派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問題和對策探討

張建軍

摘 要：派駐紀(jì)檢組是監(jiān)督、檢查駐在單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況，對駐在單位黨委及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督，協(xié)助駐在單位黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正不正之風(fēng)，督促、協(xié)調(diào)駐在單位研究制定本單位預(yù)防和治理腐敗措施的重要機(jī)構(gòu)。本文旨在結(jié)合個人兩年來從事紀(jì)檢組工作的實(shí)踐，就紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的問題和對策進(jìn)行一個初步的探討。

關(guān)鍵詞：派駐紀(jì)檢組；監(jiān)督職責(zé)；問題；措施

一、神東紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的主要問題及原因

2016年3月，神東煤炭集團(tuán)公司為更好地貫徹落實(shí)黨中央及原神華集團(tuán)黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，切實(shí)履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合神東煤炭集團(tuán)公司實(shí)際，成立了三個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，分區(qū)域指導(dǎo)聯(lián)系下屬的40余家基層單位。神東紀(jì)檢組的基本職能定位為“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)”，神東紀(jì)檢組成立兩年多以來，較好的完成了日常監(jiān)督本職工作以及公司黨委九輪巡察工作，為公司正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍作出了積極貢獻(xiàn)。但紀(jì)檢組在履行其日常監(jiān)督職責(zé)中也存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）紀(jì)檢組監(jiān)督的體制機(jī)制不順暢，監(jiān)督效果難以保證

神東派駐紀(jì)檢組目前下掛在公司紀(jì)檢監(jiān)察部，主要對公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)，日常圍繞公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部工作計劃開展工作，缺乏相對的獨(dú)立性和主動性，對所派駐單位的滲透不深。紀(jì)檢組成員非機(jī)關(guān)編制，使得紀(jì)檢組的震懾有所減弱。基層員工會認(rèn)為紀(jì)檢組所開展的監(jiān)督檢查工作是臨時性的，思想上不夠重視，態(tài)度上不夠積極。因?yàn)榧o(jì)檢部門屬于“黑臉”角色，從事的經(jīng)常是考核別人、挑問題、甚至處理和處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作，與人力資源部考察提拔干部的情形完全不同，不受基層單位員工的歡迎。基層的同志見了紀(jì)檢組的人，表面上恭敬客氣，實(shí)則較為排斥。

（二）紀(jì)檢組本職工作開展不深入

三個派駐紀(jì)檢組成立兩年多以來，主要開展了首輪聯(lián)系單位調(diào)研，元旦春節(jié)、中秋國慶以及五一端午等傳統(tǒng)節(jié)日期間的“四風(fēng)”檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核等工作。兩年來完成的主要工作是公司黨委的巡察工作，截至2018年2月，實(shí)現(xiàn)了所屬40余家二級單位的巡察全覆蓋。因人員和時間所限，其本職工作開展存在不到位之處。如紀(jì)檢組職責(zé)中規(guī)定，紀(jì)檢組參加所聯(lián)系單位研究“三重一大”事項的相關(guān)會議，監(jiān)督其決策程序是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。指導(dǎo)所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉會。但紀(jì)檢組成立兩年多以來，這項職責(zé)實(shí)際上開展不夠深入。

（三）監(jiān)督制約不力

一是上級監(jiān)督虛化。一些單位具有相對的獨(dú)立性，受時空限制，上級監(jiān)督不能經(jīng)常性地進(jìn)行，對黨員干部行使權(quán)力的情況不能及時掌握，難以監(jiān)督。知情是實(shí)施有效監(jiān)督的前提，而參加會議是知情的主要途徑之一，但目前的現(xiàn)狀，紀(jì)檢組基本無暇參與到所聯(lián)系單位的“三重一大”決策會議中。各組聯(lián)系單位數(shù)量多，平均每組聯(lián)系單位16家，有的單位距離較遠(yuǎn)，至今未去調(diào)研。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督缺位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己覺悟高，水平高，能力強(qiáng)，有自控能力，不會犯錯誤，不需要監(jiān)督。內(nèi)心對黨組織的“嚴(yán)管就是厚愛”認(rèn)同度不高，理解不到位，甚至有人認(rèn)為組織的監(jiān)督是對自己的不信任。

三是同級監(jiān)督弱化和下級監(jiān)督軟化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作開展，不想監(jiān)督和同級之間情況互不掌握、信息不對稱等原因?qū)е碌牟荒鼙O(jiān)督。上級掌握著較大的話語權(quán)，下級擔(dān)心監(jiān)督會影響自己的晉升前途，心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督。

（四）考核制度不科學(xué)，監(jiān)督效果打折扣

檢查考核是紀(jì)檢組的常態(tài)化工作，科學(xué)的考核評價結(jié)果無疑能促進(jìn)工作開展。但是，目前神東黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核存在不科學(xué)之處，考核結(jié)果導(dǎo)向性不強(qiáng)。

比如，檢查考核以查閱內(nèi)業(yè)資料為主，導(dǎo)致部分規(guī)模不大但內(nèi)業(yè)資料做得完善的單位得分較高，一些規(guī)模較大，廉政風(fēng)險防控難度大的單位得分反倒少的情況，二級單位存在重內(nèi)業(yè)資料等“面子工程”和材料出政績現(xiàn)象。

考核不科學(xué)不合理的地方，還比如要求基層設(shè)紀(jì)委的單位提報黨風(fēng)廉政建設(shè)理論課題研究成果。基層政工人員力量薄弱，近年來在全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢下，黨務(wù)工作異常繁重，開展課題研究對于規(guī)模較小的單位來說負(fù)擔(dān)較重。

