農業信息化助推農業供給側結構性改革

王波

[摘? 要]當前我國農業的主要問題為結構性矛盾，表現為農產品供過于求與供不應求并存。本文基于農業主體、農業客體、農業環境三個維度，堅持問題導向，剖析農業信息化建設中農業生產什么、生產多少、怎樣生產、為誰生產四大基本問題，并以此作為助推農業供給側結構性改革的著力點，分析發揮農業信息化助推農業供給側結構性改革的作用，提出農業信息化助推農業供給側結構性改革的路徑。

[關鍵詞]農業信息化;農業供給側結構性改革;“互聯網+”;智慧農業

[中圖分類號]F30? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）04-0051-06

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，而鄉村振興需牢牢抓住農業供給側結構性改革這條主線。2004年以來，中央一號文件都是圍繞“三農”問題展開，2017年中央1號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，突出強調推進農業供給側結構性改革為主線;2016年農業部印發《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，指出信息化成為創新驅動農業現代化發展的先導力量。我國糧食產量從2003年開始實現了“十二連增”，但目前農業領域出現了部分農產品生產過剩與高質量農產品生產不足的結構性矛盾，表現為農產品小生產與大市場脫節、農產品供需不匹配、國內外農產品價格倒掛等問題。其原因是農業信息化滯后制約了農業的生產、流通和銷售，這是農產品產銷失衡的根源。要解決農產品供需信息不對稱的問題，適應居民消費結構升級，急需將信息技術應用到農業領域，將信息技術轉化為農業生產力，實現農產品供需結構平衡、產銷有效銜接。從總量上看，能夠延伸農業產業鏈，增加農產品附加值;從結構上看，有助于發展農產品深加工業，實現農產品由數量型向質量效益型轉變，農業發展方式由粗放型向集約型轉變。

一、農業信息化助推農業供給側結構性改革的作用

農業是農業主體、農業客體、農業環境三者的結合，農業主體主要指農民，農業客體即農產品，農業環境包括農業生產環境和農村生活環境。農業信息化通過作用于這三個維度來影響農業供給側結構性改革。

（一）農業信息化可以打造新型農業經營主體

傳統的農業生產經營方式導致農民增收緩慢，而農業信息化通過依靠互聯網等現代信息技術打造的智慧農業則能讓農民分享更多由農業產業鏈帶來的價值和收益，在全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標的進程中，智慧新農村建設也為新時期開展扶貧攻堅工作提供有效途徑，使農民的利益得到有效保障。黨的十九大報告明確提出：“培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”如今，面對農民收入增長乏力的現狀，加強農村合作社經營模式，通過規范化、市場化、法制化運營，賦予農民更多財產權利，保障農民持續增收。隨著互聯網技術的逐漸普及成熟，為發展智慧農業提供了強有力的技術支撐，不僅有利于“認養農業”手機APP軟件的開發、特色農產品品牌知名度的推廣，同時農村電子商務的快速發展也給農民帶來了新的商機，如“淘寶村”的興起，使農民通過大眾創業、萬眾創新，實現實體經濟與電商經濟有機結合，新型農業經營主體與電商企業對接，為返鄉農民工、農村剩余勞動力增加就業途徑，既能促進農民增收，又能激發農民消費需求。

（二）農業信息化為農產品深加工提供契機

美國、日本等發達國家高度注重信息技術在農業領域的推廣和應用，農業信息化已成為實現農業現代化、農業產業化的關鍵。生產信息化是農業信息化的源頭，強化信息技術與大田種植、設施農業、畜禽飼養、水產養殖的深度融合，提高農業生產率。加工信息化是農業信息化的重要一環，以現代信息技術帶動農產品加工業轉型升級，推進農產品加工業向特色化、專業化、精細化、品牌化、智能化轉變，提高農業資源利用率，提升農產品加工制品附加值。目前，我國農產品的深加工與發達國家相比存在一定差距，但也意味著我國農產品加工潛力巨大。科學技術是擴大農產品深加工的基本途徑，而信息化能有效推動科技創新以及農業科技成果轉換，農產品加工業與信息化融合催生農產品加工業的新產業、新業態，實現農產品由初級加工向精深加工轉變。因此，農業信息化在提高農產品精深加工程度、農產品加工轉換率、農產品加工業產值等方面作用顯著。大力發展農產品的精深加工，以信息化帶動農產品加工過程的網絡化、數字化、自動化、智能化，并通過生物工程技術、巴氏殺菌、冷鏈系統等新工藝技術提取和利用，增加保健品、化妝品、生物醫藥等加工品種，化解農業供需結構性矛盾。

