推動官渡區高質量跨越式發展爭當建設區域性國際中心城市排頭兵

中共云南省委黨校《創造》調研組

官渡區位于昆明市東南、滇池北岸，歷史悠久，是古滇文明的重要發祥地。官渡區建區于1956年10月，歷經2004年主城行政區劃調整、2008年阿拉鄉和小板橋街道部分社區托管經開區、2014年2月大板橋街道（空港經濟區）托管滇中新區三次調整，全區國土面積為552.21平方公里，實管面積為128平方公里。現全區共轄8個街道、89個社區，常住人口近90萬人，戶籍人口58.15萬人。

改革開放40年來，官渡區一路櫛風沐雨，進行了三次轉型，成功實現了三次發展跨越，快速崛起為昆明市交通發達、功能完備、環境優美的現代化城區，發展為云南縣域經濟綜合實力的排頭兵，2016年率先在全省實現全區地區生產總值（GDP）突破千億元大關，重回全省縣域經濟考核排名前列，被評為全省縣域跨越發展先進縣，2017年縣域經濟綜合實力持續位列全省第一。

發揮優勢爭當區域性國際中心城市建設排頭兵

昆明市第十一次黨代會提出“把昆明建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市”的奮斗目標，出臺了《昆明建設區域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》，明確到2020年區域性國際中心城市建設奠定堅實基礎，到2025年區域性國際中心城市的特征初步顯現，到2030年基本建成區域性國際中心城市，到2035年區域性國際中心城市的特征更加鮮明，到本世紀中葉全面建成區域性國際中心城市。建設區域性國際中心城市，官渡區有著良好的資源稟賦和比較優勢。

（一）綜合發展實力強勁。近年來，在省委、省政府和昆明市委、市政府的堅強領導下，官渡區堅持擴大經濟總量和提高發展質量并重，主動服務、融入國家和省市發展戰略，把高質量發展與跨越式發展有機統一起來，搶抓機遇、超前謀劃、勇挑重擔，經濟實力持續增長。2011—2013年地區生產總值增幅均超過10%。2014年以后，在全國經濟發展進入新常態的背景下，三年來的年均增幅為9.3%，2016年成為GDP率先突破千億元大關的縣區，總量位列全省各縣區第一。2017年GDP總量繼續領跑全省，增速達到10.4%，2017年繼續位列全市主城核心區第一；在高基數情況下，GDP、固定資產投資實現了兩位數增長，非房地產項目投資份額穩步提升，投資對房地產的依賴程度逐步下降；全區開發建設加速推進，河道、路網、教育等公共服務設施不斷完善，景成大廈、區醫院等越來越多的標志性建筑正破土而出；項目建設產生稅收占一般預算收入的三分之一，年度財政總收入均超百億元。

（二）交通區位優勢明顯。在昆明市“十三五”規劃的“兩核一極兩區六廊”城市發展布局中，官渡區處于主城與呈貢新城、主城與滇中新區的連接帶，處于“兩核”“一極”三者之間的交匯點，軌道交通覆蓋率最高。作為全省的交通樞紐，隨著“五網”建設和沿邊開放的加速推進，官渡區將擁有更加便捷的出入通行條件，必將吸引更多的人流、物流、資金流在區域內匯集。

（三）發展空間廣闊。巫家壩、滇池會展中心片區作為昆明建設區域性國際中心城市的核心區，是今后五年昆明主城范圍內可供連片開發面積最大、基礎配套最好、發展潛力最強的區域；通過加快開發建設、發揮好南博會等會展平臺優勢、優化商貿物流等傳統產業、提升發展外向度、推進產業轉型升級，官渡區將獲得更加廣闊的發展空間和更加強勁的發展動力。

（四）人文自然資源富集。憑水而立、水城相映的特殊地理位置和滇文化歷史淵源，造就了官渡區多彩的地域文化生態資源和深厚的文化底蘊。依托滇池國際會展中心、省博物館、大劇院，以官渡古鎮為核心，與沿湖濕地相聯動的文化旅游發展格局正在形成，為官渡區打好城市文化牌，把得天獨厚的文化生態資源轉化為城市發展的優勢，打造全市乃至全省的文化中心奠定了堅實基礎。

