyi， LIU Xiaojing

Abstract The shortage of education funds in local universities has widely existed， which prevents them to promote the quality of the practice teaching in developing the training of personnel and high-end technology talents. By the analysis of the education funds in local

universities in recent years， the article finds that the problems can be dealt with by means of multi-channel financing， such as carrying out the cooperation between universities and enterprises. Therefore， several aspects will be taken into consideration， such as education cost， construction investment for be best teaching practice base， the

establishment of the management department for raising funds， strengthening the supervision of the use of education funds and the improvement of the profits in education funds.

Key words local universities； teaching practice base； education funds； cooperation between universities and enterprises

1 前言

自改革開放以來，我國高等教育事業取得較快發展，主要原因是有國家較充足的教育經費投入做保障。政府撥款也曾是我國高等教育辦學的唯一途徑。隨著2001年我國高等教育事業改革，全國地方院校采取擴大招生、定向招生等招生政策，以及近年來各高校提倡高端技術人才的培養，使得地方院校學生人數大幅度增長，導致現有的實訓教學、實踐教學等基本設施不足，極大地影響和制約了地方院校教師實訓教學質量和學生實訓操作能力的提高[1]。本文所指的地方院校是在我國高等教育院校背景下根據高校不同的隸屬關系分類的，地方政府所屬高校統稱為地方院校。在教育經費短缺背景下如何提高教師實訓教學質量和學生實訓操作能力，培養更多的高端技術型人才，已經成為各地方院校健康發展面臨的重要問題。

2 我國地方院校教育經費支出現狀及分析

借助《中國教育經費統計年鑒》（2012—2016）中有關地方院校教育經費支出信息，統計整理出我國2011—2015年整個“十二五”期間各地方院校教育經費支出分組情況（國家統計局、財政部、教育部公布的中國教育經費統計年鑒和國家統計數據庫），初步分析出教育經費投入總量、各類分項目教育經費支出的總體結構以及教育經費支出當年占比的增長趨勢。下面是數據分析匯總情況。

地方院校各類教育經費支出情況 2011—2015年期間，我國地方院校教育經費支出主要包括工資福利支出、補助（含國家助學金）支出、商品服務支出、其他性支出和基本建設（含教學實訓基地）等五個部分。五年間具體教育經費支出如表1所示。

工資福利、商品服務和其他教育經費性支出三項一直較多，“十二五”初的2011年分別占當年教育經費投資支出的24.1%、27.9%和30.8%，“十二五”末的2015年分別占28.9%、21.9%和23%，而此時補助支出也已經由2011年的占比14.4%增加到2015年的占比22.3%，形成四分天下的局面。而基本建設（含教學實訓基地）一直處于比較弱勢的地位，僅占到當年地方院?？偨逃涃M支出的4%不到。因此，地方院校教育經費支出很少的部分用于能夠提高學生實踐能力的教學實訓基地建設，不得不說是一個遺憾。

地方院校各類教育經費支出占比增長趨勢 由圖1可知，“十二五”期間的前三年，地方院校教育經費支出中工資福利、補助/商品服務和其他教育經費性支出在總量上幾乎是同比增長，且增量較顯著，而在后兩年，教育經費支出總量遠小于前三年的支出總量；但從支出總量占比當年的地方院校教育經費總量看，其他教育性支出占比是逐年減小的，補助（含國家助學金）支出占比是逐年增加的，工資福利和商品服務支出占比和當年地方院校教育經費的工資福利與商品服務支出趨勢變化相同。

由圖1和圖2可知，對于“十二五”期間地方院校教育經費支出中基本建設（含教學實訓基地建設）支出，發現不管是每年的支出總量，還是在當年教育經費總支出中的占比情況，變化都比較小，且總體起伏不大。

