新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革初探

丁宣景

【摘 要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模逐步加快，其在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的資源消耗過度、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題加重了社會(huì)矛盾，直接制約了我國(guó)城市的健康發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化的建設(shè)模式必然要轉(zhuǎn)型，必須要采取新型化的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)生態(tài)環(huán)境的問題以及城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要結(jié)合生態(tài)發(fā)展作為導(dǎo)向，做出適應(yīng)性的變革。本文主要對(duì)在新型城鎮(zhèn)化背景之下的生態(tài)導(dǎo)向型城鄉(xiāng)規(guī)劃變革方向與方法進(jìn)行了研究，提出了相對(duì)應(yīng)的解決策略，希望相關(guān)專業(yè)人員以借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)導(dǎo)向；城鄉(xiāng)規(guī)劃

一、前言

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市人口迅速增長(zhǎng)，城市用地日趨緊張，給中國(guó)社會(huì)帶來了極大的壓力。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染以及資源短缺，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，嚴(yán)重阻礙了城市的健康發(fā)展。面對(duì)這一趨勢(shì)，城鎮(zhèn)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)型，誕生了新型城鎮(zhèn)化的理念。新型城鎮(zhèn)化理念就是在建設(shè)過程中，將生態(tài)文明作為建設(shè)的首位，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是綠色環(huán)保、集約、智能、低碳的道路，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型化背景之下需要通過合理有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃，使得生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也能夠促進(jìn)整個(gè)城市的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)導(dǎo)向城鄉(xiāng)規(guī)劃變革的需要

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)各行各業(yè)建設(shè)的藍(lán)圖，也是管理城市的基本依據(jù)。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)具有非常良好的推動(dòng)作用，因此在新型城鎮(zhèn)化的背景之下，必須要克服傳統(tǒng)規(guī)劃的弊端，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須做出相適應(yīng)性的變革。

1.傳統(tǒng)規(guī)劃所產(chǎn)生的弊端

傳統(tǒng)的規(guī)劃一般考慮的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，但是卻忽視了社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終的結(jié)果是導(dǎo)致城市的空間無(wú)限制的蔓延，生態(tài)環(huán)境危機(jī)加劇。同時(shí)，傳統(tǒng)的規(guī)劃并沒有將整個(gè)城市的用地規(guī)模以及人口規(guī)模進(jìn)行合理的考量，從而使得制定的城市規(guī)劃相對(duì)來說較為被動(dòng)和滯后，一些規(guī)劃的指標(biāo)總是被提前突破。同時(shí)，規(guī)劃在傳統(tǒng)上都是以建設(shè)用地為主的規(guī)劃，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)并沒有考慮整個(gè)城市的生態(tài)承載力，城市在發(fā)展過程中其自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的平衡無(wú)法得到保障，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不斷被城市建設(shè)所蠶食。

2.相關(guān)規(guī)劃的沖擊

在城市總體規(guī)劃中所制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市工程總體規(guī)劃具有相對(duì)修正性。目前來說，我國(guó)制定的城市總體規(guī)劃已經(jīng)將完善城市環(huán)境作為最重要的目標(biāo)，改善城市發(fā)展與社會(huì)環(huán)境、生態(tài)資源、能源消耗以及生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，將其納入到一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展系統(tǒng)。在實(shí)際的城市總體規(guī)劃中，彰顯資源承載力的地位，突出了鮮明的生態(tài)文明的理念。近年來我國(guó)掀起了制定生態(tài)型城市發(fā)展規(guī)劃、低碳城市發(fā)展規(guī)劃的熱潮，同時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到各個(gè)城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中，已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要課題，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導(dǎo)向城鄉(xiāng)規(guī)劃變革措施

1.城市的發(fā)展方向必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念

城市環(huán)境是整個(gè)城市人口的生存根基，城市人口渴望呼吸到新鮮的空氣，飲用干凈的水源，在綠意盎然的生態(tài)系統(tǒng)中生活，這也是廣大市民的根本訴求，同時(shí)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明型以及生活適宜型城市的根本需要。但是近年來，由于我國(guó)城市化推廣較為迅速，引起了嚴(yán)重的生態(tài)退化問題，特別是一些城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾，嚴(yán)重危及人民生命安全，也是全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在目標(biāo)設(shè)定上必須將環(huán)境目標(biāo)作為整個(gè)城市規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，充分貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)城市的功能進(jìn)行精確的定位，這樣才能夠保障城市的健康發(fā)展，必須要是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)污染要加強(qiáng)防治，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)建設(shè)，使得城市周圍環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性的改善。