（三）農業信息化推進農村生態環境建設

依托大數據、互聯網、云計算平臺，發揮“互聯網+”在農村環境治理上重要作用。2015年國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，通過實施“寬帶中國”戰略，提高農村網絡基礎設施覆蓋率，為打通“最后一公里”、暢通縣一級到最終用戶的信息傳輸提供政策保證。一方面，“互聯網+”可以維護和建設農業生態環境。通過信息技術對土壤、肥力、水質、氣候等進行分析，建立環境感知、實時監測、自動控制、信息共享的農村生態環境數據網絡系統，以此判斷農業資源承載能力，及時制定農業休養生息規劃，提高對生態脆弱地區的保護力度，緩解資源環境壓力，增強農業可持續發展能力。另一方面，“互聯網+”可以改善農民生產生活環境。農村電子商務開啟了農產品進城、工業品下鄉的雙向流動渠道，農村互聯網的發展豐富了農民物質文化生活，提升農民生活品質。同時，農民還可通過遠程教育獲取農業科技知識，降低農民獲取信息的成本，增強農民信息意識，有助于推進農村軟環境建設，逐步縮小城鄉“二元”差距，加快我國農村生態文明建設步伐。

二、農業信息化助推農業供給側結構性改革的著力點

目前，我國農業發展的主要矛盾是結構性矛盾，問題出在供給側，供給側就是矛盾的主要方面，那么解決農業發展問題就要抓住這個主要矛盾和矛盾的主要方面。堅持問題導向是哲學方法論的基本要求，作為科學的思維方法，只有堅持問題導向，才能抓住農業供給側結構性改革的牛鼻子，這也是推進農業供給側結構性改革的根本遵循。堅持問題導向是為了解決問題，沿著農業供給側結構性改革這條主線，剖析農業生產什么、生產多少、怎樣生產、為誰生產四大基本問題，以此作為助推農業供給側結構性改革的著力點。

（一）“生產什么”是農業供給側結構性改革的方向問題

按照經濟學供給需求理論要求，尊重市場規律，企業要生產適銷對路的產品。面對我國農業供需結構失衡問題，提高農業供給質量成為農業供給側結構性改革的主攻方向。由于受到國內生產成本、價格、糧食品質等影響，近年來我國糧食出現產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。以大麥為例，2016年澳大利亞成為我國大麥的第一大進口國，大麥進口量占比達63.87%，大麥作為釀造啤酒的原料，國內啤酒生產企業之所以選擇進口大麥，原因就是進口大麥質優價廉。大麥只是我國眾多農產品的縮影，但反映出農產品“賣難”和“買難”問題的首要原因就是優質農產品供給不足。國內市場對優質農產品有極大需求，國內消費升級倒逼農產品精細化，因而推進農業供給側結構性改革理當順應消費升級趨勢，提升農業供給質量。“十三五”規劃建議為消費結構升級指明了方向，指出“引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變”。那么，農業供給側結構性改革的主攻方向就要與消費結構升級方向相契合，智能、綠色、健康、安全四大關鍵詞理應成為優質農產品所要具備的四大特征，而這四大特征之間相互聯系，構成統一整體。瞄準消費結構升級方向，調整農業產業結構，從而增加中高端優質農產品的供給，以實現消費結構升級與農業產業結構調整的有效銜接。