地方院校各類教育經費支出情況分析

1）地方院校教育經費中工資福利支出一直沒有突破30%。如表1和圖2所示：地方院校教育經費支出結構中，工資福利支出總量在數量上連年增長，2011年為24.1%，后面幾年都處在27%左右，2015年達到28.9%。地方院校教育經費支出中30%的工資福利支出比較符合目前高等教育發展長遠規劃，但與部屬級院校相比還存在差距。

2）補助支出總量不夠穩定，但當年支出占比連年增長。如表1和圖2所示：地方院校教育經費支出結構中，補助支出總量（包括學生助學金等）除2013年達到頂峰外，在數量上一年下降、一年增長，出現彈性跳躍狀態；但對于補助支出當年占比，整個“十二五”期間是連年增長的，具體可見圖2中的補助支出占比部分，占比情況也從2011年的14.4%增長到2015年的22.3%。這主要是因為補助支出包含國家助學金，而地方院校的學生大部分來自經濟水平相對落后的農村。相信隨著“兩個一百年”目標的實現，我國地方院校的貧困學生人數會在后面幾年逐年減少。

3）商品服務支出總量呈現跳躍變動態勢，與支出當年占比情況相同。如表1和圖2所示：地方院校教育經費支出結構中，商品服務支出總量在數量上呈現跳躍變動態勢，在“十二五”期間的前三年逐年增加，而后兩年遠小于前三年；同樣，從圖2中可以看出，商品服務支出在當年地方院校教育經費總支出中的占比呈現跳躍變動態勢，在“十二五”期間的前三年逐年增加，后兩年遠小于前三年。

4）其他教育經費性支出在總量上處于前列，但當年支出占比呈現逐年下降趨勢。如表1和圖2所示：地方院校教育經費支出結構中，其他教育經費性支出在總量上一直占有較絕對優勢，2011年和2012年都是處于第一的位置，而從2013年開始，后面三年一直處于第二的位置，總量相比第一位置的支出（2013年的商品服務，2014年和2015年的工資福利）相差不大；但是其在當年的支出占比在連年下降，從2011年的30.8%降低到2015年的23%。這主要是由于近年來各地方院校積極響應中央提出的“三公”節儉的相關政策，從而減少了“三公”經費的支出。

5）基本建設（含教學實訓基地）教育經費支出處于劣勢，呈現波動性較小特性。如表1和圖2所示：地方院校教育經費支出結構中，基本建設（含教學實訓基地）的支出不管是在總量上，還是在當年教育經費支出占比上，都處于劣勢，呈現波動性較小特性，從2011年占地方院校當年教育經費支出總量的2.8%，降至2013年的1.9%，又增加到2015年的3.9%。整個“十二五”期間，基本建設（含教學實訓基地）教育經費支出都是處在當年占比的3%左右，波動較小。

3 教育經費短缺背景下地方院校通過校企合作多渠道籌資的必要性

通過分析2011—2015年我國地方院校教育經費支出結構，得出的結論是各地對教學實訓基地的建設投入不足，如何提高教師實訓教學質量和學生實訓操作能力，培養更多高端技術型人才，是地方院校不得不考慮的現實問題。這就需要加大基本建設（含教學實訓基地）的投資力度，讓教師能夠引導更多的學生參與實訓，讓更多的學生能夠親自操作、動手干。應爭取地方政府和當地企業更多的實訓基地建設資金，把企業引進來，走合作發展道路，開展多途徑多渠道的籌資模式。

地方高等教育的定位決定校企合作籌資的必要性 《教育部關于推進地方高等教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）中指出，為了培養更多的高端技術人才，促進區域經濟社會發展，地方院校要準確把握發展方向，發揮地方經濟推力作用。很顯然，地方院校的人才培養目標已經由過去的“培養高素質技能型人才”調整為“培養高端技能型專門人才”[2]。目前，企業缺乏大量高端技能型專門人才，而在整個高等教育人才培養結構中，技能型人才所占的比例又比較低。因此，校企對接，校企合作，多渠道籌資，加強教學實訓基地建設是關鍵。

