論行政自由裁量權

摘 要：行政自由裁量權的科學、合理運用，可以提高執法過程中的公平性、公正性、透明度，有利于提高執法人員在公眾心目中的形象。本文運用文獻資料法，重點對我國行政自由裁量權濫用表現形式、負面效應及相應解決措施展開深入探究，力求客觀全面分析問題，解決問題，推動加強對行政自由權合理控制，培養高素質執法團隊，切實促進我國法律法規建設、行政自由裁量權運用走向可持續發展道路。

關鍵詞：行政自由裁量權；濫用；表現形式；對策措施；可持續發展

一、行政自由裁量權基本理論及認識

行政自由裁量權是法律賦予的一種執法行為，一定程度對提高案件處理效率、質量有著重要作用。在司法概念模糊的情況，可以根據認為裁定，保證處理的公平性、合法性，是社會公平和行政效率均衡的產物。因此，行政自由裁量權有其約束性，不是任何情況、任何案件都可以應用自由裁量權，只有法律法規不能做出明確規定的領域內，行政自由裁量權才能展開應用[1]。

二、行政自由裁量權濫用的危害性

（一）擾亂社會正常秩序、侵害合法權益

目前，執法人員實際使用行政自由裁量權過程中，存在“濫用”、“盲目執法”、“隨意裁量”等現象，嚴重危害正常的社會秩序，甚至侵害了相對人的合法權益。執法人員既沒有很好的履行自身職責，也沒有完成法律法規賦予自身的職能，這樣就會導致嚴重的后果，同時也不能切實解決問題，激化社會矛盾。

（二）引發社會不良風氣，助長特權思想

隨著社會上個別機關單位、個別領導權力越大，部分領導運用手中的權力，“私自治法”，“私權運行”，辦理了大量“金錢案”、“關系案”，執法行政依照“一己之見”，在社會上引起不良風氣，助長了特權思想增生。給人民群眾留下惡劣印象。也出現了大量腐敗人員，其中導致腐敗增生最重要一個原因為“絕對權力導致絕對腐敗”[2]。自由裁量權權的濫用，不可避免主觀性、一旦留有執法底線，人為因素、撈取非法利益不斷頻發，嚴重危害黨風建設、政府的威信。

三、行政自由裁量權濫用的當前存在問題分析

（一）法律法規不完善、行政程序法律制定不健全

我國行政自由裁量權失控形態產生的首要原因，在于法律法規不完善。目前而言，我國對于行政自由裁量權的規定過于籠統，尺度把握較為寬泛，給執法者自由選擇，所留余地較大，增加了權利濫用的機會。當中最為突出的是行政處罰的自由量裁權限，如《食品衛生法》第37項第4條指出，針對違背食品衛生法相關條令且性質惡劣者，可處以20元到3萬元不等的處罰。該條令對自由裁量的幅度過分寬泛，并且針對“性質惡劣”的情況和處罰力度未提供具體的表述，執法環節勢必會存在出入。

（二）執法程序應用不正當、監督機制不健全

行政自由裁量權在實際應用過程中，對于案件執法力度、執法原則、懲處制度不能做到統一標準。部分執法人員盲目認為，任何案件都可以按照行政自由裁量權自主執法，不根據法律法規約束。因此，在案件辦理過程中，采取不正當的執法程序，忽略某些必要執法步驟、執法細節等，使案件處理失去公平性[3]。缺乏健全的監督管理機制，對實際執法程序約束不嚴格，嚴重阻礙司法公正，給人民留下不良印象。例如“特權釘子戶海上皇宮”事件。

（三）執法人員綜合素質水平不高，缺乏培訓體系

執法人員是行政自由裁量權行駛過程中的中介因素，執法人員直接決定行政自由裁量權使用是否合理、運用是否得當。我國大多數執業單位、執法單位缺乏健全的培訓體系，部分執法人員受到正規法制教育較少，職業道德水平不高，執法水平層次不齊，執法過程中存在一定偏差，致使行使自由裁量權時存在不公平、不平等的現象恒生。國家行政執法部門眾多，相關人員極為復雜，所以，在該種形勢下，執法者的自身素養過低均極易損害無辜民眾的權益，最后降低行政自由裁量權的效力。

四、針對行政自由裁量權濫用的對策和措施

英國學者韋德：“法治需要的并非是摒棄寬泛的自由裁量權，而是需要法規可以監督權力的使用?！?[4]故應加強行政責任方面的立法，對于行政機關及個人行政責任，要秉持客觀、嚴格的理念，一旦發現違法行為追查到底，對一切濫用自由裁量權行為絕不姑息，強化自由權應用的法律責任和義務。對各行政機關自由裁量權應用應建立科學、全面的法律法規監控體系，提高立法控制。

行政自由裁量權因為其特殊性，對于政治過程、行政程序要一定程度公開，增加執法透明度。其次，行政自由裁量權在使用過程，要秉持中立態度，一切可能與自身利益發生關系的事件，應主動避嫌，為切實保護相對人的合法權益，行政判罰應告知并說明里有，避免單方面接觸，單方面行政執法。建立監督管理機構，對各行政機關、行政人員，月/季/年行政自由裁量權行為，開展監管審批，填補法規條令的空白，提升自由裁量權的可行性和規范性，改進立法方法和手段，健全行政自由裁量權的實施細則。同時，創建配套的監督行政自由裁量執行的法規條令，持續健全行政準則，針對違背行政公平性準則的不當行為進行懲治，借助于行政公平性準則的合法化，增強行政執法的效率和質量。

強化行政自我約束力，秉持公正、公開、講究實事原則，對于相同案件處理，視情況輕重，統一執法標準、對策措施。推行應用行政復議制度，對一定時間內，行政自裁權執法的案件，進行復議審查，將行政失誤降低到最低。

建立、高素質、高水平行政執法隊伍。提高隊伍整體綜合素質。定期對執法團隊組織進行培訓，對法律法規相關內容、自由裁量權知識結構進行學習，切實提高團隊執法水平。應用“績效考核制度”對行政執法人員，選拔、任免、晉升、擇優錄取，“能者上、弱者下”，全面提高行政機關執法水平和整體素質[5]。

參考文獻

[1] 李加南，陳皓琳.論行政自由裁量權的運行及其立法控制[J].法制與社會，2017（18）：25.

[2] 郝曼如.試論行政自由裁量權及其法律控制[J].科學與財富，2016（11）：68.

[3] 李海珍.論行政自由裁量權的法律控制[J].職工法律天地，2016（22）：37.

[4] 朱剛.論行政自由裁量權及其控制[J].法制博覽，2015（30）：29-30.

[5] 石瀟瀟.論行政自由裁量權的規制[D].重慶大學，2016.

作者簡介：汪彤（1994.07—）；性別：女，籍貫：黑龍江人，民族：漢族，黑龍江大學碩士在讀； 研究方向：憲法學與行政法學。