（五）政策機遇疊加。中央和省市大力發展現代服務業等重點產業相關政策，在官渡形成了疊加效應，加之上級予以空港財政、規劃、產業等方面的支持，予以綜保區相關稅收和外匯管理政策等支持，將給官渡區帶來巨大發展助力。官渡區與空港、綜保區在資金、項目、產業布局等方面各有側重、聯動互補，在社會服務上互動提升、深度融合，形成協同發展態勢。另外，官渡區體量龐大的路網、管網、公共設施配套建設，以及城市更新改造等任務，都為增強投資拉動效應提供了廣闊的前景，官渡已經成為投資興業的熱土，企業家、投資商接踵而至，各項建設蒸蒸日上。

基于官渡的優勢和機遇，圍繞打造區域性國際綜合樞紐，加快建設區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心，全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三大城市品牌的要求，官渡區在全市率先制定《官渡區爭當建設區域性國際中心城市排頭兵行動綱要（2017-2030）》，搭建了總體框架，提出了“四個爭當”“三個助推”的目標（即加快基礎建設，在區域性國際綜合樞紐建設中爭當排頭兵；發揮特色優勢，在區域性國際經濟貿易中心建設中爭當排頭兵；優化城市品質，在“世界春城花都”建設中爭當排頭兵；發展大健康產業，在“中國健康之城”建設中爭當排頭兵；強化引導服務，助推區域性國際科技創新中心建設；深化投融資改革，助推區域性國際金融服務中心建設；提升“歷史文化名城”品牌影響力，助推區域性國際人文交流中心建設），并明確了分三個階段實現發展的目標，即：到2020年，在建設區域性國際中心城市奠定堅實基礎過程中展現新作為；到2025年，在區域性國際中心城市特征初步顯現過程中取得新成效；到2030年，在基本建成區域性國際中心城市過程中作出新貢獻。

官渡城區一角

爭創一流建設區域性國際中心城市取得新業績

官渡區是建設昆明區域性國際中心城市的核心區、主戰場。近年來，官渡區堅持穩中求進的工作總基調，以新發展理念為指引，以“強基礎、提效能、促發展”為主線，踐行“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，搶抓機遇、攻堅克難，全區發展趨勢不斷向好，建設區域性國際中心城市取得新業績。

云南省博物館

（一）加壓奮進、擔當作為，提高發展硬實力。圍繞昆明市“188”重點產業發展部署，官渡區結合區情實際，提出了“9+1”重點產業培育發展計劃，制訂了領導推進機制，安排了專項扶持資金，并根據省、市穩增長促發展政策出臺了區級促進經濟平穩較快發展政策措施，為全區重點產業發展提供了支撐和保障。積極應對、主動適應經濟發展新常態，不斷優化發展質量，全區2017年GDP達1140億元，增速達10.4%；固定資產投資實現大幅增長，2017年重點項目完成投資317.95億元，是2016年的1.38倍，投資拉動效應不斷放大；全年一般公共預算收入完成39.94億元，財政總收入完成百億元以上；工業經濟穩步回升，規模以上工業增加值增長13.1%；順應消費的多元化趨勢，大力促進消費轉型升級，2017年社會消費品零售總額增長12.7%?？偛拷洕畈l展，打造稅收千萬元樓宇5幢，億元樓宇3幢，總部企業入庫稅金保持快速增長勢頭。統籌推進經濟社會發展和黨的建設，連續兩年蟬聯全市目標管理考核第一。

（二）解放思想、提升能力，爭當改革先行者。堅持以思想“破冰”帶動行動“突圍”，克服小進即滿和“等、靠、要”思想，始終把學習取經“走出去”和經驗方法“引進來”貫徹始終，推動全區經濟社會發展不斷取得新成效。一是強化“借智”，引進國內知名智庫，與泛華集團、廣州勵豐等機構合作，在全市各縣區率先編制完成《爭當建設區域性國際中心城市排頭兵行動綱要》，明確中期發展目標，做好轉型升級“頂層設計”。二是強化“借勢”，邀請省市財政、發改、環保、商務等部門領導和專家開展專題培訓，提升干部投融資、招商等專業能力；利用政策窗口期，先后謀劃實施基礎道路、水環境整治等6個PPP項目，招標總量達100多億元，相當于以往區財政投資開展公共項目建設十年的招標量。三是強化“借力”，學習借鑒北京“朝陽模式”、成都彭州“五維共治”等成功經驗，先行先試探索街道剝離經濟職能向社會管理轉變，全面實施“五個一”網格化管理模式，創建的“多元化糾紛解決體系”在全國推廣，基層社會治理能力不斷提高。