教學實訓基地建設教育經費短缺決定了校企合作籌資的必要性 《2013年全國教育事業發展統計公報》中相關數據表明，我國地方院校在校學生約7000萬人，但相應的基本建設（含教學實訓基地）支出不足當年地方院校教育經費支出的3%（如圖2所示）[3]。由此可見，教育經費短缺已成為嚴重制約我國地方高等教育發展的“瓶頸”。地方院校采取擴大招生、定向招生等招生政策，使得生均擁有實訓教學場所數值越來越小。這就需要加大教學實訓基地建設，把企業引進來，走合作發展道路，開展多途徑多渠道的籌資模式。

4 校企合作建設地方院校教學實訓基地的策略建議

相較于部屬級院校，地方院校的培養目標更應該結合地區經濟實際，發揮服務地方的作用，不光需要大資金投入，而且需要更專業的師資與之相匹配；大資金需要合理使用，大企業需要正確引導，從而實現地方院校培養高端技能人才的目標。具體策略主要有以下幾點。

甄選適當企業，合理投資最佳教學實訓基地 根據資源有限理論，任何企業的資源總是有限的，一旦一家企業無法滿足地方院校教學實訓基地的建設，地方院校勢必會尋找其他企業來滿足實訓基地建設資金的需要。但在考核企業過程中，地方院校切忌引進關系企業、問題企業等，而應本著公開、公平、誠信原則，注重考證對方的經營信譽度與經營實力，應對不同企業多樣化籌資渠道的教育經費成本進行比較分析，選擇教育經費成本最小的教育經費組合籌措教育經費[4]。

設立籌資部門，切實提高教育經費使用效益 地方院校與合作企業籌資的眾多教育經費除用于基本實訓基地建設之外，還要有效地用于教學實訓的全過程。這是個系統工程，是長期的、復雜的，而且教育經費的籌措、分配、使用等，都需要進行相應的風險評估，是一個組織、一個團隊、一個部分，而不是個人，也不是哪一個說了算。應該嚴格按照相關程序辦事、用錢，堅持良好的經營理念，實施有效的組織管理，一定會提高教育經費的使用效益，為地方培養合適人才，為地方經濟服好務。

加強教育經費使用的監督，完善約束機制建設 地方院校在經費的使用上必須有相應的監管部門，監管部門成員組成除了有地方院校的普通教師代表之外，還應該包括企業的普通員工，兩者相互監督[5]。在教學實訓運行過程中一旦出現問題，可以及時掌握現場情況，也可以讓雙方合作者都清楚彼此的運營狀態。而且在簽署一系列的條款、協議等文件時，應該有相關的法律法規做支撐，保證不偏袒任何一方，造成另一方的潛在損失，也可以根據地方特色及時做出修訂，或完善相應的政策，發揮“1+1>2”的效果。

綜上所述，破解教學實訓基地建設中教育經費短缺的難題，充分考慮校企雙方的合作基礎和合作空間，建立雙方共贏的教學實訓基地建設機制，加強交流與合作，就能為地方高等教育的發展和高端技能型人才的培養創造更有利的條件。

參考文獻

[1]劉曉婧，陳林.高職高專實訓基地建設的策略研究[J].管理工程師，2014（6）：32-35.

[2]黎紅.高職物流管理專業特色與專業群構建探討[J].職教論壇，2012（9）：46-50.

[3]馬璐萍，孫維連，郝建軍，等.校企共建校外教學實訓基地探索與實踐[J].河北農業大學學報：農林教育版，

2013，15（3）：9-12.

[4]徐鑫，呂永平.高職物流專業建設及培養模式的探討[J].宿州教育學院學報，2012，15（4）：175-176.

[5]伍國榮，吳師，賓娟容，等.校企共建實訓基地的有益探索[J].當代畜牧，2015（4）：34-36.