1.以農業信息化引領農業智能發展。推動農業信息化與農業現代化的深度融合，將信息技術應用于農業生產、經營、管理、服務等各個領域，充分發揮物聯網、大數據、空間信息、移動互聯網等信息技術在大田種植、設施農業、畜禽飼養、水產養殖等方面的作用。通過引導農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，加速推進農業產業化進程，建設智慧農業。例如，借助互聯網技術推動農業智能化管理，采用工廠化的操作流程，利用大數據進行分析，可以通過遠程監測，提升農業經營效率，降低生產成本，實現農業精準化生產。

2.以農業信息化引領農業綠色發展。農業綠色發展是農業現代化建設的需要，面對資源環境的約束，農業生產方式亟待向綠色生產方式轉變，需要利用信息技術優化資源配置，解決近年來由農業產能透支帶來的農業生態不可持續的問題。面對居民消費升級速度加快，順應居民綠色消費結構升級趨勢，2016年中央經濟工作會議強調把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。綠色生產決定綠色消費，推行綠色生產理念和生產方式，一方面，通過形成覆蓋水文、土壤等主要生態要素的資源環境承載能力的動態監測網絡，及時做到對污染物監測和信息發布，加強對脆弱生態的治理和恢復。另一方面，通過建立支持綠色農業發展相應的配套制度，完善綠色食品技術標準體系。同時，為保障綠色農業的長足發展，還需以信息技術精準對接綠色生產和綠色消費。

3.以農業信息化引領農業健康發展。隨著我國居民生活水平的普遍提高，健康消費意識增強，對農產品是否環保綠色問題也更加關注。而農業健康發展是以提高和促進人的健康作為農業發展的根本方向，滿足人們對農產品安全、營養、健康的需求，這也符合現代農業發展規律和農業經濟發展趨勢。黨的十九大報告中明確提出，實施健康中國戰略，并將食品安全上升到國家戰略高度，而健康的農產品既是滿足人民對美好生活的需要，也是全面建成小康社會的需要。其中，農業可持續發展是實現農業健康發展的前提，需要在農作物生長過程中加強對農藥、化肥使用量的嚴格控制，減少不合理使用，推進化肥農藥使用量的零增長，加快用有機肥替代化肥。通過科技創新提升農產品保鮮、冷藏和運輸技術，真正做到以農產品的健康生產引導居民的健康生活，進而提升居民的生活品質。

4.以農業信息化引領農業安全發展。古語有云“民以食為天”，但食要以安為先，糧食安全生產才是居民安全消費的源頭，因而解決好農產品的質量安全問題，也是保障和改善民生的根本。2016年農業部印發的《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》指出，通過管理信息化的深入推進，信息系統覆蓋到我國農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政執法、行政辦公等七項重要業務。要加快推進信息化對種子、農藥、獸藥、耕地、病蟲害等方面的監管，實施“互聯網+政務服務”，搭建農產品質量安全追溯管理信息平臺，利用大數據實現從原料采購、生產加工的精準生產到包裝倉儲再到流通配送的精準營銷全過程的質量安全追溯體系，通過農業信息化平臺，實現利用智能手段監管從農田到餐桌各個環節的安全，保障農產品有效供給，滿足有效需求。

（二）“生產多少”是農業供給側結構性改革的能力問題

“谷賤傷農”是經濟學的永恒話題，由于農產品往往是缺乏需求價格彈性的商品，所以導致豐收的年份，農民的收入反而減少了。近年來，訂單農業作為一種新型農業生產經營模式開始興起，訂單農業通對農產品種植面積、產量、質量、價格、收益等方面的反映來配置資源，實現小生產與大市場的有效銜接，以銷定產的模式解決農民“豐收煩惱”。但農業往往受季節性、地區性等因素影響較強，因而訂單農業本身又存在很多潛在風險，其中履約難就成為發展訂單農業要面對的最大問題，雙方在履約過程中，不按合同履約的現象時有發生。由于訂單農業屬于相對簡單的不完全契約，因而很難應對市場信息不對稱帶來的潛在違約風險。農業信息化成為訂單農業規避履約風險的主要抓手，可以借助互聯網構建第三方電子交易平臺，使農業信息有效傳遞，逐步實現信息的完全流通，以解決農業合同契約問題。同時，農業產業化經營要求以市場需求為導向，按照市場規律安排生產活動，減少盲目生產，同樣需要通過互聯網、大數據反饋的信息來建立完善的市場運行評價指標體系，進而推進農產品市場化進程。