（三）攻堅克難、提升成效，激活經濟增長極。樹立“財政保運轉、建設靠融資、發展靠招商引資”理念，聚焦項目建設，狠抓產業轉型升級，推動裝備制造、商貿等傳統優勢產業發展齊頭并進，大力發展會展、健康、文創等戰略產業，降低稅收對房地產的依存度，非房地產投資增速持續提高，固定資產投資結構得到優化。加強溝通對接，區委、區政府主要領導帶頭主動走訪有實力、有意向的企業，赴北廣深杭等地開展招商推介，在市委、市政府的支持下，成功引進中鐵建、中交建、保利、景成、寶能等“三個500強”企業區域總部落戶巫家壩，發展后勁持續增強。先后與富滇、建行等8家金融機構合作，獲得融資授信額度440億元，到位近百億元。加快征地拆遷進度，累計完成土地供應5787畝，連續兩年超計劃供地1000畝以上。做好項目整合包裝，建立項目滾動庫，在庫城市更新改造、基礎設施建設、產業項目投資總量超5000億元，投資潛力進一步得到挖掘。

（四）營造環境、集聚資源，增強核心競爭力。把營商環境“痛點”作為工作“切入點”，構建“親”“清”新型政商關系，與空港、綜保區聯動互促，打造全省、全市的投資熱土。緊盯項目用地、流程審批、融資服務、人才引進等需求，實施專人定期組織召開項目會辦會，精準施策，跟蹤服務，解決問題。房地產業穩步發展，萬科翡翠、恒大玖瓏灣、紅星天鉑等項目落地開工。保障各類國際國內展會活動成功舉辦，3家企業入選全國首批展覽業重點聯系單位，會展業逐步崛起。加快“雙創”平臺建設，被評為市級電子商務示范縣區，官渡電商產業園入選全省年度電商園區五強。榮獲國家知識產權強縣工程示范區稱號，面向南亞東南亞知識產權服務（昆明）中心落戶官渡。5個特色小鎮被納入市報省項目，官渡古鎮入選全省一流特色小鎮名單，會展小鎮一期建設基本完成。

（五）基礎先行、建管并重，樹立城市新形象。圍繞打好“五網”建設5年大會戰，加快基礎建設，抓好地鐵2、3、4、6號線等拆遷保障，推進123項道路項目，廣和路、子泰路等道路和節點建成通車；做好巫家壩、滇池國際會展中心周邊控詳規梳理、編制及優化，有序推進重點片區開發建設；2017年土地供應完成年度計劃的153%。積極探索城中村改造新模式，總投入4300多萬元的織布營微改造項目成為全市樣板工程。認真落實城鄉人居環境提升行動計劃，開展“四治三改一拆一增”“七改三清”工作，保障服務“商洽會”、慕尼黑啤酒節昆明之旅等大型活動順利舉辦。全面深化“河長制”，建立“三級河長四級治理”體系；全市首家編制“十三五”滇池流域水環境綜合治理規劃，主動加壓，實施工程整治，投入資金量為市級下達任務的5倍以上；投入13.8億元推進55項滇池水環境整治工程，海河黑臭水體完成整治，成為全國首條從監管平臺銷號的河道。全面實施環境衛生、園林綠化管養、河道保潔等環衛一體化管理，在全市首家啟動垃圾分類清運；不斷完善城市公共配套設施建設，實施“廁所革命”，107座公廁全部免費開放；在全省率先實現大型商場超市和農貿市場農殘檢測全覆蓋，率先開展拆遷檔案規范化管理。狠抓綠化美化，完成 “春城花都”迎賓景觀大道（廣福路）綜合整治和吳井、太和片區綠化整治提升，2017年新增城市綠地39.4公頃，人均公共綠地面積13.62平方米，環境空氣質量優良率在96%以上，被省政府評為“云南省生態文明區”。