二、認(rèn)真履行紀(jì)檢組職責(zé)、實(shí)現(xiàn)對基層單位有效監(jiān)督的對策及措施

（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境

黨內(nèi)監(jiān)督意識的強(qiáng)化，重點(diǎn)在于抓好教育和營造環(huán)境兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高其思想境界，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強(qiáng)依法掌權(quán)、廉潔從政的觀念。另一方面，通過組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去附近監(jiān)獄接受警示教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想深處認(rèn)識到嚴(yán)管就是厚愛，主動接受監(jiān)督。利用好神東現(xiàn)有的豐富宣傳媒介，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和氛圍營造。可利用神東電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、圖說神東微信公眾號等宣傳媒介，開展全方位、深層次、多形式的宣傳、培訓(xùn)、教育。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化紀(jì)檢組的監(jiān)督職能

一是理順管理體制機(jī)制。紀(jì)檢組要積極爭取部門和紀(jì)委對紀(jì)檢組工作的重視和支持，落實(shí)紀(jì)檢組成員機(jī)關(guān)編制，明確其機(jī)關(guān)管理人員身份，充分發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威和震懾作用。二是大膽實(shí)踐體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行紀(jì)委書記、副書記派駐制。即基層單位紀(jì)委書記由公司紀(jì)委派出，向公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部直接匯報工作。工作在基層單位，但編制、人事關(guān)系屬于機(jī)關(guān)，解決同級監(jiān)督軟的問題。三是加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)新時代從嚴(yán)治黨形勢下對紀(jì)檢工作的更改要求。

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果

一是突出重點(diǎn)對象。作為各級黨組織的主要負(fù)責(zé)人擁有比其他領(lǐng)導(dǎo)成員更多、更大的權(quán)力，對這些“一把手”的監(jiān)督，也是對權(quán)力的核心部分的監(jiān)督。為此，一方面，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約；另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立評議評估機(jī)制，落實(shí)廉政報告、廉政談話、述職述廉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、廉政巡察等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。對于工程建設(shè)、招投標(biāo)采購、人才招聘、干部提拔或者關(guān)鍵崗位調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強(qiáng)督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

（四）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機(jī)制

一是完善干部選拔任用制度。在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是堅持重要情況通報和報告制度。凡屬單位內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、內(nèi)網(wǎng)公示等形式向黨員干部公開，方便黨員群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織如實(shí)報告?zhèn)€人事項，如住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)行輪崗交流制度。紀(jì)檢組和部門主管輪崗交流任職，激發(fā)紀(jì)檢干部活力，解決紀(jì)檢組主管站位不高、部門主管不接地氣的問題。在二級單位實(shí)施關(guān)鍵崗位輪崗交流制度，讓員工在不同的崗位上歷練，增加閱歷，增長才干。每三到五年輪崗一次，以保證同一人在同一崗位工作時間不超五年。輪崗不僅能調(diào)動和激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，避免長時間處在同一崗位，員工心理和身體兩方面疲勞，更重要的是防止腐敗事件的發(fā)生。因?yàn)楣芾砣藛T在同一崗位任職時間過長，容易產(chǎn)生惰性，容易鉆制度漏洞謀取私利，或者借用工作謀取私利。四是暢通舉報渠道。紀(jì)檢組雖然經(jīng)常聯(lián)系各單位，但日常工作在各單位滲透不深不廣，容易存在監(jiān)督的漏洞和死角。身邊人的監(jiān)督最有效果，要讓廣大員工群眾參與到更廣范圍的監(jiān)督中來，對與身邊的腐敗和不正之風(fēng)，隨時都可以通過紀(jì)委公布的舉報郵箱或者電話電子郵件等將問題線索反映到公司紀(jì)委，便于紀(jì)委調(diào)查處理。

（五）探索科學(xué)的考核評價機(jī)制，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用

一是改革考核基準(zhǔn)分，實(shí)行“正面清單”和“負(fù)面清單”加減分制。正面清單如宣傳報道、課題研究論文等，負(fù)面清單如班子成員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等。目前考核基準(zhǔn)分滿分為100分，將考核的基準(zhǔn)分定為80分。具體可設(shè)置為宣傳報道完成一篇加1分，累計加分不超2分；課題研究成果完成一篇加5分，累計加分不超5分等；實(shí)行優(yōu)秀課題論文獎勵和考核加分制度。如一等獎單位加分2分，獎勵課題完成人3000元；班子成員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，如班子成員被誡勉談話，則每人次減1分等。二是實(shí)行班子成員違規(guī)違紀(jì)否決制。班子成員違規(guī)違紀(jì)的單位確定為年終考核后五名。這樣的考核方式，能讓哪些扎扎實(shí)實(shí)做了大量工作的單位脫穎而出，對基層單位來說也更加公平合理，能起到考核應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

三、本文研究的不足和未來研究方向

由于本人從事紀(jì)檢組業(yè)務(wù)時間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加之本人學(xué)術(shù)能力有限，本文研究存在諸多不足之處，所研究的范圍尚局限于神東煤炭集團(tuán)公司，所提問題和對策缺乏普遍適用性。日后可就國有企業(yè)如何發(fā)揮派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職能做進(jìn)一步探索和思考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳婧.揚(yáng)州市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理的問題和對策研究

[2] 苗國強(qiáng).派駐紀(jì)檢組有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)功能的思考.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2018年1月下

[3] 葉叢.讓派駐紀(jì)檢組變成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的豐產(chǎn)田.財政監(jiān)督.2016年3月

[4] 過勇.中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究.國家行政學(xué)院學(xué)報.2014年02期