（三）“怎樣生產”是農業供給側結構性改革的關鍵問題

農業發展方式主要涉及農業“怎樣生產”的問題，我國農業供給側結構性改革的關鍵就要摒棄傳統粗放的農業發展方式，以科技創新引領現代農業發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。從農業生產函數角度看，農業生產要素包括以土地和水為代表的自然資源、勞動力、資本和科學技術。由于受到土地報酬遞減規律、土地供給有限、土地質量差異性的影響，農業生產中需要注意各種要素在連續追加到有限土地時的配比，以達到各種要素投資的邊際收益最大化，提高土地資源的配置效率。要轉變單純依靠消耗資源、破壞環境、一味追求產量的傳統粗放的農業發展方式，不僅要考慮要素之間的替代關系，更為重要的在于農業科技創新。農業科技創新正是通過改善其他生產要素的質量，達到改造傳統農業，促進農業產業結構和產品結構高級化的目的。全面貫徹創新驅動發展戰略，將科技創新應用于農業生產全過程，能夠有效激發農業生產要素活力，提升農業勞動力素質、提高土地對各種追加到土地上的農業資源的承受力，使農業生產要素的配置達到最佳比例，增加土地報酬，提高農業勞動生產率，實現農業的內生增長和節本增效。

（四）“為誰生產”是農業供給側結構性改革的目的問題

從國家糧食安全戰略考慮，“手中有糧，心中不慌”，自古以來，糧食安全都是治國安邦的首要任務。實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”是國家糧食安全戰略的基本方針。黨的十九大報告強調，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。確保糧食安全是農業供給側結構性改革的基本底線，糧食安全關系國計民生，是國民經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎。糧食安全是解決我國13億多人口吃飯問題的根本。另外，隨著我國農業對外開放的不斷深入，促進中國農產品走向國際市場，借助實施“一帶一路”戰略，搭建自由貿易試驗區平臺，加強我國與周邊國家的農業合作。例如，中俄農業合作就是基于中俄農業特點及兩國農業互補優勢，以此推動兩國經濟發展和保障糧食安全。中非農業合作是基于《非洲農業綜合發展計劃》開展的中非糧食安全合作戰略，幫助非洲解決糧食安全問題，提高農業發展水平。通過搭建境外電商平臺，促進我國水產品、農副產品“走出去”，同時“引進來”境外先進的科技、管理經驗，實現稀缺農業資源的有效配置，打造農產品品牌優勢，提高我國農業供給質量和農業國際競爭力。

三、農業信息化助推農業供給側結構性改革的路徑選擇

（一）理順農業管理體制，暢通市場運行機制

一方面，農業信息化建設需要政府發揮引導、監督和調控作用，通過制度完善、稅收優惠、信息系統建設、人才培養、立法保障等措施為農業信息化營造良好的軟硬件發展環境，構建強有力的信息化服務體系。訂單農業作為實現農業產業化經營的發展趨勢，我國需要加大農村互聯網金融服務，通過發展農村金融服務來解決訂單農業中農民對資金的需求，減輕農戶信貸壓力大的問題，充分利用期貨市場轉移訂單農業給農業企業、農業生產合作社帶來的價格風險。同時，政府還要加大對農業信息化領域的資金投入力度，通過培養農民的互聯網思維，提高農民利用電子商務的能力，推進農業信息化進程。另一方面，加快建立農業信息監測預警制度。農業信息監測是指在農業信息化建設過程中，政府對農業產供銷等運行狀態進行監督、測量、分析、預測與評估。農業信息預警是指對危及農業產供銷正常運行的現象做出預報和分析。信息監測制度側重在對農業產供銷進行跟蹤監督和測量，信息預警制度則是側重對所發現問題發出警報，信息監測是信息預警的前提，預警也為監測提供必要的信息，以便適時地采取適當措施對出現問題的農業產供銷狀態進行及時糾正和制止。

