試析電網建設工程中的全過程造價控制與管理

王君賢

【摘 要】隨著經濟的快速發展，電力能源需求量與日劇增，電網建設規模不斷擴大，做好電網建設工程全過程造價控制，是提高企業競爭力的有效手段。基于此本文對全過程造價控制與管理進行分析，比提出相應的提升策略。

【關鍵詞】電網建設；全過程；造價控制；控制管理

一、引言

電網工程是國民經濟高速發展的基礎支撐性產業，近年來用電需求高速增長，電網發展不斷提速，國家電網公司積極進行大規模電網建設，不斷提高電網輸配送能力，緩解供用電需求壓力，確保電網的穩定運行。隨著電網工程項目不斷增加，項目投資額不斷上升，工程造價活動受社會、經濟、環境等多因素影響逐步體現，具有項目投資額度大、管控環節多、協作程度高、造價分析難度大等特點。

二、電網項目造價特點

電網項目主要由變電項目、送電線路項目和通信項目組成，包括建筑工程、電氣安裝、設備調試、通信工程和系統啟動調試等多個子項。電網項目造價特點決定了電網項目的風險識別和評估。超高壓變電項目建設的標準工期一般是13-15個月，造價管理主體多樣，有電網主管部門，還有施工單位、設計單位、監理單位、材料供應單位等參與主體。投資能夠達到幾個億，工程可能跨越幾個省份的不同地形和地貌，建設的技術要求很高。電網工程全過程造價管理工作，包括從項目可行性研究開始，經過方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工一直到工程竣工驗收。輸變電工程全過程造價管控需要進行全方位實時監測反饋修正，以確保實際造價與目標造價的誤差處于可以接受的范圍之內。

三、電網建設工程全過程造價控制與管理策略

（一）決策階段

在電網工程可研階段，造價控制的措施主要是進行多方案的經濟效益的比選，包括工藝方案比選，規模方案比選，站址方案比選。在進行方案經濟效益比選的時候，要統一前提條件和規范的判別標準，進行全面的分析對比，比選方法為：凈現值法、年值法、總費用比較法、差額投資收益率法、差額投資回收期法、差額內部收益率法等。最終確定一個最佳建設方案，核定投資估算，作為項目投資控制的最高限額，設計階段不得突破。

（二）準備階段

首先，開展物資申購，包括物資招投標等。其次，完成開工審批手續，施工作業人員備案，根據施工方案、作業風險評估，落實項目負責人，完成施工方案審查。另外，組織相關人員現場勘察、施工圖紙審查。與此同時，確定施工、監理等承包商，通過公開招標或邀請招標的形式選擇承包商。最后，辦理工作票，履行工作許可手續后，工作負責人向工作班成員進行現場交底，同時，交代作業風險評估及管控內容。

（三）工程實施階段

合同管理及資金計劃管理：前期積極參與項目合同的談判和審核，后期動態監控合同管理和資金預算計劃的實施過程。制定合理的造價控制目標，定期比較工程實際值與目標值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價的控制目標始終處于受控狀態。嚴格管理工程變更，杜絕在工程結算時補辦變更手續的現象。非設計原因的設計變更，應當由施工單位填寫設計變更申請單或者建設單位填寫設計變更聯系單。設計變更應有正式的并有效簽署的設計變更通知書，并附原因說明；所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說明和費用變更計算書。設備材料在工程費用中占有相當大的比例，優化工程施工進度，合理安排工程開工順序和開工時間，可以減少保管費用開支。縮短倉儲時間和資金占用時間，減少利息支出。加強資金支付管理，嚴格執行預算計劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強甲供物資的領退料管理，按施工圖紙用量領料，規范領退料簽名手續，認真規范施工，避免浪費。

（四）投產運營階段

工程竣工驗收，新設備投產啟動，更新生產臺賬，退運設備及結余物資登記回收，辦理項目結算及決算，形成固定資產轉資。電網工程全國過程項目管理各個階段目標之間相互聯系，每階段目標控制結果將為下一階段的目標設置和調整提供依據，同時也產生約束性作用。各環節緊密聯系，前者的資金使用情況決定后者目標制定時的資金盈余，后者的目標制定及誤差，又反過來驗證前者的合理性和準確性。

四、提高電網建設造價管理水平的有效措施

（一）做好電網規劃與電網設計

電網規劃與電網設計的主要工作內容是統一規劃和設計電網建設中的規模、容量、結構等方面，涉及電網的運行狀態和質量。電網規劃主要是在電網建設初期，合理規劃和設計電網結構中的輸電線路和回路數量，并對電網建設和運行成本進行科學的評估和控制，最終確保電網運行的經濟效益和技術效益。電網設計可以分為電網工程設計和電網設備設計2個主要部分，其中，電網工程設計是指對發電、變電、輸電、配電各個環節的電網工程選址、線路等進行綜合設計；電網設備設計則主要包括輸變電設備、開關設備等電網設備的選型、安裝和調試等設計工作，進而確保電網工程和電網設備能夠在后期保持良好的工作狀態。由此可見，電網規劃和電網設計是決定電網安全的關鍵因素，因此，加強電網規劃與電網設計對電網安全的影響分析具有十分重要的意義。

（二）應用新技術提高電網建設水平

緊跟時代發展步伐，發揮科技驅動作用，以模塊化、預制化、工廠化、機械化、裝配式為方向，以航拍技術優化線路路徑，以三維設計技術提高工程設計質量，以虛擬施工技術提升現場管控水平，不斷加大智能化、信息化、虛擬化技術成果在工程建設中的轉化應用。深化管理創新，推廣分階段驗收，采取電子化交樁，開展技經交底，全面提升工程質效。

（三）企業內部建立完善的項目成本風險防范機制

想要實現電網建設企業工程項目成本管理的有效性，必須要做好企業內部的風險防范機制建立，并將財務部門的監控功能落到實處。一方面，建設單位可以委派專人做資金流向的跟蹤管理工作，加強對資金的控制，減少資金流失，指引企業的經營活動。另一方面，在企業內部建立好成本風險防范機制，從規章制度方面做好準備，這樣才能更好的實現成本管理的目標。在日常的工作中可以定期發布財務管理的宏觀信息變化表，為企業進行成本管理提供數據支持，還可以建立一個完善的網絡平臺，不僅可以讓企業的財務人員及時了解相關信息和找尋管理措施，還可以做好對財務風險的動態監控，做好企業的成本管理，這樣才能有效的規避財務風險，將企業的財務風險降到最低。

（四）應用綠色施工技術，降低成本費用

隨著經濟和社會科技的不斷發展，社會對于綠色能源的需求在不斷提高。電網企業應在成本控制基礎上實現供電、用電效率的不斷提高，實現企業成本與經濟效益的雙贏。例如，供電企業可以通過供電線路改造、變電設備升級等項目，節省電能在傳輸過程中的損耗，從長期和戰略上促進企業經濟效益的提升。也就是說，為了進一步滿足電力企業成本控制目標的實現，在新經濟環境下，企業應將管理和建設的重點放在節能增效項目上，從而促進電力企業造價管理的進一步優化和升級。

五、結語

綜上所述，想要對電網工程實施有效的全過程造價管理與控制，理應探尋出多種實效性以及科學性均較高的管理方法和手段等，同時，相關的電網企業也需要重視提成自身的市場核心競爭力，提高電網建設水平，在保證質量的前提下降低工程造價，以高質量的工程項目獲取長久穩定的發展。

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