（六）民生為先，強化保障，增強群眾幸福感。加大民生支出，區級財政每年用于民生方面的支出逐年增加，惠民實事全面落實。深入開展智力引進、合作辦學，優化教育資源布局，成功引進北京八十中、昆一中、云大附中等4所優質資源，教育基礎全面夯實；推進義務教育優質均衡發展，保障外來務工人員隨遷子女就學，就學人數接近全市其他3個主城區的總和?；竟残l生服務水平持續提升，區屬公立醫院全面取消藥品加成，小板橋、官渡、六甲3家街道社區衛生服務中心榮獲“全國百強社區服務中心”稱號，占全省受表彰數的四分之三；持續推進分級診療和雙向轉診，大力推廣家庭醫生簽約服務，全省首家區級國民體質監測中心落成運營；社區居家養老服務中心總量、千名老人擁有床位數居全省第一，關上街道被評為全市唯一一家全國智慧健康養老示范街道。城鎮和農村常住居民人均可支配收入持續提高，分別達40618元和18728元，同比增長8.2%和9.1%，均提前實現2020年翻一番的目標。

昆明長水國際機場

奮勇爭先建設區域性國際中心城市走在前列

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就官渡區來說，已經進入到“投資拉動效應明顯、質量效益逐步提升”的關鍵階段，正處于“大建設、大開發、大發展”的蓬勃時期。當前和今后一段時期，官渡區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，主動融入、服務和支撐昆明區域性國際中心城市建設，以更加充盈的干勁和動力、更加堅定的勇氣和信心，對標先進、攻堅克難，確保建設區域性國際中心城市走在前列。

非公經濟組織黨建文化活動

（一）優化城市建設管理，全面打造文化生態宜居城區。以提升城鄉人居環境為落腳點，著力健全城市功能，為集聚優質資源、強化競爭優勢創造良好空間。一是突出規劃引領。主動全面梳理不適應爭當排頭兵各項要求、基礎服務設施支撐不足、開發建設輻射力不強等相關問題，及時向上提出優化調整矣六生態隔離帶、鳳凰山等片區規劃的意見建議，力爭實現破題，釋放發展空間，讓建設開發更加合理有序。二是加快推進基礎建設。逐步打通與經開區、空港區等相鄰區域的交通瓶頸，持續改善區內微循環和路網系統，加強地下綜合管廊配套，努力補齊影響群眾生活品質的配套設施短板。三是抓好城市更新改造。全區統籌、全覆蓋推進“三舊”改造連片開發，加快推進巫家壩、滇池會展等片區項目土地收儲供應，建立“城市雙修”長效機制，優化空間秩序，提高城市環境品質。探索實施“街長制”，全面推行“五個一”網格化模式，推進文明城市創建精細化、常態化、長效化。四是加大生態建設力度。堅持重拳治理、有效治污，始終把滇池水環境治理作為頭等大事，系統開展河道水環境綜合整治，全面提升入湖水質，穩步推進“海綿城市”工程，完成“污染物總量削減和水質提升”雙目標。推進社區公園、街頭游園、綠道綠廊建設，加大各類新建項目增綠力度，為群眾提供更多綠色生活空間，全力建設生態優美、環境怡人的美好家園。

（二）加快產業轉型升級，不斷提升綜合競爭力和帶動力。基于大生態，依托大數據，認真落實“9+1”重點產業三年行動計劃，積極實施“騰籠換鳥”，著力構建開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化現代產業新體系。一是聚焦發展大健康、大旅游、大文創產業，在做精做特商貿、物流、會展等傳統產業的同時，積極培植更多優勢特色新興產業，打造總部集群，支撐實體經濟加快發展。二是加大項目管理，結合官渡區“十三五”規劃中期評估，謀劃包裝調整一批儲備項目，暢通審批綠色通道，建立項目推進報告制度，加大對重點領域和項目支持力度，提速已開工“雙百億”項目進程，確保當前發展有活力，未來增長有潛力。三是繼續加大招商引資力度，發揮專業平臺作用，聯合空港、綜保區主動出擊，主攻“三個500強”和細分行業龍頭，開展全產業鏈招商，確保引資品質居省、市前列。四是注重產業載體建設，串聯巫家壩、滇池會展片區，吸引全球領先的研發總部、營銷總部和結算中心入駐，推進昆明主城新中心建設，加快打造高端CBD；提速云子圍棋、皮劃艇等特色小鎮項目的規劃建設，抓好官渡古鎮升級改造，匯聚特色飲食、非遺文化、歷史人文等云南本土元素，構建產業化發展優勢片區；服務保障好會展小鎮一期運營、手藝小鎮建設，承辦好首屆昆明國際圍棋節，打響特色小鎮品牌。