（二）延伸農業產業鏈，加快推進一二三產業融合

隨著我國農業信息化的快速發展，現代信息開始貫穿農業生產的產前、產中、產后整個過程，作用于農業生產、加工、經營、管理、服務各個環節，使勞動力、資本、技術等生產要素得以重構，農業資源得以優化配置。通過農業信息化與農業現代化的深度融合，催生出農業新產業新業態，這種依托農村市場空間廣闊的優勢，加速城鄉間生產要素合理流動，促進產業間的滲透融合，從而延伸農業產業鏈。這就需要注重農業物聯網技術的推廣和應用，推進“互聯網+”行動，依托電子商務網絡平臺，將農業生產、農產品加工業、農業生產性服務業融合起來，通過產業間聯動，以增強產業間的融合度，推進農業一二三產業融合發展。農業信息化引領農業一二三產業融合發展，通過深化“互聯網+農業”，打造特色農業園區，使傳統單一的種植業、采摘業轉向特色農業、休閑旅游農業、觀光農業、體驗式農業等多元化發展模式，提高農產品附加值，擴展產業范圍。再通過線上線下互動發展，拓寬農民經營范圍，拓展農產品銷售空間，增加農民收入，形成一二三產業同步協調發展的格局。

（三）完善農業產業體系，促進農業現代化進程

農業信息化是農業現代化的標志，信息要素不斷在農業各個領域滲透，為解決農業發展方式轉變、農民增收、農村問題提供重要途經。農業信息化可以從廣義上來支撐農業的科技進步，既包括更高效率的農業生產工具、信息基礎設施建設等硬件建設，也包括農業勞動力素質的提升、管理水平的提高、政策環境優化等軟件建設。因而現代農業產業體系在產業組織、要素投入、市場化運作、產業布局、產業功能等方面區別于傳統的農業產業體系。2015年底中央農村工作會議強調，推進農業供給側結構性改革的重點是農產品去庫存、降成本、補短板。這也同樣需要用信息化手段做好農業供給側結構性改革的加減乘除法，從資源優化、技術更新、市場完善、制度建設著手保證現代農業產業體系的構建。一是完善農業產業體系，搭建農產品網絡銷售平臺，解決農產品產能過剩的問題，實現去庫存。二是提高農業生產中的信息技術含量，提高農業生產效率，降低生產成本。三是利用信息化手段推進農業科技成果轉化，加快建設農產品質量安全追溯體系，彌補農業供給的薄弱環節，補齊緊缺農產品生產的短板。

（四）以科技創新為引領，提升農業國際競爭力

近年來，國外跨國公司憑借其核心技術、資本實力、信息資源等優勢進入我國農業領域，農業產業化速度加快，而我國則受農產品價格倒掛、農業產業組織競爭力不強等方面的影響，與跨國公司的“走進來”相比，我國農業企業“走出去”的規模較小。未來需要以農業科技創新引領我國優質農產品走向國際市場，將科技創新理念引入農業領域，通過增強農業自主創新能力，提升農業供給質量和效益。一是加快涉農科技體制改革的步伐，建立農業科技供給與農業科技需求的對接機制，助推我國農業科技成果轉化和推廣應用，從而將有效促進科技創新根植于產業鏈、供應鏈、價值鏈，實現農業的“調結構、轉方式、增效益”，即調整農業產業結構，增加中高端優質農產品的供給，促進農業生產方式向集約型轉變，提升農產品的供給質量和效益。二是依托涉農高校、科研院所和企業，建立農業信息化科研團隊，注重對農業信息技術人才的培養和儲備，攻關農業物聯網生命體感知、智能控制、動植物生長模型和農業大數據分析挖掘等核心技術，優化農作物的最佳生產方案。進一步完善農業信息技術裝備，搭建農業科技資源共享服務平臺，推動農業科技創新，培養和壯大農業信息化產業。同時，還要通過打造農產品品牌優勢，提升我國農業國際競爭力。

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