河南省M縣精準扶貧中存在的問題淺析

薛朝鋒 金英喜

摘 要：精準扶貧是新形勢下政府扶貧的新措施，目的是幫助貧困戶或貧困地區發展生產力，改變貧窮面貌。本文通過對河南省M縣精準扶貧政策的分析，發現在扶貧、減貧過程中，存在精準扶貧政策知曉率不高、扶貧對象不精準、政策實施過程中存在失誤的問題，給出了加大宣傳引導力度、瞄準扶貧對象、依法精準扶貧，加強大力監督的對策，旨在真正實現消除貧困，達到改善民生的目的。

關鍵詞：精準扶貧；存在問題；對策

精準扶貧這項指導思想最早是習近平總書記 ，在2013 年到湘西考察時作出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示中提出來的。“精準扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

一、M縣精準扶貧的現狀分析

M縣地處河南省中西部，是國家級貧困縣。全縣總人口92.7萬人，共4個街道、5個鎮、15個鄉，463個村莊，是典型的山區大縣，貧困面積大，人口素質較低，投資環境差，基礎設施落后。截止到目前，全縣還有122個貧困村未出列（含深度非貧困村10個），18943戶，48856人未脫貧。

為做好脫貧攻堅工作，M縣各級政府一直在積極貫徹落實國家的精準扶貧政策，采取了各項措施。在實施創業就業方面：縣人社部門與外地用工單位取得聯系，安排貧困戶異地就業，已開展技術培訓班53期140班，培訓農村勞動力6770人，已完成市定培訓目標任務的142.5%，其中培訓貧困家庭勞動力2660人；實施教育扶貧方面：在全縣教育系統開展“一封信”“兩節課”“三保證”活動，宣傳學生資助政策，籌措資金1500余萬元，為全縣5300多名義務教育階段鄉村教師發放了生活補助。籌措資金1495余萬元，資助了16176名建檔立卡貧困學生；在實施健康扶貧方面：按照“精準識貧、精準扶貧、精準脫貧”的要求，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”的目標，投資4.5億元建設縣醫院新院區，投資2.7億元建設縣中醫院新院區，縣財政投入1566萬元，建成174所標準化村級衛生室，改善基礎醫療條件。自M縣推行精準扶貧政策以來取得較好成效，其中Q村脫貧效果最為顯著，在Q村已經建檔立卡貧困戶有42戶共113人，2016年脫貧8戶19人，2017年脫貧6戶21人，計劃于2018年實現脫貧，成為全縣的脫貧攻堅標桿村。 M縣貧困戶的收入逐漸增加，貧困人口數量也逐年減少，但是M縣在精準扶貧政策實施過程中也存在一些問題。

二、M縣精準扶貧過程中存在的問題：

1.宣傳引導不夠廣泛深入，精準扶貧政策知曉率不高。

目前，精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，各類媒體在宣傳扶貧攻堅的先進經驗和典型方面還需要加大力度，一些村組干部、貧困人員對縣里出臺的《精準扶貧工程業發展實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹。在M縣Z村訪問調查中，存在大多數農戶并不熟知扶貧政策的具體內容的現象，這就導致精準扶貧在具體落實中，存在有效性不足的問題。

2.扶貧對象不精準，執行中有誤差

精準識別就是通過民主、科學和透明的程序將貧困戶識別出來。在實際操作過程中，精準識別仍然存在一些問題。比如，貧困的確定標準上存在疑問，各地識別貧困戶主要是依據收入水平與國家貧困線的比較以及是否滿足“兩不愁三保障”來確定，這種識別貧困方式直觀、簡單，但是也有一定的局限性。每個家庭真實收入情況很難掌握清楚，況且在農村每個農戶都會在一定程度上壓低自己的家庭收入，甚至隱瞞收入。

3.基層干部在政策實施過程中存在失誤

精準管理是指對扶貧對象進行全面的動態監測，以此來反映出貧困戶的實施情況，便于基層干部在政策實施過程中精準管理。但在監管過程中也存在許多問題。首先對于貧困縣或貧困村而言，扶貧工作都是由基層干部一手抓的，所以在具體的操作執行過程中難免出現某些失誤。例如，M縣L鎮的領導拿到國家的扶貧項目后，在沒有實地調查的情況下，就將這些項目分配下去，搞“一刀切”，坐在辦公室里想政策，導致一些好的項目無疾而終，這明顯是對資源的浪費。其次，在扶貧管理實施過程中，可能會出現政策變形。國家給予的扶貧物資、扶貧款，一旦下發到某些基層領導手中，會出現分配不公平、以公謀私的人情關系現象，造成誰和領導關系好，誰就享有國家給予的專項物資的情況[1]。

三、M縣深入推進精準扶貧的對策建議：

1.加大宣傳引導力度，深入廣泛的貫徹精準扶貧

加強精準扶貧對內對外的動態宣傳，從不同角度宣傳M縣脫貧攻堅工作中的新要求、新舉措、新進展。縣委宣傳部開辟脫貧決戰宣傳電視欄目，宣傳先進典型，M縣簡報要開辟脫貧攻堅版塊。各鄉（鎮、辦事處）要在主干道沿線新增脫貧攻堅大型宣傳板面不少于5塊，全面打造脫貧攻堅宣傳一條街。縣委宣傳部、縣廣電局還要利用報刊、電臺、電視臺等媒介做好對內政策解讀宣傳；縣扶貧辦要利用扶貧網站和微信平臺做好政策解讀宣傳；鄉（鎮、辦事處）要做好鄉鎮及農村扶貧政策的解讀宣傳，切實使扶貧政策宣傳到人，解讀到心。

2.瞄準扶貧對象，做到精準識別。

首先，按照貧困地區、貧困縣、貧困村、貧困戶的順序逐級細化，精準地以戶和人為單位鎖定貧困對象，而不是根據貧困指標宏觀上確定。其次，注重基層識別，國家貧困線的設定是以收入水平為依據，但由于貧困戶的收入水平很難衡量和評估，因此現在大多采用基層民主評估的方式。在這種方式中，我們應調動廣大人民群眾的積極性，給與相應的培訓指導，讓他們識別誰是真正的貧困戶[2]。

3.依法精準扶貧，加強大力監督

法律具有明確性、穩定性和強制性的特點，可以從制度上保障貧困人群獲取必要資源和發展機會的條件。各級政府在推行精準扶貧的過程中可以因地制宜，結合當地的實際情況，通過法律探索更多的扶貧模式。例如，對扶貧對象的精確定位，M縣根據各個村鎮的具體情況，每個地方有所不同，所以不能“一刀切”，要綜合考量。要明確地方政府財政安排扶貧資金的比例，建立各種制度，包括評估、驗收制度等。重要的是這些制度在實施過程中要確保是公開透明的。建立投訴熱線，敢于讓百姓舉報監督。要使扶貧計劃落到實處，真正造福于貧困群體。

參考文獻：

[1] 王麗.我國精準扶貧實施過程中存在的問題及其對策 [J].——重慶電子工程職業學院學報，2016

[2] 鄧維杰 . 精準扶貧的難點、對策與路徑選擇 [J]. 農村經濟 ，2014.

注釋：

數據來源：M縣政府官方網站