（三）持續加快改革創新開放，激發經濟社會發展新動能。以深化改革為引領，以強化競爭力為導向，持續激發各類創新活力，拓展對外開放空間，推動質量變革、效率變革、動力變革，形成以改革破難題、以創新添動力、以開放促發展的生動局面。一是抓好上級部署，抓緊梳理十九大提出的改革任務舉措，承接落實好上級要求和部署，主動爭取改革試點，抓出成效、做出示范。二是堅持問題導向，針對發展瓶頸和阻礙，主動研究謀劃一批涉及擴大開放、產業升級、生態建設、教育文化衛生、黨的建設等領域,事關長遠發展的改革重點，確保改革真正落地見效、破解難題。三是強化創新驅動，搭乘昆明入選小微企業雙創示范城市的快車，完善銜接政策措施，爭取更多上級支持，推動政府、平臺、企業共同發力，促進資本、技術、產業融合發展。四是強化市場信心，集思廣益、開準藥方，出臺年度“穩增長”政策措施，引導社會預期；深入落實“3550”要求，推進“四個一”，全面打造一流營商環境。努力擴大開放，主動參與瀾湄合作滇池論壇、瀾湄博覽會等國際性活動，借助南博會等展會平臺，加強對外資本引進、渠道建設、市場對接；加強與空港融合，與綜保區聯動，完善管理互動、基礎設施互聯、招商引資共享、產業協同等機制，打造發展共同體。

（四）全面保障改善民生，讓群眾共享改革發展成果。深入貫徹以人民為中心的發展思想，推動民生改善與經濟發展互促共進，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，確保各項社會事業走在省、市前列，成為人人向往之地。一是優先發展教育事業，深入實施“三名工程”，加強普惠性公辦幼兒園建設，推動高中階段教育普及，促進“增量擴優”。二是提升醫療衛生服務質量，加快區人民醫院遷建步伐，提前儲備人才、技術，積極對接頂尖醫療機構，探索合辦協辦模式，為打造一流縣區級現代化醫院奠定基礎；深入實施智慧醫療、分級診療，提高家庭醫生簽約覆蓋面。三是加強社會保障體系建設，完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障群眾基本生活。

（五）持續加強黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面貫徹新時代黨的建設總要求，把全面從嚴治黨引向深入，不斷增強黨的建設各項工作系統性、創新性、實效性，切實提高全區各級黨組織的凝聚力、戰斗力。一是始終把政治建設放在首位，堅持和加強黨的全面領導，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導；嚴守黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性；弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，自覺加強黨性鍛煉，永葆共產黨人政治本色。二是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；堅決落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，不斷增強意識形態領域領導權和話語權。三是全面優化干部隊伍，堅持黨管干部原則，堅持“三個區分開來”，執行好“防錯容錯糾錯”制度，樹立鮮明用人導向，注重能力素質培養，不斷提升“八種本領”，構建與爭當排頭兵相適應的高素質專業化干部隊伍。四是不斷夯實基層基礎，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，突出政治功能，狠抓官渡先鋒模范、戰斗堡壘示范、陣地建設引領“三大工程”，扎實推進“燈塔黨支部”工作，將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。五是持之以恒正風肅紀，加大整治整改力度，繼續積極運用監督執紀“四種形態”，探索“微權力”治理，加強權力監管，讓黨員、干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。六是扎實推進反腐倡廉，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，壓緊壓實“兩個責任”，落實“一崗雙責”，發揮好巡察“利劍”作用，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，推進廉政文化建設，推動構建干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

海東濕地