2.制定規(guī)劃發(fā)展規(guī)模要以環(huán)境承載力作為底線

在制定城市總體規(guī)劃時(shí)需要測(cè)算整個(gè)城市的水資源承載力、大氣環(huán)境的容量以及水環(huán)境的容量，通過對(duì)于單項(xiàng)承載力的分析確定城市發(fā)展的天花板，如果突破這一天花板，將會(huì)帶來極大的生態(tài)問題，發(fā)展的成本過于高昂。因此必須要從資源以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，從多個(gè)角度確定城市發(fā)展的環(huán)境承載力指標(biāo)，并且建立相應(yīng)的調(diào)控矩陣模型，為城市的發(fā)展提供客觀的依據(jù)以及科學(xué)的論斷。需要根據(jù)各個(gè)單項(xiàng)承載力指標(biāo)的分析，確定在后期發(fā)展過程中整個(gè)城市所能承載的最為適宜的人口數(shù)量，最后倒算出城市發(fā)展過程中的用地規(guī)模以及開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度，同時(shí)在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行瘦身。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)城市能源利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之朝向環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型的模式發(fā)展，這樣才能夠破解長(zhǎng)期城市發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾關(guān)系，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化整個(gè)城市的生態(tài)空間布局

需要在城市規(guī)劃以及城市建設(shè)中，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間的格局，這樣才能夠形成穩(wěn)定的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保障整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的基本安全，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的基本服務(wù)性。城市總體規(guī)劃需要限制城市無(wú)序的擴(kuò)張。需要在城市建設(shè)中將城市的生態(tài)安全格局與區(qū)域的生態(tài)空間格局進(jìn)行充分的融合。在建設(shè)生態(tài)格局網(wǎng)絡(luò)時(shí)需要充分利用生態(tài)地塊、生態(tài)廊道以及生態(tài)節(jié)點(diǎn)作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架，通過完善河流水系以及綠色廊道等等作為基礎(chǔ)，完善整個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，形成較為完整的生態(tài)空間的優(yōu)化格局，形成比較完善的生態(tài)空間的網(wǎng)絡(luò)。

4.提高城市發(fā)展的品質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要在源頭設(shè)立預(yù)防機(jī)制，在建設(shè)過程中進(jìn)行精確的控制，有效加強(qiáng)末端治理，才能夠形成一體化的生態(tài)環(huán)境的流程保障機(jī)制。需要?jiǎng)?chuàng)新整個(gè)環(huán)境的管理模式，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，從而能夠提高城市的發(fā)展品質(zhì)，滿足公眾對(duì)于城市發(fā)展的生態(tài)需求。首先在城市規(guī)劃的各個(gè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)試，有效識(shí)別環(huán)境污染的發(fā)生問題，其實(shí)對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行甄別，做好預(yù)防措施，能夠降低環(huán)境污染所造成的社會(huì)成本的流失。同時(shí)，城市發(fā)展要以改善生態(tài)作為最大的目標(biāo)，改變?cè)械拇址判偷某擎?zhèn)化發(fā)展模式，同時(shí)最大限度利用自然資源，倒逼整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從源頭上防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)需要加強(qiáng)城市技術(shù)創(chuàng)新能力，提高生態(tài)網(wǎng)絡(luò)末端治理水平，利用多種措施從根本上提高整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境容量。隨著協(xié)同化發(fā)展的推進(jìn)，需要將城市中一批落后的基礎(chǔ)設(shè)施采用關(guān)閉、整合的方法，有效做好生活垃圾以及生活污水的處理，打破區(qū)域規(guī)劃的壁壘，有效實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。在我國(guó)必須積極探索一體化的環(huán)保格局，用新的環(huán)保政策與理念解決好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化問題。為生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一格局打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)需要建立跨區(qū)域的執(zhí)法與調(diào)動(dòng)機(jī)制，做好跨地域的信息分享與交流機(jī)制，保障整個(gè)生態(tài)環(huán)境的安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化的背景之下，綠色的生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。因此必須將生態(tài)文明建設(shè)融入到整個(gè)城市規(guī)劃的各個(gè)方面，用以滿足城市的可持續(xù)發(fā)展的需求。

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